雷茵茹 徐慧博 崔麗娟* 張曼胤 李偉 李晶

（1 中國林業(yè)科學(xué)研究院濕地研究所，濕地生態(tài)功能與恢復(fù)北京市重點實驗室，北京 100091;2 北京漢石橋濕地生態(tài)系統(tǒng)國家定位觀測研究站，北京 101399）

城市濕地是分布在城市（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的天然、近天然或人工水陸過渡生態(tài)系統(tǒng)（孫廣友等,2004）。城市濕地具有眾多的生態(tài)服務(wù)功能，例如涵養(yǎng)水資源、凈化水質(zhì)、降低城市熱島效應(yīng)、抵御洪澇災(zāi)害、為野生動物提供生境等。與鄉(xiāng)村濕地相比，城市濕地在提供休閑、娛樂和環(huán)境教育方面更具優(yōu)勢（Boyer et al, 2004; 溫亞利, 2008）。因此，城市濕地成為提高城市生態(tài)系統(tǒng)健康水平的重要綠色基礎(chǔ)設(shè)施，在保障城市生態(tài)安全，維持城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用（潮洛蒙等, 2003; 曹新向等, 2005）。

20世紀中期以來，全球城市化進程正在以每年4%的速度飛速發(fā)展。雖然城市僅占地球陸地表面積的2%，但卻消耗了全球自然資源的75%，并產(chǎn)生了全球 70%的廢物（Ramsar Convention，2012）。城市化為生態(tài)環(huán)境帶來了不可避免的負面效應(yīng)，由于填埋湖灘、圍墾農(nóng)田、抽取地下水、污染增加、城市建筑物和道路建設(shè)等一系列人類干擾行為，濕地成為伴隨著城市化過程消失最快的生態(tài)系統(tǒng)之一（Lee et al, 2006；Bolca et al, 2007）。

2015年6月2-10日，《濕地公約》第12屆締約方大會（COP12）在烏拉圭埃斯特角城舉行。為了強調(diào)濕地對于城市的重要性，進一步促進城市濕地的保護和合理利用，大會審議通過了由非洲國家突尼斯和亞洲國家韓國共同提交的濕地城市認證的決議草案。濕地城市認證系統(tǒng)希望通過樹立正面的品牌效應(yīng)，展示被認證的城市與濕地之間和諧發(fā)展的關(guān)系。

1 濕地城市的內(nèi)涵

《濕地公約》認證的濕地城市是指一個在行政管轄范圍內(nèi)或臨近區(qū)域擁有國際重要濕地和其他濕地的城鎮(zhèn)（城市和農(nóng)村），通過整合行政和人力資源，合理利用濕地，尊重濕地的生態(tài)、社會環(huán)境和文化傳統(tǒng)，開展?jié)竦乜破招袒顒?，最終實現(xiàn)可持續(xù)、有活力、創(chuàng)新型的環(huán)境、經(jīng)濟和社會發(fā)展?！稘竦毓s》指出不僅城鎮(zhèn)有資格申請濕地城市認證，任何一個聯(lián)合國人居中心定義下的人類居住地都可以是潛在的申請對象。

在濕地城市這個概念提出以前，已有許多描述城市中人與自然形態(tài)和關(guān)系的名詞。生態(tài)城市、花園城市、海綿城市等提法已出現(xiàn)在園林與城市規(guī)劃中，其中生態(tài)城市的應(yīng)用最廣泛，是變革和解決社會和城市問題各種理論的綜合（黃肇義等,2001）。在生態(tài)城市的框架下，濕地城市、花園城市和海綿城市都有涉及城市水域的保護、管理和設(shè)計，其中花園城市的建設(shè)理念更側(cè)重城市綠化和園藝設(shè)計，海綿城市則更偏向于城市雨洪資源的合理利用。濕地城市的概念將生態(tài)資源保護和社會文化保護、經(jīng)濟發(fā)展以及教育推廣相融合，從發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的角度建立濕地與城市的密切聯(lián)系。圖1展示了以上幾個相關(guān)名詞的區(qū)別和聯(lián)系。

2 濕地城市認證的標準和程序

2.1 濕地城市認證的標準

（1）根據(jù)《濕地公約》12.10號決議的要求，在城市管轄范圍內(nèi)或臨近城市的區(qū)域有一個或多個國際重要濕地或其他重要濕地，能為該城市提供一系列生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。我國在濕地城市認證標準的制定上具有一定的可操作性，明確了行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)有國家重要濕地（含國際重要濕地）、國家級濕地自然保護區(qū)或國家濕地公園等，同時提出了濕地率10%、濕地保護率50%以上的規(guī)定。

