◎中國網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究所特聘研究員 陳廷

網(wǎng)絡(luò)空間作為人類生存新空間、精神新家園，已經(jīng)深度融入國家信息基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和人民生產(chǎn)生活，廣泛連接著千家萬戶、覆蓋了各行各業(yè)，國際交互、軍民融合、虛實并存特征十分明顯。如何利用網(wǎng)絡(luò)空間的這種多層次、廣泛性、深邃度，使其成為凝聚力量、形成合力的新領(lǐng)域新平臺，更好地造福國家、社會和人民？新一屆國家領(lǐng)導人站在“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略視角，為網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)發(fā)展指明了方向。習近平總書記指出，“實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標，需要全社會方方面面同心干，需要全國各族人民心往一處想、勁往一處使。為了實現(xiàn)我們的目標，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓”。新時代加快推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，必須深入學習貫徹總書記關(guān)于“同心圓”重要講話精神，面向未來、統(tǒng)籌經(jīng)略，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，打造網(wǎng)絡(luò)空間的統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。

一、堅持軍民融合，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)空間國家治理的主導力量

習近平總書記在今年出席解放軍和武警部隊代表團會議時強調(diào)，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然選擇。總書記的講話深刻揭示了實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要性和緊迫性。當前，網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略博弈正日益組織化國家化，網(wǎng)絡(luò)空間斗爭已從最初散亂無序的“黑客”行為、企業(yè)行為等，發(fā)展為“國家主導、軍隊主體、各方參與”的國家組織行為。網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的建設(shè)實施，離不開軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的支撐配合，必須加快融合步伐，加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強改革創(chuàng)新，加強任務(wù)落實，努力開創(chuàng)新時代網(wǎng)信領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展新局面。

一是完善網(wǎng)信軍民融合體制。頂層統(tǒng)籌設(shè)計是網(wǎng)絡(luò)空間國家治理的核心問題。應(yīng)著眼適應(yīng)國家網(wǎng)絡(luò)空間治理需求，進一步完善中央層次的網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略指揮機構(gòu)，健全跨領(lǐng)域跨部門的合作與協(xié)調(diào)制度，明確職責任務(wù)，制定應(yīng)急預(yù)案，加強經(jīng)常演練，確保在關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵問題、關(guān)鍵行動上能夠發(fā)揮戰(zhàn)略指揮優(yōu)勢。還應(yīng)著眼網(wǎng)絡(luò)空間安全管控平戰(zhàn)一體、軍民一體、聯(lián)合制勝的要求，建立情報搜集、信息共享、動態(tài)感知、聯(lián)合反制等方面的運行機制，保持常態(tài)化運行，確保隨時應(yīng)對各種網(wǎng)絡(luò)空間安全突發(fā)事件，最大限度地發(fā)揮國家整體合力優(yōu)勢。

二是強化軍地網(wǎng)絡(luò)科技融合。軍民融合本質(zhì)上是一場科技創(chuàng)新能力再生的革命，需要極其強大的國家科技創(chuàng)新協(xié)同能力。應(yīng)打破體制機制界限，聚合軍地的各類科研力量，鼓勵職能部門、高校、科研院所、軍工企業(yè)和優(yōu)勢民營企業(yè)強強聯(lián)合，建立一批跨軍地院校和科研單位的科技協(xié)同中心，聚力突破關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，促進基礎(chǔ)平臺軍民共享，推動軍民技術(shù)相互轉(zhuǎn)化，在軍民兩種需求相互疊加、兩種力量相互聚合、兩種資源相互補充中，探索軍民融合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新模式，共同培育網(wǎng)絡(luò)空間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

