◎空軍工程大學(xué) 賀光杰 孟慶微 張靜

十九大明確了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、軍民融合戰(zhàn)略成為其重要內(nèi)容。如何以新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的戰(zhàn)略視野，激發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略的共振效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合是一個(gè)需要重點(diǎn)耕耘的全新領(lǐng)域。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合產(chǎn)業(yè)處于關(guān)鍵發(fā)展階段，國(guó)家戰(zhàn)略層面高度重視。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在北京成立，習(xí)近平同志任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。他強(qiáng)調(diào)：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全”，首次將網(wǎng)絡(luò)安全提升到國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度。軍民融合式發(fā)展已成為我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)走軍民融合式發(fā)展道路亦是必行之道。我國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，總結(jié)大量先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出的一條適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的策略，是從國(guó)家安全和戰(zhàn)略全局出發(fā)而做出的重大決策。

推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展，就是將軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全體系融入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全體系，在新形勢(shì)下，應(yīng)著眼強(qiáng)軍目標(biāo)，加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間軍民一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。在國(guó)家發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的過(guò)程中，要充分認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)、透徹理解發(fā)展戰(zhàn)略、清晰制定發(fā)展策略，以期國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合高效快速發(fā)展。

一、發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家戰(zhàn)略層面高度重視

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合正處于全面深度發(fā)展的關(guān)鍵期，國(guó)家戰(zhàn)略層面高度重視，但不得不面臨當(dāng)前融合程度較低的現(xiàn)狀。一方面，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)軍民融合程度總體較低，根據(jù)2014年《中國(guó)軍民融合發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的軍民融合程度在30%左右，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合體系在領(lǐng)導(dǎo)體制改革、法規(guī)體系建設(shè)以及人才培養(yǎng)等方面都還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，目前網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決策層高度重視國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，從目前形勢(shì)看，網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合正處于黃金發(fā)展期。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展是國(guó)際通行辦法

美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合起步較早，近幾十年來(lái)，美國(guó)軍方和民間不斷創(chuàng)新其網(wǎng)絡(luò)安全理論體系，持續(xù)推進(jìn)其覆蓋政府、軍方和私人企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略體系，制定了較為完善的網(wǎng)絡(luò)安全法律、法規(guī)、政策以及標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了政府和軍方共同主導(dǎo)、跨國(guó)IT企業(yè)參與、社會(huì)組織協(xié)調(diào)配合的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。日本制定“寓軍于民”的軍民融合發(fā)展策略，以加強(qiáng)其“軍民通用性”為其網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，加快步伐發(fā)展其網(wǎng)絡(luò)安全軍民兩用技術(shù)。俄羅斯以“揚(yáng)軍抑民，軍工優(yōu)先”的體制發(fā)展其網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合產(chǎn)業(yè)，其政府通過(guò)政策傾斜等方式拓展其網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展空間，以保證其協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻

2016年4月，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)總書記講到：“面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全”。在國(guó)家整體安全形勢(shì)下，網(wǎng)絡(luò)安全地位至關(guān)重要，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，必須要對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全有至關(guān)清醒的認(rèn)識(shí)。對(duì)于我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展?fàn)顩r以及今后發(fā)展需要而言，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全全方位軍民融合是必要舉措。網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展于我國(guó)而言，可謂彎道超車式的最優(yōu)途徑，但目前形勢(shì)可謂相當(dāng)嚴(yán)峻，必須時(shí)刻加強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能扎實(shí)有效地開展網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合。

（三）國(guó)家持續(xù)加大網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合建設(shè)力度

目前我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的軍民融合程度還有不小上升空間，在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全的方向上，我國(guó)還有很長(zhǎng)的一段征途。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入時(shí)間較短，相對(duì)西方國(guó)家而言，在互聯(lián)網(wǎng)與國(guó)防建設(shè)的結(jié)合發(fā)展領(lǐng)域還有一定差距。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)提上了各個(gè)先進(jìn)國(guó)家的國(guó)家戰(zhàn)略高度，其發(fā)展程度直接影響國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立為起點(diǎn)，軍地雙方各級(jí)網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)先后成立，初步形成國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體系。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走，于國(guó)家整體安全而言，這是一篇具有重要?dú)v史意義的大文章。

