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中部崛起戰(zhàn)略是我國基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)制定的繼西部大開發(fā)和振興東北后的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中部崛起戰(zhàn)略的實施是否推動了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、實現(xiàn)縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的預(yù)期目標(biāo)呢？本文基于2000—2016年的全國地級市面板數(shù)據(jù)實證檢驗了中部崛起戰(zhàn)略的增長驅(qū)動效應(yīng)。綜合面板DID、空間DID、PSM-DID等方法的分析結(jié)果，本文發(fā)現(xiàn)中部崛起戰(zhàn)略的實施提升了中部地區(qū)約2%的經(jīng)濟(jì)增長速度。機(jī)制分析表明這一增長效應(yīng)來源于產(chǎn)業(yè)投資的增加和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。中部崛起戰(zhàn)略的實施有效調(diào)動了地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，促使地方政府主動調(diào)整政府職能，利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型契機(jī)積極開展招商引資，吸引產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為進(jìn)一步加快中部地區(qū)發(fā)展，建議盡快完善中部崛起戰(zhàn)略配套的政策性紅利和地區(qū)層面的生產(chǎn)扶持政策，規(guī)范當(dāng)前中部地區(qū)地方政府的招商引資行為，進(jìn)一步提升中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

一、引 言

改革開放初期，中央政府在“非均衡發(fā)展”的思路下制定了東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，東部地區(qū)享受了更多的區(qū)域傾斜政策，利用開放契機(jī)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。［1］然而，這一“非均衡發(fā)展”思路也逐步導(dǎo)致了我國四大板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平失衡。出于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，中央政府于2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部地區(qū)給予了更多的政策紅利和政策傾斜，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟(jì)狀況得到較大改善。［2］在東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、西部地區(qū)加快發(fā)展的同時，中部地區(qū)的“塌陷”現(xiàn)象日益突出。［3］2004年，中央政府首次提出要促進(jìn)中部地區(qū)崛起。2006年國務(wù)院正式頒布實施《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》。至此，我國東、中、西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局正式形成。

我國的區(qū)域發(fā)展思想?yún)⒖剂宋鞣絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的增長極理論。該理論認(rèn)為一國的經(jīng)濟(jì)增長通常是由一個或者多個增長極向其他地區(qū)和產(chǎn)業(yè)部門傳導(dǎo)。發(fā)展中國家資源比較有限，要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠少數(shù)具有較好基礎(chǔ)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門和具有區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢的地區(qū)推動。［4］特定地理空間內(nèi)的增長極因為規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等具有更快的經(jīng)濟(jì)增速。同時，區(qū)域增長極存在極化效應(yīng)（吸引經(jīng)濟(jì)資源趨向增長極）和擴(kuò)散效應(yīng)（經(jīng)濟(jì)資源從增長極向周圍擴(kuò)散）。［5］從我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程看，東部地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長極，在享受了國家層面的傾斜性政策后實現(xiàn)了快速經(jīng)濟(jì)增長。然而，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長過程中的極化效應(yīng)超過了擴(kuò)散效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)資源向東部地區(qū)集聚的趨勢比較明顯，我國東中西部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步擴(kuò)大。陳耀研究認(rèn)為，我國中部、西部以及東北與東部之間仍然存在著較大的差距，縮小區(qū)域差距仍是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的一項長期而艱巨的任務(wù)。［6］為此，中央政府適時調(diào)整了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在國家層面的資源分配中給予了中西部地區(qū)更多的傾斜，并引導(dǎo)東部地區(qū)的部分經(jīng)濟(jì)資源往中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)東部增長極的擴(kuò)散效應(yīng)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。那么，國家層面的區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略能否發(fā)揮促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長、縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的作用呢？近年來，大量學(xué)者使用雙重差分法（DID方法）進(jìn)行政策效果評估，針對傳統(tǒng)DID方法無法控制時間趨勢異質(zhì)性問題，結(jié)合傾向因子得分法［7］和熵平衡法［8］等對處理組和控制組樣本進(jìn)行篩選匹配，以減少估計偏誤。例如，劉瑞明等采用PSM-DID方法分析發(fā)現(xiàn)西部大開發(fā)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動效應(yīng)并不顯著，并提出了“政策陷阱”的解釋機(jī)制。［9］目前，學(xué)術(shù)界針對中部崛起戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)績效的定量研究仍然較少，且定量研究方法在數(shù)據(jù)口徑、分析方法上存在一定局限性。［10］［11］

