◎原空軍軍械通用裝備軍事代表局 譚云剛

民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)，一直是黨、國家、軍隊和全國民營企業(yè)特別關(guān)注的一件大事。長期以來，由于各方面的原因，民參軍問題始終沒有得到很好的解決。

一、為什么要深入推進武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”

（一）貫徹落實軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義

軍民融合就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)深深融入國家經(jīng)濟、科技、教育、社會發(fā)展體系之中，為提高軍隊戰(zhàn)斗力提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁；同時，將國防和軍隊建設(shè)的重大成果應(yīng)用于國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高國家核心競爭力，形成軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。目前,我國至少還有90%有能力參軍的民營企業(yè)沒有參軍，還有90%的國防專利和科技成果沒有應(yīng)用于國民經(jīng)濟領(lǐng)域。推動武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”，是貫徹落實軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。

（二）適應(yīng)新時代軍民融合深度發(fā)展的必然要求

未來30多年，是實施質(zhì)量強國科技強軍的新時代、是實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化的新時代、是為建成世界一流軍隊提供一流武器裝備的新時代，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合處于初步融合向深度融合發(fā)展的過渡階段。長期以來，由于封閉觀念的禁錮、計劃體制的束縛、壟斷格局的限制、政策標準的制約、準入門檻的阻礙和信息通道的隔離，導致民營企業(yè)參與國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)范圍有限、領(lǐng)域較窄、層次不高、比例很低、影響不大。我軍武器裝備水平主要取決于國防科技工業(yè)十二大軍工集團總（主）承制單位的技術(shù)質(zhì)量水平，國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)沒有真正建立在全國乃至全球先進的技術(shù)質(zhì)量水平之上，離“能打仗、打勝仗”的要求還有不小的差距。黨的十八大以后，黨中央、習主席審時度勢、總攬全局，將國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展上升為富國強軍的國家戰(zhàn)略，強調(diào)指出：“充分發(fā)揮優(yōu)勢民營企業(yè)作用，引導社會資源有序進入裝備建設(shè)領(lǐng)域，形成開放式發(fā)展的武器裝備科研生產(chǎn)新格局?！薄扒袑嵈蛟燔娒袢诤系凝堫^工程、精品工程。”“要主動發(fā)現(xiàn)、培育、運用可服務(wù)于國防和軍隊建設(shè)的前沿尖端技術(shù)，捕捉軍事能力發(fā)展的潛在增長點，強化軍事需求牽引，最大限度實現(xiàn)民為軍用，做好國防科技民用轉(zhuǎn)化這篇大文章，發(fā)揮國防科技轉(zhuǎn)化運用最大效益，形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局。”“要以機制和政策制度改革為抓手，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，構(gòu)建系統(tǒng)完備的科技軍民融合政策制度體系。”使國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)深深根植于國家經(jīng)濟科技發(fā)展體系之中，推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、高效發(fā)展、跨越發(fā)展。

（三）加快武器裝備科研生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀需要

武器裝備科研生產(chǎn)進入由計劃向市場、由封閉向開放、由壟斷向競爭、由分割向融合、由不公開向公開的歷史性轉(zhuǎn)變新時期。武器裝備科研生產(chǎn)要在適度公開、全面開放、深度融合中，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和需求牽引、計劃調(diào)控作用。