三是加強軍地網(wǎng)絡(luò)人才培養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)安全是技術(shù)的較量，更是人與人的對抗。應(yīng)積極探索軍隊、地方高校、科研院所和網(wǎng)絡(luò)公司開展軍地人才的聯(lián)合培養(yǎng)渠道，通過共同開發(fā)課程、共建實驗場所、共設(shè)實習基地，實現(xiàn)課堂教學、學生培養(yǎng)、實習實踐的有機結(jié)合，建設(shè)完善快速化、規(guī)?；?、實戰(zhàn)化的網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)機制。當前，應(yīng)特別重視充分利用民用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人力資源，敢于大膽“引 進來”，滿足軍隊網(wǎng)絡(luò)安全急需，以加快促進某些領(lǐng)域軍用網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展。

二、堅持專群結(jié)合，調(diào)動網(wǎng)絡(luò)社會多主體的能動力量

習近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民，維護網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責任，需要政府、企業(yè)、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)空間更好地造福國家、惠及人民，既要發(fā)揮國家專業(yè)職能部門的主導作用，還要關(guān)注線上線下“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，調(diào)動社會組織、網(wǎng)站平臺和廣大網(wǎng)民的自身主觀能動力量，大家“心往一處想，勁往一處使，形成最大公約數(shù)，展示最強同心圓”，切實走好網(wǎng)絡(luò)時代的群眾路線，打好網(wǎng)絡(luò)空間的人民戰(zhàn)爭。

一是群眾自律舉報。網(wǎng)絡(luò)社會具有去中心化、去中介化的交流與運行特征，對于7億多網(wǎng)民、海量信息來講，要想實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間天清氣朗，僅靠外在強制根本無法解決，更根本的還是依賴廣大網(wǎng)民自覺守法，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。應(yīng)建立健全網(wǎng)民自律監(jiān)督機制，發(fā)動群眾、依靠群眾，提倡鼓勵公眾積極獻計獻策，引導億萬網(wǎng)民實現(xiàn)自我監(jiān)督與管理。每個網(wǎng)民都要對自己的網(wǎng)絡(luò)言行負責，清楚自身的網(wǎng)絡(luò)行為邊界，提高信息判斷能力和網(wǎng)絡(luò)安全意識，自覺維護國家安全和網(wǎng)絡(luò)秩序。同時，公眾的呼聲是網(wǎng)絡(luò)信息治理的重要推力，任何個人和組織有權(quán)對危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信、電信、公安等部門舉報，提出建設(shè)性的意見建議，抵制和防止網(wǎng)絡(luò)不良信息蔓延擴散，為維護網(wǎng)絡(luò)安全貢獻力量。

二是網(wǎng)站平臺自治。網(wǎng)站平臺是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的中樞，是用戶與網(wǎng)絡(luò)世界的中轉(zhuǎn)站。網(wǎng)站平臺作為連接者、匹配者和市場設(shè)計者，對于網(wǎng)絡(luò)用戶實施違法不當行為的方式、手段等通常更為了解，對于此類行為采取的治理措施往往也更具針對性。從實踐看，各大商業(yè)網(wǎng)站平臺在發(fā)展過程中設(shè)置完善一系列關(guān)于用戶資質(zhì)、交易規(guī)則、懲戒措施、糾紛解決機制等方面的治理規(guī)則，有效維護了互聯(lián)網(wǎng)信息交流與商品交易秩序。應(yīng)以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)，進一步完善現(xiàn)有網(wǎng)站平臺的治理體系，將傳統(tǒng)信息規(guī)則和糾紛解決的要素轉(zhuǎn)化為有效規(guī)范規(guī)則，通過創(chuàng)造發(fā)展一整套符合網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的治理機制，在網(wǎng)絡(luò)治理的第一道組織關(guān)口把關(guān)定向，起到輔助監(jiān)管責任和主體自凈能力的較好統(tǒng)一。