2016年，國務(wù)院正式公布《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃（2016—2025年）》，強(qiáng)調(diào)要在新十年內(nèi)繼續(xù)促進(jìn)中部地區(qū)崛起。因此，針對實施了10年的中部崛起戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行科學(xué)評估具有重要的現(xiàn)實意義。

二、中部崛起戰(zhàn)略的制度背景

中部崛起的概念首次出現(xiàn)于2004年，但直到2006年3月，這一概念才正式進(jìn)入中央高層決議，由中央政治局展開專門會議研究促進(jìn)中部崛起工作。4月，國務(wù)院頒布實施《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》（中發(fā)［2006］10號），文件明確“三個基地、一個樞紐”的定位，標(biāo)志著這一國家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略正式啟動。與西部大開發(fā)戰(zhàn)略相比，中部崛起戰(zhàn)略存在以下特點：

一是中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異。中部地區(qū)僅僅是一個地理方位概念，并未形成完整的中部經(jīng)濟(jì)區(qū)，且中部六省之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也不夠密切。［12］總體來說，中部六省中，安徽、河南、湖北、湖南、江西的共性特征比較明顯，五省勞動力資源突出，歷來是向東部地區(qū)輸送勞動力的主要地區(qū)。與之相比，山西與具有資源優(yōu)勢的西部省份共性更強(qiáng)，其資源導(dǎo)向性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似于西部省份，在政策待遇上也部分享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策。

二是中部崛起戰(zhàn)略的政策紅利。中部崛起戰(zhàn)略的實施，更像是對沒有享受區(qū)域發(fā)展政策紅利的中部地區(qū)進(jìn)行的補(bǔ)救性措施。中部崛起戰(zhàn)略配套的制度性硬措施非常有限。在實際實施過程中，中部崛起戰(zhàn)略的政策紅利主要體現(xiàn)為“兩個比照”，即部分地區(qū)（山西省部分市縣）參照西部政策，部分資源枯竭地區(qū)參照東北政策。［13］

三是中部崛起戰(zhàn)略的規(guī)劃導(dǎo)向。中部崛起戰(zhàn)略的實施過程主要體現(xiàn)為《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的編制和執(zhí)行。首先，由中央政府牽頭組織、協(xié)調(diào)各省政府共同制定中部地區(qū)崛起規(guī)劃。其次，各省政府在中部崛起戰(zhàn)略框架下，制定符合各自特點的社會、經(jīng)濟(jì)乃至產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。最后，由各地級市政府和縣級政府對省政府制定的發(fā)展計劃加以落實。中部崛起戰(zhàn)略的實施主動權(quán)，主要體現(xiàn)在地方政府層級。

正是由于上述特點，這一戰(zhàn)略實施以來的中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出比較典型的地域分割特征。湖南、江西加速融入泛珠三角，吸引珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；安徽大力實現(xiàn)東向發(fā)展，加速融入長三角，吸引長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；河南和湖北在積極吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，試圖打造中部地區(qū)的核心城市群。這也產(chǎn)生了本文的研究問題，即缺乏制度性硬措施、規(guī)劃導(dǎo)向的中部崛起戰(zhàn)略的實施，能否促進(jìn)中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長呢？

三、數(shù)據(jù)來源與實證模型

（一）實證模型

本文采取目前政策效果評估中較為規(guī)范的雙重差分法研究中部崛起戰(zhàn)略的增長驅(qū)動效應(yīng)。為控制其他因素影響，參考李郇、徐現(xiàn)祥［14］的方法，將雙重差分法嵌入標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長模型?；鶞?zhǔn)DID模型為：