（四）應(yīng)對復雜國際形勢、打贏未來戰(zhàn)爭的必然選擇

美國加緊從政治、經(jīng)濟、軍事、科技、文化、外交等方面對我國實施全方位遏制與挑戰(zhàn)。一場面向兩個戰(zhàn)場、面對兩個強敵，集陸?？仗祀娋W(wǎng)“六位一體、攻防兼?zhèn)洹钡牧Ⅲw式、高強度、大規(guī)模的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，從來沒有像今天這樣離我們?nèi)绱酥Ｎ覀儎e無選擇，必須集中全社會力量協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，鑄造能打勝仗的武器裝備，捍衛(wèi)國家主權(quán)，維護國家利益，保衛(wèi)人民安全。2018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇主旨演講中，提出了中國在金融、貿(mào)易、政府采購等方面進一步擴大開放的一系列新舉措，特別要求：“全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度；加快加入世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)議》進程?！币坏┘尤朐搮f(xié)議，我國包括武器裝備在內(nèi)的所有政府采購領(lǐng)域，面對的是歐美發(fā)達國家的競爭，真正進入了挑戰(zhàn)與機遇并存、與狼共舞的新時代。在推進人類命運共同體建設(shè)和軍民融合深度發(fā)展的歷史進程中，我們必須確立大開放視野，通過與西方發(fā)達國家在政府采購尤其是國防科技工業(yè)與武器裝備采購領(lǐng)域的相互交流與深度合作，最大限度地學習吸收他們的先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，以及軍轉(zhuǎn)民、民參軍的成功做法，在更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上加快推進中國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)發(fā)展進程，實現(xiàn)中國國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)目標。同時，在高強度競爭中塑造引領(lǐng)者、培育創(chuàng)新者、固牢優(yōu)勢者、警醒忽悠者、驅(qū)趕劣勢者、淘汰落后者。

二、如何推動武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”

總的指導思想是：按照需求牽引、技術(shù)推動，計劃調(diào)控、市場決定，充分競爭、合作共贏，改革開放、深度融合的總要求，推動武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”。既要制定包括中國民營企業(yè)在內(nèi)的其他非軍工科研生產(chǎn)主體，參與武器裝備科研生產(chǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、工作機制和法規(guī)政策，又要制定吸引世界各國先進技術(shù)和產(chǎn)品參與武器裝備科研生產(chǎn)的方針、政策、策略和路徑，使我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)真正建立在全國乃至全球最先進的技術(shù)質(zhì)量水平之上，逐步化解我國武器裝備科研生產(chǎn)存在的“五多五少”（軍工企業(yè)多、民營企業(yè)少，一般武器裝備生產(chǎn)能力過剩、高技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)能力不足，仿制裝備多、自主研制裝備少，機械化裝備多、信息化裝備少，防御性裝備多、進攻性裝備少）結(jié)構(gòu)性矛盾，鑄造世界一流武器裝備，打贏未來任何強敵在任何時間、任何地點、以任何形式發(fā)起的現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。

（一）充分認識推動武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”的重大意義

做任何工作，對其工作的意義認識越深刻、態(tài)度越堅決、措施越有力、行動越自覺。改革開放40年，伴隨黨和國家民營經(jīng)濟發(fā)展理論認識的不斷深化和政策支撐體系的不斷完善，民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強，由國內(nèi)到全球的成長歷程。由公有制經(jīng)濟的“有益補充”到“重要組成部分”，再到“兩個毫不動搖”鼓勵支持，發(fā)展到“三個平等”，民營經(jīng)濟在中國實現(xiàn)“富起來”的歷史階段，做出了重要貢獻，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。目前，我國民營企業(yè)近2500萬家，上繳了全國稅收的50%、創(chuàng)造了全國60%的GDP和70%的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%的就業(yè)崗位和90%的新增就業(yè)崗位，已經(jīng)成為穩(wěn)定經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)、國家稅收的重要來源、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托、經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的重要力量。一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、“小而精”“小而強”的技術(shù)和產(chǎn)品，應(yīng)用到武器裝備科研生產(chǎn)維修上，填補了國防工業(yè)和裝備建設(shè)領(lǐng)域的一些短板和空白。目前，我國“民參軍”處于初級階段，“民參軍”企業(yè)近3000家（獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的1189家，獲得裝備承制單位資格證的1800家。以通信、計算機及其電子設(shè)備制造業(yè)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、通（專）用設(shè)備制造業(yè)等13個行業(yè)為主營業(yè)務(wù)的占85%）,以先進制造、先進材料、仿真、人工智能與智能控制技術(shù)等21個重點領(lǐng)域為專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)占80%），還有至少20萬家民口企業(yè)的優(yōu)勢技術(shù)、優(yōu)秀人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品未能進入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，“民參軍”的前景廣闊、潛力巨大。