三是行業(yè)規(guī)范監(jiān)督。行業(yè)自治是一種介于政府監(jiān)管與企業(yè)管理之間的補充治理方式，可以充當起溝通政府、市場和企業(yè)的橋梁和紐帶。從發(fā)達國家的互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗來看，政府部門多是在危及國家公共安全時才會進行必要的介入，相對而言行業(yè)協(xié)會則發(fā)揮著至關(guān)重要的自治監(jiān)督作用，有些甚至處于主導性地位。像美國、英國、澳大利亞、韓國、新加坡等都采取行業(yè)自律的方式遏制網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的消極影響和危害。近年來，我國網(wǎng)絡(luò)社會組織和民間團體發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合社會資源、調(diào)動社會力量，從不同角度、不同領(lǐng)域參與到互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)工作中，逐漸成為國家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的重要一環(huán)。應(yīng)進一步加強網(wǎng)絡(luò)社會組織監(jiān)督規(guī)范，組織制定完善的行約、行規(guī)，督促市場主體制定網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范，指導會員加強網(wǎng)絡(luò)綜合治理，促進行業(yè)健康發(fā)展。

三、堅持虛實結(jié)合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)智庫的戰(zhàn)略支撐力量

智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，不僅需要實體機構(gòu)、科學技術(shù)、經(jīng)費條件等方面的硬件實力，還需要思想層面、戰(zhàn)略層面的軟實力、軟科學支持，需要網(wǎng)絡(luò)空間專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法的大力協(xié)助，以彌補國家硬實力的缺陷與不足。網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)中，要構(gòu)筑一體化的國家戰(zhàn)略體系和戰(zhàn)略能力，必須注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)智庫和專業(yè)研究機構(gòu)的軟實力作用，超前開展政策產(chǎn)業(yè)研究，提出框架意見及實務(wù)對策，始終確保網(wǎng)絡(luò)空間的大決策大建設(shè)大發(fā)展符合客觀規(guī)律，能夠形成持久生命能力。

一是加強網(wǎng)絡(luò)空間前瞻性問題研究。網(wǎng)絡(luò)智庫應(yīng)圍繞網(wǎng)絡(luò)空間國內(nèi)外形勢變化，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”所形成的空前的網(wǎng)絡(luò)安全威脅、重大挑戰(zhàn)，圍繞中國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的重大機遇，圍繞在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域依法治國的重大任務(wù)，在專題研究、跟蹤研究、比較研究、數(shù)據(jù)挖掘等方面刻苦攻關(guān)，提出專業(yè)性、建設(shè)性、創(chuàng)新性意見，積極搶占網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略研究的制高點，以前瞻性、針對性、儲備性的政策研究支撐網(wǎng)絡(luò)強國的科學發(fā)展。

二是建立完善網(wǎng)絡(luò)智庫參與決策機制。建立健全網(wǎng)絡(luò)空間公共決策智庫咨詢等方面法規(guī)制度，把決策咨詢納入國家網(wǎng)絡(luò)主管部門決策機制，建立網(wǎng)絡(luò)重大決策問詢制度，依法對重大網(wǎng)絡(luò)決策過程進行嚴密、科學的規(guī)范化設(shè)計。應(yīng)建立重大網(wǎng)絡(luò)政策、決策實施后評估機制，在政策決策執(zhí)行后，由網(wǎng)絡(luò)智庫向決策者提供評估報告。還應(yīng)建立和完善網(wǎng)絡(luò)政策決策過程中公民參與的利益表達和公眾利益平衡機制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)智庫在多元利益表達機制中的獨特作用，提高網(wǎng)絡(luò)空間公共決策的民主化、科學化水平。

三是大力培育網(wǎng)絡(luò)智庫體系。應(yīng)提升整體研究效益，整合國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)智庫的智力資源，對不同類型的智庫實行分類指導，探索推行崗位聘任制和靈活的人才流動機制，加強國內(nèi)外智庫同行之間的交流與資源共享，有計劃、有重點地推出一批代表國內(nèi)一流水平和中國形象的領(lǐng)軍人才。應(yīng)提升網(wǎng)絡(luò)智庫規(guī)范化建設(shè)水平，明確網(wǎng)絡(luò)智庫行業(yè)規(guī)范，制定智庫行業(yè)的基本準入門檻、職業(yè)標準、財務(wù)監(jiān)管制度等，將智庫的研究能力、職業(yè)操守和經(jīng)費來源等納入監(jiān)管范圍，加大財政資金投入和政府購買服務(wù)支持力度，促進形成中國特色新型網(wǎng)絡(luò)智庫體系。