二、發(fā)展體系復(fù)雜，應(yīng)注重全面發(fā)展、重點(diǎn)突破

網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在融合過(guò)程中應(yīng)把握國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展趨勢(shì)，在全面建設(shè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的重點(diǎn)領(lǐng)域突破，以點(diǎn)帶面，做到知己知彼，穩(wěn)步發(fā)展。

（一）網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合體系復(fù)雜、系統(tǒng)綜合

網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合涉及國(guó)家和軍隊(duì)多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程。在融合過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持有所為、有所不為，時(shí)刻牢記抓住關(guān)鍵，旨在重點(diǎn)領(lǐng)域加以突破，在國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革強(qiáng)軍的關(guān)鍵期，大力推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展和與軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備密切相關(guān)的重要領(lǐng)域上深度融合，謀求重點(diǎn)創(chuàng)新突破，實(shí)現(xiàn)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提高。要打破多年來(lái)形成的軍地分割的固有現(xiàn)狀，大力推動(dòng)軍地網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展共謀、網(wǎng)絡(luò)科技成果共享、網(wǎng)絡(luò)安全人才共育等多方面、廣范圍的深度融合。

不斷提升基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)力。加快建立“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、資源共享”的發(fā)展機(jī)制，建立資源對(duì)接、軍地協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)安全軍民深度融合的發(fā)展體系。在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的發(fā)展過(guò)程中，戰(zhàn)略規(guī)劃層要始終理清思路，鼓勵(lì)創(chuàng)新，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展面臨的新局面和新需求，必須充分論證，大膽嘗試。

（二）網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展應(yīng)有戰(zhàn)略牽引

沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)，知己知彼方能百戰(zhàn)不殆，在網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展之路上，必須有所側(cè)重，突出發(fā)展高精尖端技術(shù)，以達(dá)到關(guān)鍵技術(shù)制人的戰(zhàn)略目的；必須始終注重加快提升網(wǎng)絡(luò)安全的威懾能力和防御能力，以此為網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略牽引；必須加強(qiáng)宏觀政策法規(guī)保障，以達(dá)到給國(guó)家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供健康可靠發(fā)展空間的目的。

網(wǎng)絡(luò)安全于國(guó)防而言是虛擬戰(zhàn)場(chǎng)，其本質(zhì)在于對(duì)抗，即攻防兩端的綜合能力較量，必須加快在發(fā)展中提升優(yōu)勢(shì)，加快研發(fā)“網(wǎng)絡(luò)撒手锏”式武器，提高網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略威懾。同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)攻防兩端力量對(duì)等，做好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作，要以技術(shù)對(duì)技術(shù)，以技術(shù)管技術(shù)，提高以技術(shù)制技術(shù)的能力，做到魔高一尺、道高一丈。

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展是必行之道，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的道路上，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)為藍(lán)本，有針對(duì)性的在網(wǎng)絡(luò)安全方面發(fā)展改革，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合由淺層發(fā)展邁向縱深發(fā)展，在更廣范圍、更高層次上將國(guó)防和軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)安全融入國(guó)家整體網(wǎng)絡(luò)安全體系的建設(shè)之中，以保障國(guó)家的整體安全，提高國(guó)家的整體對(duì)抗能力。

（三）把握發(fā)展脈象，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

網(wǎng)絡(luò)空間是國(guó)家主權(quán)不可分割的重要部分，國(guó)家戰(zhàn)略層面應(yīng)當(dāng)時(shí)刻做好網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合這篇大文章，把握發(fā)展趨勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合前沿發(fā)展動(dòng)向以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，優(yōu)化發(fā)展模式，將優(yōu)秀的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為適合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)路徑。同時(shí)要精準(zhǔn)掌握當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合過(guò)程中在觀念、體制等方面存在的缺陷，在把握發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)缺陷，突出重點(diǎn)，全面發(fā)展。始終把“軍民一體”、“平戰(zhàn)結(jié)合”作為國(guó)家網(wǎng)絡(luò)攻防體系的建設(shè)方向，通過(guò)優(yōu)化軍地雙方網(wǎng)絡(luò)信息人才聯(lián)合培養(yǎng)模式，建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)體系。在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合體系的建設(shè)過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)層要始終強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，在有條件的基礎(chǔ)上構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全攻防平臺(tái)，組建軍地兩用的網(wǎng)絡(luò)攻防力量。