其中，gi,t表示各地級市樣本期內(nèi)的實際GDP增長率，duit為分組虛擬變量（du=1表示中部地區(qū)地級市，du=0表示其他地區(qū)地級市），表示處理組與控制組的固有差異，用于控制不同組別之間的個體異質(zhì)性；dtit為分期虛擬變量（dt=1表示中部崛起戰(zhàn)略實施后年份，dt=0表示中部崛起戰(zhàn)略實施前年份），表示政策實施前后的時間效應(yīng)，用于控制不同組別之間的時間趨勢異質(zhì)性。交互項duitdtit表示處理組在政策實施后的平均處理效應(yīng)，其系數(shù)β3是DID方法關(guān)注的核心。

為減少遺漏變量對回歸結(jié)果的影響，本文進(jìn)一步采用面板DID模型，添加個體固定效應(yīng)和時間固定效應(yīng)能夠更全面地控制個體不隨時間變動的個體異質(zhì)性以及處理組和控制組共同的時間趨勢異質(zhì)性中的非線性部分。面板DID模型見公式（2）。

其中，ui表示個體固定效應(yīng)，θt表示時間固定效應(yīng)，其他參數(shù)與基準(zhǔn)DID模型相同。DID方法建立于自然實驗的嚴(yán)格假定之下，需滿足隨機(jī)分組、分組樣本同質(zhì)性、分組樣本獨立性等要求。目前，國內(nèi)研究中采用DID方法進(jìn)行政策評估時通常假定各樣本組間的變量相互獨立。然而，現(xiàn)有研究表明GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)通常存在著顯著的空間相關(guān)性。基于經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的DID回歸結(jié)果違背了分組樣本獨立性假定，可能導(dǎo)致結(jié)果存在一定程度偏誤。Chagas、Azzoni［15］利用完善的空間DID方法將空間計量模型（SAR、SEM）嵌套進(jìn)DID回歸中，通過設(shè)定空間權(quán)重矩陣W的方式來控制處理組和控制組間變量的空間相關(guān)性影響。本文結(jié)合研究變量，采用的空間DID模型見公式（3），其中，β2Wduittit表示政策處理效應(yīng)基于空間關(guān)聯(lián)性的間接影響。可進(jìn)一步將W矩陣分解為Wt,t、Wnt,t兩個有效的非0矩陣，分別表示處理組間、處理組對控制組的空間關(guān)聯(lián)性影響，見公式（4）。

（二）數(shù)據(jù)來源

中部崛起戰(zhàn)略由中央政府基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局考慮決策實施，對于中部地區(qū)而言，可以視作一次準(zhǔn)自然實驗，實施范圍為中部地區(qū)六個省份。然而，在中部地區(qū)六省份中，山西省部分市縣同時享受西部大開發(fā)政策待遇，且資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征與其他五省差異明顯。為保證政策評估的科學(xué)性和有效性，將山西省地級市從總體樣本中剔除。本文將中部五省份（河南、安徽、湖北、江西、湖南）地級市作為處理組，將其他省份和自治區(qū)的（不包括山西省）地級市作為對照組，構(gòu)建時間跨度為2000年到2016年的地級市平衡面板（剔除了樣本期內(nèi)產(chǎn)生變動的巢湖市、海東市、三沙市等），最終得到可觀測地級市樣本共計267組。本文以國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》為標(biāo)志，將2006年確定為中部崛起戰(zhàn)略的實施年份。

數(shù)據(jù)主要來源是2000—2016年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》的地級市全市口徑數(shù)據(jù)。實際GDP以2000年為基年，根據(jù)省級層面GDP平減指數(shù)經(jīng)平減得出。針對實際GDP進(jìn)行對數(shù)化差分可測算各地級市的實際GDP增長率。針對安徽省“三分巢湖”造成的地級市數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致問題，本文采取的處理方法是在總體樣本中刪除巢湖市樣本，根據(jù)安徽省統(tǒng)計年鑒逐年將原地級巢湖市下轄的縣級巢湖市（居巢區(qū)）、廬江縣、無為縣、含山縣、和縣GDP數(shù)據(jù)分別并入合肥市、蕪湖市和馬鞍山市計算。主要變量描述性統(tǒng)計分析見表1。

表1 變量描述性統(tǒng)計分析

從表1變量描述統(tǒng)計可以看出，中部地區(qū)地級市在GDP總量、人均GDP和工業(yè)產(chǎn)出上仍然低于全國其他地區(qū)，表明中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全國平均水平相比仍然存在一定差距，中央政府決策實施中部崛起戰(zhàn)略確實是考慮到中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后這一問題。