四、堅持中外結(jié)合，凝聚網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的國際力量

互聯(lián)網(wǎng)具有很強的開放性，一個國家的安全和發(fā)展利益在網(wǎng)絡(luò)空間面臨的挑戰(zhàn)和威脅越來越多，網(wǎng)絡(luò)空間治理越需要國際社會的應(yīng)對合作。2015年習近平總書記在第二屆“烏鎮(zhèn)峰會”上提出了“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的“四項原則”、“五項主張”，鮮明闡述了中國政府對網(wǎng)絡(luò)空間治理的政策理念和整體思路，體現(xiàn)了中華民族維護網(wǎng)絡(luò)空間和平與發(fā)展的真追求真道義。應(yīng)本著相互尊重和相互信任的原則，繼續(xù)通過積極有效的國際合作，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

一是強化我國網(wǎng)絡(luò)治理能力建設(shè)。我國要在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的合作中取得話語權(quán)，必須首先把國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)治理能力的“內(nèi)功”建設(shè)好，科學統(tǒng)籌各類信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，推進大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)的升級，努力削減社會階層之間、地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，特別是大力支持落后地區(qū)和重點人群的網(wǎng)絡(luò)推廣普及，進一步壯大消費互聯(lián)網(wǎng)市場，做大做強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運營水平，為我國從“網(wǎng)絡(luò)大國”邁向“網(wǎng)絡(luò)強國”奠定扎實內(nèi)在基礎(chǔ)。

二是支持聯(lián)合國協(xié)調(diào)全球網(wǎng)絡(luò)治理。聯(lián)合國是一個由主權(quán)國家組成的國際組織，具有國際公認的合法性和權(quán)威性，理應(yīng)成為應(yīng)對全球網(wǎng)絡(luò)問題的重要平臺。我國一直主張聯(lián)合國作為協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的國際性組織，包括建立多邊、透明和民主的互聯(lián)網(wǎng)國際管理機制等。實際上，近年來聯(lián)合國及其下屬機構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中的努力，已經(jīng)初見成效，應(yīng)繼續(xù)支持聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用，積極推進互聯(lián)網(wǎng)名稱和數(shù)字分配機構(gòu)國際化改革，推動下一代互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源公正合理分配，推動形成于我有利的規(guī)則體系。

三是積極參與國際網(wǎng)絡(luò)合作談判。對于網(wǎng)絡(luò)發(fā)達國家，應(yīng)繼續(xù)積極運籌與美國、俄羅斯等大國的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，探索發(fā)起由主要網(wǎng)絡(luò)大國參與的戰(zhàn)略對話機制，對網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域重大影響問題進行對話磋商，找準彼此共同面臨關(guān)注的網(wǎng)絡(luò)焦點問題，爭取在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪等方面形成共同遵守的規(guī)則。對于網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達國家，應(yīng)充分闡釋不發(fā)達國家之間團結(jié)協(xié)作的重要性，盡力為他們提供網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資金方面的國際援助，爭取與這些國家建立起反對網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)主義、防范網(wǎng)絡(luò)攻擊等方面的統(tǒng)一戰(zhàn)線，以推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。

《呂氏春秋》講：“萬人操弓，共射一招，招無不中”。習近平總書記曾深刻指出：網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天清氣朗、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。只要我們按照總書記重要指示要求，在共同目標下把網(wǎng)絡(luò)空間多元力量凝聚起來，不斷深化推進網(wǎng)絡(luò)空間統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，有效提升網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略資源和實力的綜合運用，必將能夠“攥指成拳”，使網(wǎng)絡(luò)空間成為凝聚社會力量的“大廣場”，在國家政治、經(jīng)濟、軍事、外交和文化各個方面形成強大合力，真正生成一體化的國家戰(zhàn)略體系和戰(zhàn)略能力，早日實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國的雄偉戰(zhàn)略目標。