□ 文 /宓恬 任韻男

作者單位：上海智能交通有限公司

全國(guó)近年來(lái)食品安全質(zhì)量安全事故頻發(fā)，包括原料生產(chǎn)、食品加工等全過(guò)程均存在很多質(zhì)量安全問(wèn)題（如上海福喜事件等），食品安全行業(yè)質(zhì)量安全管理開式嚴(yán)峻，雖然我國(guó)經(jīng)歷了多年的監(jiān)督管理歷程，但是監(jiān)管人員與食品行業(yè)從業(yè)人員的比例仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，因此應(yīng)用信息技術(shù)建立食品質(zhì)量安全管理體系，完成對(duì)食品把關(guān)、溯源、設(shè)限和布控等多方面管理，對(duì)提升行業(yè)監(jiān)管工作有重大意義。國(guó)家監(jiān)督部門對(duì)食品生產(chǎn)質(zhì)量高度重視，監(jiān)管力度越來(lái)越大。以前派人到現(xiàn)場(chǎng)抽查監(jiān)督既浪費(fèi)人力物力，又收效甚微，因此需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和視頻等手段進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)管，這樣既可大大提升監(jiān)管效率，又可避免弄虛作假。

食品安全監(jiān)管目前存在的問(wèn)題研究

從整體層面看

由于食品監(jiān)管系統(tǒng)建立晚，在信息化建設(shè)方面，總體上存在“一低、一無(wú)、一多、一差”的問(wèn)題，即：同社會(huì)中其他案例相比，信息化程度較低，基本沒(méi)有可借鑒的綜合性解決方案，獨(dú)立系統(tǒng)較多，信息共享度差。因此，推進(jìn)信息化建設(shè)，進(jìn)行綜合性研發(fā)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，成為基層食品監(jiān)管部門必然的選擇。

目前市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)與各級(jí)政府及社會(huì)各界對(duì)食品監(jiān)管的要求相比，和實(shí)際的監(jiān)管業(yè)務(wù)需求之間，還存在相當(dāng)大的差距和不足，存在許多問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

信息化建設(shè)的覆蓋面還有待擴(kuò)展，特別是新一輪政府機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整以后，尚有為數(shù)不少的業(yè)務(wù)如餐飲食品相關(guān)業(yè)務(wù)，未實(shí)現(xiàn)信息化管理，即便已建某些業(yè)務(wù)系統(tǒng)，信息化建設(shè)深度不夠，急需進(jìn)行拓展；另有一批信息系統(tǒng)管理粒度太粗，未實(shí)現(xiàn)精益化科學(xué)監(jiān)管，影響了業(yè)務(wù)工作績(jī)效的提高。

監(jiān)管模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，需要建立起延伸至監(jiān)管相對(duì)人端的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)；同時(shí)，全局范圍內(nèi)業(yè)務(wù)信息資源綜合利用的程度較低，信息化條件下的業(yè)務(wù)協(xié)同效果不明顯，業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理程度低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的綜合開發(fā)利用和應(yīng)急及時(shí)處置，信息化工作的效益受到局限。

數(shù)據(jù)、管理、服務(wù)有待整合。靜安區(qū)監(jiān)管單位較多，點(diǎn)位相對(duì)較多，產(chǎn)生大量結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。目前業(yè)務(wù)能力，未對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行整合考慮業(yè)務(wù)需求，需建設(shè)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)外場(chǎng)進(jìn)行全接入，數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析的同時(shí)，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行整合和統(tǒng)一管理。

從監(jiān)管層面看

監(jiān)管面廣量大，區(qū)監(jiān)管工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大，加上缺乏必要的裝備和手段，日常監(jiān)管很難達(dá)到科學(xué)精細(xì)的程度，監(jiān)管效能難以提高?？梢哉f(shuō)，目前繁重的監(jiān)管任務(wù)與單薄的監(jiān)管力量之間的矛盾十分突出。

應(yīng)急事件社會(huì)影響巨大。2014 年上海共報(bào)告發(fā)生集體性食物中毒3 起，中毒人數(shù)126 人（無(wú)死亡），從中毒發(fā)生時(shí)間分析，1 起食物中毒發(fā)生在第二季度，2 起食物中毒發(fā)生在第三季度；從中毒肇事單位分析，食物中毒中涉及公共餐飲服務(wù)單位、無(wú)證食堂、集體用餐配送單位各1 起；從中毒致病因素分析，3 起食物中毒中2 起為細(xì)菌性（均為副溶血性弧菌），1 起為化學(xué)性（桐油）；從中毒發(fā)生原因分析，2 起為不規(guī)范操作所引起（其中1 起為食品加工儲(chǔ)存不當(dāng)，1 起為生熟交叉污染），1 起為誤用桐油加工食品引起。