“民參軍”是國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合最重要、最薄弱的環(huán)節(jié)?！懊駞④姟笔桥d國強軍的國家戰(zhàn)略，是富民強裝的武器裝備采購策略，是提升國防科技工業(yè)核心競爭力的基本方略。著力推動武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域“民參軍”，既是我國國家安全和發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求，也是推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要，更是走中國經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展道路、形成軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇。華為已經(jīng)成為全球第一大電信基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商、第二大數(shù)據(jù)通信產(chǎn)品供應(yīng)商，華為、光啟、阿里巴巴、騰訊、百度、小米、京東、蘇寧、聯(lián)想等民營企業(yè)，代表未來新技術(shù)發(fā)展、新商業(yè)模式、新經(jīng)濟形態(tài)、新生產(chǎn)生活方式，正在成為引領(lǐng)中國社會經(jīng)濟發(fā)展的先鋒，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、開放，向中高端挺進。他們許多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)先技術(shù)與產(chǎn)品，已經(jīng)用到武器裝備科研生產(chǎn)修理上，為電子、航空航天、艦船和兵器等多個行業(yè)提供配套服務(wù)，為提升我國國防科技工業(yè)核心競爭力做出了貢獻。推進“民參軍”深度發(fā)展，大力吸納優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)維修領(lǐng)域，有利于引入市場競爭，打破軍工企業(yè)封閉壟斷格局；有利于民營企業(yè)創(chuàng)新成果、先進技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，大大提高武器裝備質(zhì)量水平；有利于減輕國家財政壓力，緩解國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)投資資金不足問題，提高國防經(jīng)費使用效益；有利于建立軍民一體的裝備科研生產(chǎn)維修保障機制，使大量軍民通用的原材料、元器件、零部件得以充分利用，滿足應(yīng)對現(xiàn)代戰(zhàn)爭多種安全威脅、多樣化軍事任務(wù)的需求，推動國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)又好又快發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變思想觀念

樹立國家利益至上觀念，克服本位主義思想，行業(yè)利益、企業(yè)利益、甚至個人利益服從國家利益，并統(tǒng)一于國家利益之中。樹立開放合作意識，打破國防科技工業(yè)自成體系、壟斷封閉的傳統(tǒng)思維，確立開放思想、競爭觀念和包容合作意識；國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)要面向市場、面向世界，向非軍工企業(yè)、非國有企業(yè)開放，與國際、國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)合作，與民營企業(yè)合作。樹立平等共贏理念，拋棄零和思維，無論是國有軍工企業(yè)還是民營企業(yè)，都是國家經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的組成部分，都是市場競爭的平等主體，要充分發(fā)揮軍民各自優(yōu)勢，取長補短，互利共贏。國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)只有建立在全球最先進的技術(shù)、最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、最便利的資金、最靈活的機制基礎(chǔ)之上，只有深深根植于包括國有企業(yè)、民營企業(yè)在內(nèi)的全體13億中國人民的心中，我們才能贏得未來戰(zhàn)爭的勝利。

(三)創(chuàng)新體制機制

建立“民參軍”計劃管理體制。將包括民營企業(yè)在內(nèi)的民口單位的人才、技術(shù)、資金、設(shè)備、信息等資源，納入國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)規(guī)劃計劃，集中全社會力量推進軍品科研生產(chǎn)，調(diào)整改革不適應(yīng)民口企業(yè)與軍工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和有礙“民參軍”的生產(chǎn)關(guān)系，從源頭上徹底解決軍民分離問題，徹底解決80%以上的軍民兩用科學技術(shù)（華為的5G通信技術(shù)，騰訊、阿里巴巴、百度的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能技術(shù)，比亞迪、臥龍集團的新能源、新電機技術(shù)，賽迪集團、江蘇恒神的新材料技術(shù)，中芯國際、寒武紀的大規(guī)模集成電路技術(shù)等等）、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的分散管理體制導致的重復投入與資源浪費問題，提高國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)質(zhì)量與整體效益，實現(xiàn)國家一份投入產(chǎn)生兩份、甚至多份效益的軍民融合新目標。