三、結(jié)合當(dāng)前國(guó)情，實(shí)現(xiàn)多維度融合

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合穩(wěn)步發(fā)展，應(yīng)始終注重軍地協(xié)調(diào)，著力于意識(shí)、體系、人才、技術(shù)、裝備等方面的深度融合。

（一）意識(shí)融合

國(guó)家意識(shí)決定國(guó)家行為。在軍隊(duì)和地方都應(yīng)樹立牢固的網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合觀念，不斷增強(qiáng)國(guó)家整體的網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合意識(shí)。意識(shí)融合的重要落腳點(diǎn)在于加強(qiáng)軍民兩地網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合國(guó)防素質(zhì)教育以及軍民融合戰(zhàn)略的國(guó)家宣傳，始終將提升全社會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展意識(shí)作為鞏固國(guó)防網(wǎng)絡(luò)安全的前提要求，把提升國(guó)家整體網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)力作為最終目標(biāo)。

（二）人才融合

近年來(lái)，軍隊(duì)不斷發(fā)展優(yōu)化，國(guó)防建設(shè)步入新的高度，在網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展的道路上，要注重結(jié)合軍隊(duì)制度政策等的調(diào)整，有針對(duì)性地優(yōu)化和整合軍民兩地網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的培養(yǎng)模式，目的是打通軍地網(wǎng)絡(luò)安全人才長(zhǎng)期存在的壁壘，實(shí)現(xiàn)更好、更優(yōu)的融合，加快建立一套適應(yīng)新時(shí)代要求的網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合人才培養(yǎng)體系，為國(guó)家信息化發(fā)展提供可靠的人才保障。

（三）技術(shù)融合

軍地雙方均有各自技術(shù)優(yōu)勢(shì)，融合過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)資源共享，在核心技術(shù)領(lǐng)域，加強(qiáng)共同開發(fā)、共同使用，以縮短研發(fā)周期、降低研發(fā)成本、提高利用效率。在市場(chǎng)化環(huán)境下發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合，充分利用市場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)技術(shù)、人才等資源，強(qiáng)化國(guó)家整體實(shí)力，將網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展融入到國(guó)家整體信息化發(fā)展的快速軌道，注重把市場(chǎng)的技術(shù)資源配置作用發(fā)揮到最優(yōu)化。

（四）裝備融合

網(wǎng)絡(luò)空間是21世紀(jì)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，在網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)不斷提高國(guó)家“武器裝備”優(yōu)勢(shì)，將保衛(wèi)國(guó)防網(wǎng)絡(luò)安全作為根本目標(biāo)。在目前國(guó)防優(yōu)化調(diào)整的大背景下，應(yīng)針對(duì)調(diào)整改革過(guò)程中持續(xù)出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷完善國(guó)防軍事和地方科技協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制，把網(wǎng)絡(luò)信息裝備軍地標(biāo)準(zhǔn)一體化作為融合基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)軍地雙方共同的軟硬件研發(fā)和制造能力，不斷加快“第五空間”裝備升級(jí)。

（五）體系融合

國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合體系覆蓋軍地雙方多范圍、多部門、多領(lǐng)域，是多體系的全方位融合。把健全國(guó)防工業(yè)體系放在首要位置，其次，加強(qiáng)對(duì)民間優(yōu)勢(shì)企業(yè)的引導(dǎo)，制定合理優(yōu)惠政策吸收其參與，將優(yōu)勢(shì)的民間技術(shù)更多的投入到國(guó)防建設(shè)之中，加強(qiáng)體系間的融合。在國(guó)家整體國(guó)防建設(shè)中，應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)國(guó)防建設(shè)為主導(dǎo)，以自主可控為建設(shè)前提，持續(xù)增強(qiáng)國(guó)家軟硬件研發(fā)能力，加快形成覆蓋網(wǎng)絡(luò)安全治理體系的整體安全。

四、總結(jié)

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展正處在上行之道，雖面臨嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)，但同時(shí)具備強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全軍民融合發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)頂層的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，在軍民兩地廣范圍、多領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)交流合作，在國(guó)防領(lǐng)域，將會(huì)有力的提升國(guó)家整體安全水平，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，也必將有力的增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。