四、實證分析

（一）DID分析

采取OLS方法和FE方法的回歸結(jié)果見表2，本文同時提供了人均GDP增長率回歸結(jié)果作為參照。針對GDP增長率的回歸中，GDP一階滯后項對數(shù)的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長存在收斂效應(yīng)。OLS方法估計的平均處理效應(yīng)為3.0%，F(xiàn)E方法估計的平均處理效應(yīng)為1.7%。DID回歸結(jié)果表明中部崛起戰(zhàn)略實施后，中部地區(qū)地級市與其他地區(qū)地級市相比經(jīng)濟(jì)增長速度顯著提高。

（二）動態(tài)性檢驗

為進(jìn)一步甄別中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)是否來源于中部崛起戰(zhàn)略，本文進(jìn)行如下動態(tài)性檢驗：通過對政策實施年份虛擬變量（該年份取值1；其他年份取值0）和政策虛擬變量的交叉項回歸，將政策處理效應(yīng)分解為4個事前變量和8個事后變量，分別代表政策沖擊前4年和政策沖擊后8年時間跨度內(nèi)的平均政策處理效應(yīng)。如果中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)確實來源于中部崛起戰(zhàn)略，那么在動態(tài)性檢驗中應(yīng)該觀察到不顯著的事前變量和顯著的事后變量。在回歸（2）中額外添加了政府支出占GDP比重、外商直接投資占GDP比重、固定資產(chǎn)投資占GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重作為反映不同地區(qū)地級市經(jīng)濟(jì)特征的控制變量。

表2 DID回歸

根據(jù)表3的動態(tài)性檢驗，中部崛起戰(zhàn)略實施前年份交叉項系數(shù)中多數(shù)不顯著，表明政策沖擊前處理組和控制組地級市的時間趨勢不存在明顯異質(zhì)性；中部崛起戰(zhàn)略實施后年份交叉項系數(shù)多數(shù)顯著為正，表明的確是中部戰(zhàn)略這一戰(zhàn)略的實施對中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生了持續(xù)性的促進(jìn)效應(yīng)。

針對組間樣本增長率均值的時間趨勢圖（圖1）進(jìn)行分析可發(fā)現(xiàn)類似特征：2006年前控制組地級市的實際GDP增長率均值顯著高于處理組，而2006年后多數(shù)年份處理組地級市的GDP增長率均值顯著高于控制組。

（三）空間DID分析

圖1 2001—2016年GDP增長率時間趨勢圖

表3 動態(tài)性檢驗

為確定空間權(quán)重矩陣的具體形式，本文以各地級市樣本期內(nèi)的實際GDP增長率均值為截面數(shù)據(jù)，選擇距離范圍為0-5、距離帶寬為1進(jìn)行分段Moran’s I檢驗，圖2檢驗結(jié)果表明2階臨近的空間矩陣具有最高的Moran’s I系數(shù)。因此，本文選用2階臨近空間權(quán)重矩陣用于經(jīng)濟(jì)增長率空間分析。空間權(quán)重矩陣基于各地級市中心位置的經(jīng)緯度坐標(biāo)生成。本文針對OLS法和固定效應(yīng)法的DID回歸中的誤差項和滯后項進(jìn)行LM檢驗（見表4），LM檢驗結(jié)果均表明DID回歸中存在顯著的空間效應(yīng)，導(dǎo)致回歸結(jié)果有偏。

基于公式3和公式4的空間DID回歸結(jié)果見表5。由于2016年地級市GDP數(shù)據(jù)存在缺漏，空間面板回歸中的時間跨度為2001—2015年。表5中模型2采用分列矩陣和分別控制處理組對處理組、處理組對控制組的空間效應(yīng)的間接影響后，ATE系數(shù)為0.021，與普通面板DID方法估計的ATE系數(shù)0.017相比小幅增加，說明普通DID方法低估了中部崛起戰(zhàn)略的政策處理效應(yīng)。