加快軍工企業(yè)混合所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分體現(xiàn)創(chuàng)新、競爭、開放、多元、高效的要求，通過引入社會資本和軍工企業(yè)改制，形成以國有資本為主導、民營經(jīng)濟等多種經(jīng)濟成分參與的混合所有制結(jié)構(gòu)（2015年8月18日，中國北方工業(yè)公司宣布，阿里巴巴與中國北方工業(yè)公司共同出資20億元（各占一半）設(shè)立千尋位置網(wǎng)絡(luò)有限公司，攜手助推“北斗”導航。由民營企業(yè)海特高新與中電29所聯(lián)合設(shè)立的的成都海威華芯科技有限公司，為國內(nèi)提供六英寸砷化稼/氮化鎵微波集成電路，海特控股52.9%）。統(tǒng)籌軍民力量，整合優(yōu)勢產(chǎn)能，構(gòu)建更加完善的軍品科研生產(chǎn)體系。通過推進投資主體多元化和投資方式多樣化，對核心能力建設(shè)在保證政府有效控制的前提下，允許社會資本經(jīng)過政府審批或核準后進入；對一般能力建設(shè)，全面向社會資本開放，通過投資補助、貸款貼息等方式給予必要支持。逐步形成向國民經(jīng)濟和社會主體開放的體制架構(gòu)和內(nèi)在機制，讓全社會一切能夠為國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)創(chuàng)新工作和服務(wù)的主體涌流，為建設(shè)與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊提供可靠的支持保障。

建立以競爭為核心的“民參軍”運行機制。建立充分競爭、科學評價、有力監(jiān)督、有效激勵的“民參軍”運行機制，尤其要加快建立包括民營企業(yè)在內(nèi)的先進技術(shù)和產(chǎn)品進入軍品科研生產(chǎn)維修的直接通道與機制。一是完善武器裝備市場準入制度。把現(xiàn)行的科研生產(chǎn)定點制度改變?yōu)橐猿兄茊挝毁Y格審查制度為基礎(chǔ)的裝備采購市場準入制度，減少市場準入限制，逐步實現(xiàn)“四證合一”，最終達到習主席提出的“拆壁壘，破堅冰，去門檻”目標；建立“黑名單”制度，及時剔除那些違法、失信、搞惡意競爭的裝備承制單位。二是建立裝備指令性計劃采購與競爭性市場采購相結(jié)合的武器裝備采購管理體制機制。完善武器裝備科研生產(chǎn)許可動態(tài)管理制度和裝備競爭性采購項目負面清單制度，分別制定單一來源裝備采購計劃和競爭性裝備采購計劃，優(yōu)先采購和持續(xù)使用軍民龍頭企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。全面實行國防科技工業(yè)投資和武器裝備建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制和稽查審計制。三是實行計劃控制與市場調(diào)節(jié)雙向投資管理體制。對關(guān)系到國防工業(yè)生產(chǎn)力布局和裝備發(fā)展戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的國防工業(yè)和裝備建設(shè)項目投資，必須服從國家的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。特別是關(guān)系到國家安全和國家利益的國防工業(yè)和裝備建設(shè)投資項目，必須由國家投資，并在國家計劃調(diào)控下進行；而對具體的投資活動管理，則要符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和裝備建設(shè)規(guī)律的要求。對國防工業(yè)和裝備建設(shè)一般性的投資項目，可運用市場調(diào)節(jié)和競爭機制，放給民口企業(yè)自主投資、自主經(jīng)營、自負盈虧。受國家計劃調(diào)控的有限競爭類國防工業(yè)和裝備建設(shè)投資項目，也要實行項目負責制和投入產(chǎn)出掛鉤的投資包干責任制。四是實行所有裝備承制單位一視同仁的免稅、貸款、定價普惠制。建立和完善國防軍工固定資產(chǎn)投資和基建技改投入面向所有軍品研制生產(chǎn)企業(yè)，包括國防軍工企業(yè)和民口企業(yè)，特別是一些關(guān)鍵配套產(chǎn)品的民口企業(yè)的投資體制機制。