（2）《濕地公約》要求該城市實施保護濕地和濕地功能（如生物多樣性、水文完整性）的相關(guān)措施。我國的《國際濕地城市認證提名暫行辦法》要求申請的城市已頒布濕地保護相關(guān)的法規(guī)規(guī)章，并且將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況等保護成效指標納入城市生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度體系。我國的提名辦法與國務(wù)院所頒布的濕地保護修復(fù)方案相對應(yīng)，符合國家的政策要求，可行性強。

（3）《濕地公約》要求該城市實施濕地修復(fù)和濕地管理的相關(guān)措施。我國的《國際濕地城市認證提名暫行辦法》要求把濕地保護納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制了濕地保護專項規(guī)劃，基本保障了濕地保護修復(fù)投入的需求。《國際濕地城市認證提名暫行辦法》將濕地公約中的決議更加具體化，具有可操作性。

（4）《濕地公約》要求該城市考慮到在其管轄范圍內(nèi)的綜合空間或土地利用規(guī)劃對國際重要濕地帶來的挑戰(zhàn)和機會。我國在此方面并無明確要求，但要求建立濕地生態(tài)預(yù)警機制，制定實施管理計劃，開展動態(tài)監(jiān)測和評估，在遇到突發(fā)性災(zāi)害事件時有防范和應(yīng)對措施，以維持濕地生態(tài)特征的穩(wěn)定，并注重對濕地的保護。

（5）該城市開展?jié)竦乜破招袒顒?，例如建立濕地教?信息中心，向當(dāng)?shù)鼐用裥麄鳚竦氐墓δ艿刃畔?，提高公眾意識，鼓勵利益相關(guān)者合理使用濕地資源 。我國的《國際濕地城市認證提名暫行辦法》要求申請的城市已建立完善的濕地科普宣教體系，并有具體的要求，也便于實施。

圖1 濕地城市與生態(tài)城市、花園城市和海綿城市的關(guān)系示意圖Fig.1 Schematic diagram of relationship between wetland city and ecological city, garden city and sponge City

表1 濕地城市認證程序Table 1 Procedures for the certif i cation of wetland cities

（6）該城市成立了地方《濕地公約》濕地城市委員會，由具有濕地相關(guān)知識和經(jīng)驗的利益相關(guān)者擔(dān)任委員會委員，負責(zé)向《濕地公約》提交申請，并實施濕地城市認證所履行的必要措施。根據(jù)我國的國情要求，申請城市已成立了濕地保護管理的專門機構(gòu)，配置了專職的管理和專業(yè)技術(shù)人員，開展?jié)竦乇Ｗo管理工作，突出了政府管理機構(gòu)的職能，保證了實施的效果。

2.2 濕地城市認證的程序

濕地公約締約方大會評審濕地城市包含6個步驟，我國根據(jù)《濕地公約》決議規(guī)定的程序和要求，提出了我國申請國際濕地城市的6個步驟（表1）。

相比較而言，我國原國家林業(yè)局頒布的《國際濕地城市認證提名暫行辦法》更符合我國的國情，針對我國的國情在國際濕地城市申請的基礎(chǔ)上做出了修改，更具有可操作性與可實施性。同時標準中有明確具體的要求，促進城市濕地保護，為申請濕地城市做出努力。

3 濕地城市認證系統(tǒng)為我國城市濕地帶來的機遇與挑戰(zhàn)

中國有5 360萬hm2濕地，濕地資源居世界第四，亞洲第一。中國濕地提供了每年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的54.9%（Chen et al,2000）。但我國的濕地面積減少了2 317萬hm2，消失速率達到了44.81%（Sun et al,2014）。中國政府越來越關(guān)注濕地資源的保護，特別是十八大以來，黨中央把加強濕地保護提到了前所未有的高度（崔麗娟等, 2017）。在這樣的背景下，中國加入國際濕地公約濕地城市認證系統(tǒng)具有長遠的意義，但也面臨著一系列管理理念和制度上的挑戰(zhàn)。