五、穩(wěn)健性檢驗

DID方法的使用前提之一是處理組和對照組有共同的時間趨勢。本文根據(jù)Heckman et al.［14］提出的PSM-DID方法，對研究樣本進(jìn)行PSM匹配，使組內(nèi)樣本的可觀測特征盡可能實現(xiàn)匹配后進(jìn)行DID分析，以此控制處理組和對照組的事前時間趨勢異質(zhì)性。本文分別以實際GDP增長率和實際GDP對數(shù)作為因變量，選取政府支出占GDP比重、外商直接投資占GDP比重、固定資產(chǎn)投資占GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重作為反映各地級市經(jīng)濟(jì)特征的協(xié)變量。此外，本文基于NASA提供的2000—2013年的夜間燈光數(shù)據(jù)，采用Arc GIS軟件測度了中國各地級市范圍的燈光強(qiáng)度總量，以對數(shù)形式的燈光強(qiáng)度總量替代GDP增長率進(jìn)行PSM-DID分析?，F(xiàn)有研究表明，夜間燈光強(qiáng)度與各地區(qū)的城市化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r緊密相關(guān)。［16］PSM核匹配后，樣本平衡性檢驗結(jié)果表明處理組和樣本組在上述經(jīng)濟(jì)特征變量上不存在顯著差異。

圖2 Moran’s I指數(shù)檢驗

表4 空間誤差／滯后項LM檢驗

表5 空間DID回歸

表6 PSM-DID回歸

由表6可見，實際GDP增長率和實際GDP對數(shù)的回歸系數(shù)分別為0.018和0.011。說明中部崛起戰(zhàn)略實施后中部地區(qū)地級市的實際GDP增長率與其他地區(qū)地級市相比平均高出1.8%和1.1%，這一結(jié)果與本文分別采用面板DID方法和空間DID方法得出的系數(shù)1.7%和2.1%差異較小，表明不同組別間地級市經(jīng)濟(jì)特征所代表的時間趨勢異質(zhì)性對回歸結(jié)果造成的影響在可控范圍內(nèi)。

六、機(jī)制分析和解釋邏輯

本文分別對外商直接投資、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)交增值稅對數(shù)進(jìn)行PSM-DID檢驗，PSM-DID檢驗中選擇選取政府支出占GDP比重、固定資產(chǎn)投資占GDP比重、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重作為控制基期樣本可觀測特征的協(xié)變量，結(jié)果見表7。

表7 機(jī)制分析

表7中外商直接投資對數(shù)的處理效應(yīng)系數(shù)高達(dá)0.647，表明中部崛起戰(zhàn)略實施后，中部地區(qū)外商直接投資增幅比全國其他地區(qū)高出64.7%。外商直接投資的大幅增長反映出中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境的改善和總體產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模的增加。作為產(chǎn)業(yè)投資的直接結(jié)果，中部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營表現(xiàn)良好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)銷售收入和本年應(yīng)交增值稅增幅均高出全國其他地區(qū)15%以上。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶來了更快的經(jīng)濟(jì)增長速度。

劉瑞明等研究發(fā)現(xiàn)享有更多資源優(yōu)勢和政策紅利的西部大開發(fā)戰(zhàn)略并未產(chǎn)生顯著的增長驅(qū)動效應(yīng)，西部地區(qū)的工業(yè)化和外商直接投資在戰(zhàn)略實施后并未出現(xiàn)顯著變化。為何規(guī)劃導(dǎo)向、缺乏制度性措施的中部崛起戰(zhàn)略卻反而產(chǎn)生了顯著的增長驅(qū)動效應(yīng)，帶來更高的產(chǎn)業(yè)投資和工業(yè)產(chǎn)出呢？本文對比兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施條件和實施方式，從地方政府行為的角度給予解釋，邏輯見圖3。

圖3 地方政府的行為關(guān)系

中央政府在國家層面制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施主體是地方政府層級。地方政府的異質(zhì)性行為，決定了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能否對地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生增長驅(qū)動效應(yīng)。