建立信息融合機制和發(fā)布平臺。建立武器裝備采購需求信息、科研生產(chǎn)與配套保障信息、國有和民營高技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)品供給信息融合機制和發(fā)布平臺，實行裝備采購政策法規(guī)和相關(guān)信息的公開制度，切實解決民企“參軍”的信息不對稱與安全保密問題。將有關(guān)裝備采購方面的政策法規(guī)、標準規(guī)范等盡可能進行解密處理，并公開發(fā)布，使所有潛在的廠商都能夠通過正常渠道了解裝備科研、采購和維修保障方面的政策和程序。發(fā)布信息的內(nèi)容，必須對所有的潛在投標人或供貨人一致，不得有任何信息歧視。

建立健全深入推進“民參軍”的公共服務(wù)平臺和通道。整合力量，逐步完善“國家軍民融合公共服務(wù)平臺”、“全軍武器裝備采購信息網(wǎng)”和“軍隊物資采購網(wǎng)”，健全政府、軍隊、民間社會機構(gòu)（中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟構(gòu)建的8大平臺—協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)平臺、軍民需求對接平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、科技金融服務(wù)平臺、人才培訓交流平臺、國際交流合作平臺、大數(shù)據(jù)平臺）參加的多樣化的民參軍推動平臺，多元化的激勵創(chuàng)新機制，多渠道供需對接交流方式，多層次政策支持體系和多專業(yè)的專家智庫支撐體系，以最直接、最便捷、最有效的方式，將全國乃至全球最先進、最可靠、最便利的技術(shù)和產(chǎn)品，匯聚到中國武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，打造一流武器裝備，實現(xiàn)強軍夢想。

（四）調(diào)整法規(guī)標準

健全“民參軍法”規(guī)制度和標準。抓緊制定出臺軍民融合促進法，武器裝備采購法、武器裝備軍民一體化科研生產(chǎn)和維修保障法，明確優(yōu)勢民營企業(yè)參軍的地位和作用，明確實施軍民一體化的國防工業(yè)和裝備建設(shè)管理體制和需求牽引、計劃調(diào)節(jié)、市場競爭、靶場試驗、戰(zhàn)場檢驗的武器裝備研制生產(chǎn)與采購運行機制，明確大型復雜武器裝備分系統(tǒng)與配套產(chǎn)品體系外包比例（德國國防部規(guī)定，軍品總承包商必須向軍方采購部門提交詳細的轉(zhuǎn)包計劃，并且，為了扶植中小企業(yè)，軍方要求總承包商必須將承包計劃的20～30%轉(zhuǎn)包到總承包商系統(tǒng)外的企業(yè)）。

徹底清理阻礙“民參軍”尤其是阻礙軍品市場競爭的現(xiàn)有法規(guī)標準。將軍民深度融合要求與武器裝備競爭性采購范圍納入軍民融合促進法、武器裝備采購法，按照“應(yīng)融則融、應(yīng)競則競”的原則，對于適用融合與競爭性采購的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)項目，開展軍民同條件、同標準、同要求的公平競爭。建立完善“民參軍”知識產(chǎn)權(quán)管理制度、軍民兩用技術(shù)體制、質(zhì)量管理制度、成本管理制度、服務(wù)保障標準等，清理、修訂影響民參軍的國家標準、國家軍用標準和行業(yè)企業(yè)標準。

