□ 文/本刊記者 羅超

惟楚有才、于斯為盛。楚地文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，閃耀華夏文明。而作為楚地文化代表的湖北省，更是在雪亮工程建設(shè)中，將平安落入千家萬(wàn)戶(hù)中。本期圍繞湖北雪亮工程建設(shè)，一探其建設(shè)情況與亮點(diǎn)。

守護(hù)平安的千里眼，湖北雪亮工程走在全國(guó)先列

作為全年欄目，我們也時(shí)常關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)與政策分析。今年6月21日，中央政法委召開(kāi)雪亮工程建設(shè)工作視頻會(huì)，總結(jié)前期工作，研究部署下階段雪亮工程建設(shè)。雪亮工程，即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程，2016年經(jīng)中央批準(zhǔn)，由中央政法委、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，公安部等有關(guān)部門(mén)共同參與組織實(shí)施，目標(biāo)是建設(shè)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以提高社會(huì)治安防控信息化、智能化水平，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。中央政法委秘書(shū)長(zhǎng)陳一新在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，以更高政治站位、更優(yōu)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)紀(jì)律要求，把雪亮工程建成守護(hù)人民安寧的“千里眼”，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和平安中國(guó)建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，各地各有關(guān)部門(mén)按照中央政法委的部署要求，扎實(shí)推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，取得了階段性成效。從2016年開(kāi)始至今，全國(guó)已建成省級(jí)信息資源交換共享總平臺(tái)18個(gè)、省級(jí)綜治平臺(tái)20個(gè)，所有省級(jí)單位、353個(gè)地市級(jí)單位實(shí)現(xiàn)了綜治與公安視頻資源的互聯(lián)互通。各地將雪亮工程應(yīng)用于維護(hù)國(guó)家安全、重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管、治理突出治安問(wèn)題等領(lǐng)域，把視頻信息應(yīng)用于基層黨建、智能交通、生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧、民生服務(wù)等方面，發(fā)揮了明顯效用，特別是運(yùn)用雪亮工程信息資源，破獲了一批嚴(yán)重侵害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的惡性刑事犯罪案件，預(yù)防遏止了一批重大公共安全事件。雪亮工程的效用日益顯現(xiàn)，被譽(yù)為事關(guān)國(guó)家安全保障能力的戰(zhàn)略工程、建設(shè)更高水平平安中國(guó)的基礎(chǔ)工程、滿(mǎn)足人民美好生活需要的民生工程。

此次會(huì)議列舉了部分先進(jìn)省市作為學(xué)習(xí)案例，湖北就是其中之一。究其原因在于，截至目前，湖北全省視頻探頭已達(dá)203萬(wàn)個(gè)，有效筑牢了安全防范關(guān)口。同時(shí)，湖北正著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共安全視頻全貫通。在湖北，政法機(jī)關(guān)工作堅(jiān)持科技支撐，著力把政法智能化建設(shè)落到實(shí)處。按照實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效原則，湖北政法機(jī)關(guān)努力開(kāi)創(chuàng)信息動(dòng)態(tài)感知、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、業(yè)務(wù)智能輔助、網(wǎng)絡(luò)安全可控的科技應(yīng)用新格局，推動(dòng)新時(shí)代政法工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。湖北政法機(jī)關(guān)還抓住中央、湖北省委實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的機(jī)遇，做好新一輪智能化建設(shè)規(guī)劃編制工作，確保相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2017年，湖北雪亮工程省級(jí)共享平臺(tái)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通并與國(guó)家總平臺(tái)對(duì)接，宜昌市、咸寧市、黃岡市被確定為全國(guó)重點(diǎn)支持城市。2018年，湖北將按照全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控的目標(biāo)要求，堅(jiān)持高位推動(dòng)、高標(biāo)建設(shè)、高度融合，抓實(shí)建、聯(lián)、管、用各項(xiàng)措施，確保年底前實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共安全視頻全貫通、全共享、全可用。此外，湖北還將把智能化建設(shè)應(yīng)用情況納入綜治工作考評(píng)內(nèi)容，建立健全智能化建設(shè)應(yīng)用考核辦法，不斷提升服務(wù)群眾、打擊犯罪、促進(jìn)公正的能力和水平。

湖北各地雪亮工程建設(shè)一覽

有了以上獲獎(jiǎng)理由，湖北名正言順進(jìn)入我國(guó)雪亮工程建設(shè)先列。以下從其行政區(qū)域具體建設(shè)來(lái)介紹與分析。