西部省份具有資源優(yōu)勢，在資源稟賦條件下形成了資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資源型產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模大、投資周期長、政府審批手續(xù)煩瑣，企業(yè)運(yùn)營過程中往往需要地方政府的長期政策扶持。而資源型企業(yè)解決大量就業(yè)人口，貢獻(xiàn)利稅多，地方政府也需要資源型企業(yè)的持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營以維持穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這導(dǎo)致西部地區(qū)的地方政府和地方企業(yè)間形成了穩(wěn)定的內(nèi)部化政治生態(tài)。在這一政治生態(tài)條件下，地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的利益制約多，缺乏動力調(diào)整政府資源結(jié)構(gòu)和吸引外來資本進(jìn)入。西部大開發(fā)的政策紅利并未有效推動西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，反而成為政企之間進(jìn)行利益輸送、滋生尋租空間的制度瓶頸。從投資視角來說，外來資本把這一隱性制度成本考慮在內(nèi)后，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資風(fēng)險更大，產(chǎn)業(yè)投資的真實回報率缺乏吸引力。

規(guī)劃導(dǎo)向的中部崛起戰(zhàn)略雖然缺乏制定性硬措施，但是中央政府實施這一戰(zhàn)略向中部地區(qū)的地方政府釋放了鼓勵發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號。中部地區(qū)除山西省外，均為勞務(wù)輸出大省，多數(shù)地級市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，本地產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，地方政府和地方企業(yè)間的政治生態(tài)關(guān)系遠(yuǎn)沒有西部地區(qū)復(fù)雜。因此，地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的利益制約少，積極性更高，通過主動調(diào)整政府資源結(jié)構(gòu)、提供大量優(yōu)惠政策和配套措施進(jìn)行招商引資，為外來資本的進(jìn)入和建廠生產(chǎn)創(chuàng)造了便利條件。中部地區(qū)地方政府間圍繞招商引資展開的激烈競爭行為，正是地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性的突出表現(xiàn)。從投資角度來說，中部地區(qū)雖然不享受西部大開發(fā)戰(zhàn)略的稅收優(yōu)惠政策，也不具備西部地區(qū)的資源價格優(yōu)勢，然而地方政府對于外來資本的主動態(tài)度顯著降低了產(chǎn)業(yè)投資的隱性制度成本，產(chǎn)業(yè)投資的真實回報率反而更高。

七、結(jié)論與政策啟示

本文基于全國267個地級市2000—2016年的面板數(shù)據(jù)，對中部崛起戰(zhàn)略是否促進(jìn)了中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行了實證分析。綜合面板DID、空間DID和PSM-DID的回歸結(jié)果，本文認(rèn)為中部崛起戰(zhàn)略的實施具有顯著的增長驅(qū)動效應(yīng)，提升了中部地區(qū)約2%的經(jīng)濟(jì)增長速度。機(jī)制分析表明經(jīng)濟(jì)增速的提高來源于產(chǎn)業(yè)投資的增加和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對比西部大開發(fā)戰(zhàn)略，本文從地方政府行為視角提出了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動效應(yīng)的實現(xiàn)機(jī)制：即中部崛起戰(zhàn)略向中部地區(qū)地方政府釋放了鼓勵發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的信號，地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的利益制約少，具有更高的積極性主動調(diào)整政府職能，開展招商引資工作。這一行為實質(zhì)上降低了產(chǎn)業(yè)資本投資的隱性成本，吸引了產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入和建廠生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展最終表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速的提高。

根據(jù)本文實證分析，為實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的增長驅(qū)動效應(yīng)，需要持續(xù)推動地方政府體制改革和地方國有企業(yè)改革，打破政企利益輸送鏈條和地方政治生態(tài)格局，完善企業(yè)主體的市場競爭機(jī)制。

為更好地促進(jìn)中部崛起，本文建議：第一，中部各省份應(yīng)以本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃為基礎(chǔ)，針對性地制定制度性配套措施，包括金融信貸支持、稅收優(yōu)惠政策、資源開發(fā)條件、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建規(guī)格等；第二，建議由中央政府牽頭、協(xié)調(diào)中部地區(qū)各省政府，聯(lián)合構(gòu)建省際及臨近地級市間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)工業(yè)用地逐底競爭和招商引資惡性競爭；第三，采取地方性法規(guī)形式規(guī)范中部地區(qū)地方政府的招商引資行為。避免部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)無序重復(fù)建設(shè)、地方債務(wù)規(guī)模龐大、產(chǎn)業(yè)資本變相流入房地產(chǎn)開發(fā)等問題。