（五）突出推進科技教育領(lǐng)域民參軍

大力推進科技領(lǐng)域“民參軍”?？萍碱I(lǐng)域“民參軍”，必須貫徹落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和質(zhì)量強國、航天強國、科技強軍的思想，與2035年實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化、2050年建成世界一流軍隊的目標相向而行，與國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、國家科技管理體制調(diào)整、國防科技工業(yè)管理體制和武器裝備采購制度改革同步推進。優(yōu)先投資原創(chuàng)性的科學發(fā)現(xiàn)、顛覆性的新系統(tǒng)技術(shù)、多層次多技術(shù)融合的聯(lián)合作戰(zhàn)概念、對現(xiàn)役武器裝備作戰(zhàn)效能進行適應(yīng)性系統(tǒng)改進與提升的解決方案、打破敵我雙方成本平衡的創(chuàng)新項目。集中國家和民間科學技術(shù)人才、資金、設(shè)施設(shè)備等資源，充分發(fā)揮政府引導、市場運作、商會協(xié)會聯(lián)盟資源優(yōu)勢，組織形成各行業(yè)各專業(yè)國有和民間頂級高手組成的國家隊，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性建設(shè)創(chuàng)新，協(xié)同攻克硬科學、黑科學、軟科學等基礎(chǔ)科學領(lǐng)域的一個個“哥德巴赫猜想”，盡快突破和創(chuàng)新軍民兩用集成電路技術(shù)、動力技術(shù)、太赫茲技術(shù)、核技術(shù)、人工智能技術(shù)、生命科學技術(shù)、航空航天技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、衛(wèi)星通信技術(shù)、量子通信與計算技術(shù)、隱身與反隱身技術(shù)、高端裝備制造技術(shù)，打造能打勝仗的一流武器裝備，為捍衛(wèi)國家主權(quán)、維護國家利益提供堅強的科技支撐。

健全國家和國防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用效益與利益分配機制，遵循知識產(chǎn)權(quán)“誰投資誰所有、誰創(chuàng)造誰擁有、誰轉(zhuǎn)化誰享有”的原則，對國家和國防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用收益，按照40%歸科學技術(shù)發(fā)明人，30%歸發(fā)明人團隊，15%歸發(fā)明人所在單位，15%歸科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用辦公室，著力激發(fā)和鼓勵一大批科技工作者以獨樹一幟的科學思想、獨到之處的科學觀點、獨具匠心的科學發(fā)現(xiàn)、獨辟蹊徑的技術(shù)路線、獨一無二的品牌價值，引領(lǐng)中國國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地，引領(lǐng)中國科學技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，引領(lǐng)中國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展，共同推進鞏固的國防和強大的軍隊建設(shè)。

大力推進教育領(lǐng)域“民參軍”。習近平主席要求把我軍建設(shè)成為世界一流的軍隊。“一流的軍隊”需要一流的人才，“能打勝仗”需要一流的武器裝備。戰(zhàn)爭只有冠軍，沒有亞軍。一流的人才需要教育培養(yǎng)，一流的武器裝備需要一流的人才研制生產(chǎn)維修保障，尤其需要一流的創(chuàng)新型人才支撐。拓展渠道，依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才，特別是新興科學技術(shù)專業(yè)人才，使軍事人才培養(yǎng)深深根植于國民教育豐沃土壤，獲得持續(xù)有力的智力支撐。借才引智，吸引更多的社會優(yōu)秀人才服務(wù)軍隊，既是適應(yīng)社會利益關(guān)系調(diào)整和國家政策制度創(chuàng)新的需要，更是適應(yīng)武器裝備技術(shù)含量提升和軍隊知識密集程度提高，實施科技強軍、質(zhì)量建軍的需要。共育共用，軍地人才開發(fā)共享互補，科技競爭的制高點也是國防競爭制高點，建立軍地人才培養(yǎng)協(xié)作機制和共享機制，探索軍地人才雙向流動辦法，打造軍地結(jié)合、優(yōu)勢互補、相互支撐、互惠共贏、產(chǎn)學研用一體化的軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，最大限度地把有限資源轉(zhuǎn)化為部隊戰(zhàn)斗力和現(xiàn)實生產(chǎn)力，為增強國家戰(zhàn)略競爭力提供最重要的人力支撐。