2015年，全市共報(bào)告發(fā)生集體性食物中毒2起，中毒人數(shù)65人（無(wú)死亡）。按發(fā)生原因分析，2起食物中毒中，1起為生熟容器交叉污染且餐具消毒不嚴(yán)致使菜肴受致病菌污染，1起為工用具消洗消毒不嚴(yán)、生熟交叉污染、食品存放不當(dāng)、熟食加工不符合要求等多方面因素致使菜肴受致病菌污染。

食品監(jiān)督領(lǐng)域信息化建設(shè)水平有待提高。上海市已經(jīng)建立了相對(duì)領(lǐng)先的市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、溯源系統(tǒng)；浦東新區(qū)、青浦區(qū)等已經(jīng)建設(shè)了針對(duì)高危場(chǎng)所的視頻采集監(jiān)控系統(tǒng)和針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的溫度采集監(jiān)控系統(tǒng)。但系統(tǒng)的建設(shè)開發(fā)和目前信息化發(fā)展水平以及市場(chǎng)監(jiān)督需求仍存在巨大差距。食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)急需提升區(qū)級(jí)監(jiān)督體系框架、實(shí)現(xiàn)手段、關(guān)鍵技術(shù)，以適應(yīng)上海建設(shè)平安城市及實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需求。

從操作層面看

在具體操作中，存在的業(yè)務(wù)問(wèn)題和管理問(wèn)題表現(xiàn)在以下方面：食品衛(wèi)生實(shí)時(shí)監(jiān)控、從業(yè)人員管理、有效執(zhí)法監(jiān)管、食品原料污染、從業(yè)人員流動(dòng)性大、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、監(jiān)管量大面廣任務(wù)繁重、食品保質(zhì)期監(jiān)管缺失、部門自身管理意識(shí)薄弱、食品保存方式監(jiān)管不足、監(jiān)管力量不足、過(guò)期食品銷毀監(jiān)管難、百姓健康狀況不易控制、執(zhí)法處罰取證難、食品存放環(huán)境復(fù)雜、人員群體基數(shù)大、監(jiān)管業(yè)務(wù)事后監(jiān)管、以罰代管。

基于視頻圖像識(shí)別的食品安全監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)建議

食品安全智能監(jiān)管平臺(tái)智能識(shí)別AI能代替市場(chǎng)監(jiān)督管理局上門檢查人員和視頻監(jiān)測(cè)人員。通過(guò)智能識(shí)別監(jiān)控視頻的方式對(duì)區(qū)域內(nèi)的高風(fēng)險(xiǎn)餐飲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。智能識(shí)別AI功能需求主要涉及以下幾個(gè)部分：

帽子口罩等視頻特征識(shí)別接口：定時(shí)采集、入庫(kù)攝像機(jī)捕獲的對(duì)于未佩戴口罩、帽子的人員數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)報(bào)警、狀態(tài)信息統(tǒng)計(jì)查詢等功能紅外識(shí)別老鼠等異物接口：定時(shí)采集、入庫(kù)紅外攝像機(jī)捕獲廚房?jī)?nèi)鼠類的數(shù)量、時(shí)間等數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)報(bào)警、狀態(tài)信息統(tǒng)計(jì)查詢等功能。

食品安全監(jiān)督系統(tǒng)功能模塊

智能識(shí)別設(shè)備運(yùn)行情況：采集識(shí)別設(shè)備的當(dāng)前設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)視所有智能識(shí)別設(shè)備的運(yùn)行情況，設(shè)備的CPU占用率，網(wǎng)絡(luò)的負(fù)載均衡和智能識(shí)別設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)；監(jiān)控中心對(duì)有故障的設(shè)備進(jìn)行及時(shí)的報(bào)修維護(hù)。

如圖所示，系統(tǒng)采用基于面向服務(wù)的體系架構(gòu)（SOA）技術(shù)進(jìn)行主體架構(gòu)設(shè)計(jì)，以SOA（Service Oriented Architecture）面向服務(wù)的特性，通過(guò)定義良好的服務(wù)接口實(shí)現(xiàn)各子系統(tǒng)之間的松耦合，使平臺(tái)既可以包容現(xiàn)有的應(yīng)用又能滿足未來(lái)新的應(yīng)用需求，實(shí)現(xiàn)信息的高度集成。同時(shí)，基于Web Service的面向服務(wù)集成框架，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)子系統(tǒng)平臺(tái)之間的應(yīng)用、服務(wù)的集成，為用戶提供了一個(gè)統(tǒng)一的面向服務(wù)的應(yīng)用集成管理界面。

全套方案計(jì)劃采用的“窄帶物聯(lián)+人工智能+大數(shù)據(jù)”技術(shù)融合方案，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)具有應(yīng)用領(lǐng)先性。

總結(jié)

食品安全智能化監(jiān)管系統(tǒng)利用AI技術(shù)可以大大減少食品安全監(jiān)管人員重復(fù)勞動(dòng)，并且實(shí)時(shí)上傳違規(guī)違法行為；食品安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理食品安全事件。保障廣大人民群眾的身體健康和生命健康安全，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。