3.1 濕地城市認證系統(tǒng)為我國城市濕地帶來的機遇

濕地城市認證將國際重要濕地和就近的城市緊密聯(lián)系在一起，有利于打造新的世界級城市名片。自古以來，國際范圍內(nèi)的特大型城市大都依水而建，伴水而居（陸健健, 2006）。例如坐擁塞納河的巴黎、依傍泰晤士河的倫敦、環(huán)抱阿斯特內(nèi)湖的漢堡，以及點綴著中央公園的紐約，其城市的景觀和人文都與濕地相映成輝。在中國，許多大型城市的發(fā)展也保留著濕地的印記，北京曾被稱過“苦海幽州濕地城”，西安曾有“八水繞長安”的宏偉景象（崔麗娟, 2012; 溫亞利, 2008）。通過參與濕地公約濕地城市認證，中國可以整合現(xiàn)有的城市與濕地資源，建設(shè)有國際品牌知名度的濕地城市。

濕地城市認證有利于促進我國城市濕地保護和管理的進程。濕地城市認證系統(tǒng)要求候選城市必須有濕地保護、管理、修復(fù)和規(guī)劃方面的相關(guān)政策，能夠成為促進候選城市完善濕地保護管理措施的重要推手。目前我國一般的濕地保護采用了“搶救式”的保護模式，主要手段是建立濕地類型保護區(qū)和開展?jié)竦厣鷳B(tài)工程（溫亞利, 2008）。但城市濕地與一般濕地在分布、屬性方面都存在差異，需要制定專門針對城市濕地的保護措施和相關(guān)規(guī)劃。例如北京市制定了《北京市濕地保護條例》《北京市濕地保護發(fā)展規(guī)劃》《北京市濕地公園發(fā)展規(guī)劃》等一系列濕地相關(guān)政策法規(guī)（雷茵茹等, 2015），為濕地與首都經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展提供了保障，也為北京市未來申請濕地城市認證提供了制度和政策支持。

濕地城市認證能夠促進城市和諧人居環(huán)境建設(shè)。宜人的生態(tài)環(huán)境是宜居城市最直觀的特征，城市濕地不僅能承擔(dān)著水資源儲蓄、保持生物多樣性、改善城市小氣候和防洪抗?jié)车墓δ埽野l(fā)揮著城市景觀的重要作用。獨特優(yōu)良的濕地景觀能夠振興城市的旅游業(yè)，吸引外部投資，改善社區(qū)空間形態(tài)，提升城市的外觀形象，實現(xiàn)城市人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展（徐迎, 2007）。例如有著“千湖之城”美譽的武漢，就是利用豐富的濕地資源打造了許多擁有優(yōu)美水景觀的社區(qū)。

3.2 濕地城市認證系統(tǒng)為我國城市濕地帶來的挑戰(zhàn)

濕地城市認證提名名單中特別要求候選城市明確界定其濕地管理涉及的利益相關(guān)者，包括開發(fā)項目團隊、財務(wù)、濕地使用者、濕地消費者、居民和社區(qū)團體、市政雇工、非政府組織、農(nóng)民、立法決策者、普通公眾等，并詳細闡述不同利益相關(guān)者參與城市濕地保護和管理的機制和程序。然而，公眾參與機制是目前國內(nèi)自然保護管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，城市濕地的保護和管理主要依靠政府行政力量。為了滿足濕地城市認證的標準，未來城市濕地管理體系中應(yīng)盡快構(gòu)建濕地公眾參與機制，按照濕地城市認證系統(tǒng)的要求界定城市濕地的不同利益相關(guān)者，利用不同的公眾參與方法，如聽證會、公眾委員會、顧問團、民意調(diào)查表、網(wǎng)上聊天室等（鄺奕軒,2010），充分聽取來自不同利益相關(guān)者的意見，賦予他們更多的社會責(zé)任和參與城市濕地保護的權(quán)力，更有效地實現(xiàn)城市濕地生態(tài)環(huán)境保護。

濕地城市認證系統(tǒng)強調(diào)了開展?jié)竦乜破招袒顒拥谋匾?。提名名單中要求候選城市描述已開展的環(huán)境教育，特定的教育受眾，宣教經(jīng)費來源，開展?jié)竦乜破战逃耐緩剑ňW(wǎng)絡(luò)、報紙、社交媒體等），還要求闡明其宣教對濕地公約濕地城市認證推廣方面的貢獻?，F(xiàn)階段我國濕地宣教大多是零散自發(fā)的組織形式，缺乏從宣教規(guī)劃、動員、組織實施、有效性評價、反饋與改進這樣全鏈條的設(shè)計（李偉等, 2007）。為了滿足濕地城市認證系統(tǒng)的要求，未來我國城市應(yīng)盡快建立和完善濕地宣教體系，包括建設(shè)齊備的科普宣傳場所，編制完整的濕地宣教知識體系，并且設(shè)計合理的宣教形式（李凡等,2016），充分發(fā)揮濕地的環(huán)境教育功能。