（六）調(diào)整改革“民參軍”的政策建議

政策的調(diào)整改革必須牢固樹立一個核心理念：激勵創(chuàng)新，確保打贏，使所有為提供國家公共產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)的不同所有制主體，擁有同等地位和權(quán)利。即通過上市制度的改革、財政資金的引導、稅收政策的普惠、金融政策的調(diào)整、價格杠桿的撬動，著力激勵那些具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)創(chuàng)新成果、對推動國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)軍民融合深度發(fā)展、鑄造能打勝仗的一流武器裝備起到重大作用、做出突出貢獻的各類武器裝備承制單位及其創(chuàng)造者。

激勵創(chuàng)新政策。國家通過調(diào)整制定財政補貼、稅收減免、無息貸款、保險保護、價格傾斜等政策，國防科技工業(yè)和軍隊裝備采購部門通過制定科學合理的鼓勵競爭、激勵創(chuàng)新的合同條款，著力激勵那些獲得原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新成果的單位和個人，使我軍武器裝備真正建立在最先進的技術(shù)基礎(chǔ)之上，使軍隊真正獲得性能先進、質(zhì)量可靠、價格合理、配套齊全、能打勝仗的武器裝備。

資金融合政策。充分發(fā)揮中央軍民融合發(fā)展委員會及其辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌規(guī)劃與集中使用國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)資金、國家軍民融合重大科技專項資金、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)戰(zhàn)略大后方建設(shè)資金，以及重點地區(qū)和行業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基金，集聚全國全軍相關(guān)領(lǐng)域頂級專業(yè)技術(shù)和管理人才，全力攻克一批長期制約我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的短板、瓶頸難題，化解一些影響我國國家安全和發(fā)展利益的重大潛在風險。此外，建議融合“七費”（武器裝備科研費、購置費、維修管理費、陣地建設(shè)費、使用保障費與國防科研條件保障費、生產(chǎn)技術(shù)改造費）的統(tǒng)一使用管理，制定面向不同所有制企業(yè)一視同仁的“七費”管理辦法。

金融扶持政策。加快推進國防科技工業(yè)混合所有制改制、股份制改造和資產(chǎn)證券化進程，形成多元化投資格局，盡快打造由不同所有制企業(yè)的領(lǐng)軍人才融合而成的真正的“國家隊”。建立專業(yè)的軍民融合股權(quán)投資、成果轉(zhuǎn)化、貸款擔保服務(wù)機構(gòu)，量身定做激勵技術(shù)創(chuàng)新、化解武器裝備研制風險的金融（保險）產(chǎn)品和服務(wù)方式，扶持所有推動國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的不同所有制主體共同成長，為軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供精準的金融支持。制定民間資本參與國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)投資管理辦法，最大限度地利用民營企業(yè)、中小科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金，服務(wù)于國防建設(shè)。

價格傾斜政策。建立完善適應(yīng)價值規(guī)律和裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)律的價格形成機制和管理制度。遵循價值決定價格的規(guī)律，對擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，對提升武器裝備作戰(zhàn)使用效能的高價值裝備，給以必要且適當?shù)膬r格傾斜，激勵國防科技工業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，促進高技術(shù)裝備的發(fā)展；遵循技術(shù)決定價格的規(guī)律，加強裝備技術(shù)的先進適用性論證和價值工程分析，確定合理的目標成本價格。充分發(fā)揮價格杠桿對國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)的促進作用，重視現(xiàn)代高技術(shù)研發(fā)的軟件和人力成本，通過靈活的定價辦法使自主創(chuàng)新投入的“倍加”的腦力勞動和軟件成本能夠得到補償，以激勵研制和生產(chǎn)創(chuàng)新。建立價格激勵機制，合理確定客觀反映裝備價值的價格構(gòu)成，鼓勵承制單位自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強管理，降低成本，提高質(zhì)量。建立國防科技知識產(chǎn)權(quán)制度，積極開展對無形資產(chǎn)價值的評估，對技術(shù)先進、特別頂用、能夠明顯提升裝備體系戰(zhàn)斗力的技術(shù)或產(chǎn)品，按照物有所值的原則給予獎勵性的合同定價。積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點、采購數(shù)量的多種形式的計價管理辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。

（七）加強黨和政府對“民參軍”工作的領(lǐng)導與管理

面對迅猛發(fā)展的非公有制經(jīng)濟，黨和政府各級領(lǐng)導干部必須轉(zhuǎn)變觀念，把加強對“民參軍”工作的領(lǐng)導和管理，提高到貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、形成軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的高度來認識，與重視公有制經(jīng)濟發(fā)展一樣重視非公有制經(jīng)濟發(fā)展，自覺提高對“民參軍”工作的領(lǐng)導覺悟，強化領(lǐng)導意識，淬煉領(lǐng)導能力，改進領(lǐng)導方式，使“民參軍”工作更好地為國防建設(shè)和軍隊現(xiàn)代化服務(wù)。必須全面系統(tǒng)深入研究非公有制經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀、階段與特點、問題與對策，抓緊建立黨委政府與商會組織、民營企業(yè)溝通協(xié)調(diào)制度，抓緊研究解決制約“民參軍”的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。把服務(wù)黨的中心任務(wù)與服務(wù)人民群眾有機結(jié)合起來，把服務(wù)公有制經(jīng)濟與服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，把充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，將民口單位人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等資源與公有制資源一同納入國家經(jīng)濟、科技、國防、文化、生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計劃，加快國有企業(yè)的混合所有制改革、股份制改造和資產(chǎn)證券化進程，形成多元化投資格局，盡快打造由不同所有制主體的頂尖高手融合而成的各個行業(yè)（專業(yè)）真正的“國家隊”。必須正確認識和處理計劃與市場、壟斷與競爭、國企與民企的關(guān)系，“對國有和民營經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待”，更多地依靠非行政手段和市場機制，治理民參軍工作中的問題。

三、研究解決好民參軍過程中的一些問題

隨著軍民融合國家戰(zhàn)略的貫徹落實，隨著思想觀念、體制機制、科學技術(shù)、人才、信息、資金深度融合的深入推進，隨著武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄（2015年版）和競爭性裝備采購負面清單制度的貫徹落實，必將大大增加民營企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)的機會，“民參軍”的范圍會明顯擴大、領(lǐng)域會深入拓展、層次會逐步提升、比例會顯著增加，許多優(yōu)勢民營企業(yè)的先進技術(shù)、頂尖人才和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，將源源不斷地進入國防科技工業(yè)和武器裝備科研生產(chǎn)與維修領(lǐng)域。隨著一批批具有崇高信仰、獨立人格、自由思想的創(chuàng)新靈魂之新興人才的崛起，必將極大地增強全民創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的素質(zhì)，極大地推動以信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源、先進制造技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。在未來推進軍民融合的歷史進程中，“開放是常態(tài)、封閉是例外，競爭是常態(tài)、壟斷是例外，融合是常態(tài)、分割是例外”。國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)必將建立在開放的平臺、高效的體制、靈活的機制、先進的技術(shù)和科學的管理基礎(chǔ)之上，中國教育界、科技界、企業(yè)界特別是高科技民營企業(yè)迎來發(fā)展進步的黃金時期。由軍民融合、國民融合組成的一個個行業(yè)真正的國家隊，猶如雨后春筍般誕生，必將大大增強國防軍工企（事）業(yè)單位體制內(nèi)外協(xié)作配套能力，提高裝備質(zhì)量和采購效益，真正形成強大的軍民融合合力，共同推進鞏固的國防和強大的軍隊建設(shè)，努力實現(xiàn)中國企業(yè)報國強軍的“民族夢”、中國軍隊戰(zhàn)無不勝的“強軍夢”、中華民族偉大復興的“中國夢”。