湖北省級(jí)綜治共享平臺(tái)，打造平安護(hù)城

之前也提到，湖北正著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共安全視頻全貫通，而這個(gè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于湖北雪亮工程省級(jí)共享平臺(tái)的建設(shè)。一般來(lái)說(shuō)雪亮工程建設(shè)的綜治平臺(tái)是以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心為指揮平臺(tái)，湖北在省市一級(jí)的綜治管理也一同納入進(jìn)來(lái)。為此，他們的平臺(tái)分成實(shí)戰(zhàn)指揮、智能應(yīng)用、數(shù)據(jù)研判、技術(shù)支撐四個(gè)功能區(qū), 初步搭起湖北全省雪亮工程分平臺(tái)框架，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)連接和智能應(yīng)用。有了四大功能區(qū)，湖北雪亮工程綜治平臺(tái)有六大特色：互聯(lián)網(wǎng)+綜治云的千里眼”、深度學(xué)習(xí)+智能解析的“透視鏡”、大數(shù)據(jù)+綜治信息系統(tǒng)的“順風(fēng)耳”、全融合+視聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)合“指揮部”、三維視覺(jué)+智能防控的全天候“瞭望哨”、社會(huì)資源+物聯(lián)網(wǎng)探測(cè)與采集的“報(bào)警臺(tái)”,將對(duì)提高綜治信息化和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

建設(shè)了此平臺(tái)，湖北省綜治中心構(gòu)建起一整套縱向覆蓋省級(jí)到網(wǎng)格單元、橫向連接各職能部門(mén)的綜合信息化應(yīng)用系統(tǒng),中心點(diǎn)位云眼探頭搜索半徑達(dá)到20公里,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)人、車(chē)、物等治安要素的智能檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)視頻會(huì)議、視頻調(diào)解、視頻培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)指揮，對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行3D建模，將“被動(dòng)式”視頻監(jiān)控提升為“主動(dòng)式”探測(cè)與采集一步到位的綜合報(bào)警體系。

之前談及的中央政法委召開(kāi)“雪亮工程”建設(shè)工作視頻會(huì)中，也強(qiáng)調(diào)了著力推進(jìn)機(jī)制對(duì)接。按照統(tǒng)籌需求、分級(jí)管理原則，建立健全跨地區(qū)、跨部門(mén)公共安全視頻圖像信息共享應(yīng)用機(jī)制、安全使用審核制度，做到主責(zé)機(jī)關(guān)及共享利用單位的權(quán)限分級(jí)管理、公共安全與專(zhuān)屬資源的區(qū)別對(duì)待。為此，湖北省雪亮工程電子政務(wù)共享平臺(tái)利用電子政務(wù)外網(wǎng)核心網(wǎng)絡(luò)，與中央公共安全視頻圖像信息共享平臺(tái)、湖北省公安廳公共安全視頻圖像信息共享平臺(tái)、湖北省委政法委（綜治辦）公共安全視頻圖像信息共享平臺(tái)、33個(gè)省直視頻應(yīng)用單位對(duì)接。實(shí)現(xiàn)湖北省本級(jí)有關(guān)單位視頻和圖像資源整合，為省本級(jí)提供可視化視頻圖像資源與應(yīng)用服務(wù)支撐。

此外，湖北省雪亮工程電子政務(wù)共享平臺(tái)以視頻和圖像的傳輸、調(diào)用為主，利用電子政務(wù)外網(wǎng)核心網(wǎng)絡(luò)，一方面通過(guò)新建2條1000M視頻傳輸專(zhuān)線(xiàn)與省公安廳共享平臺(tái)和省綜治辦共享平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，另一方面通過(guò)現(xiàn)有100M帶寬的政務(wù)外網(wǎng)接入線(xiàn)路保持與省直視頻應(yīng)用單位聯(lián)通。

武漢形成五位一體的雪亮工程控制網(wǎng)絡(luò)

省會(huì)武漢，從在平安城市建設(shè)中大放光彩，連續(xù)兩屆獲得全國(guó)綜合治理最高獎(jiǎng)——長(zhǎng)安杯，該獎(jiǎng)項(xiàng)四年一次，所以這八年間武漢力求城市平安取得了佳績(jī)。在新時(shí)期，武漢還將堅(jiān)持以創(chuàng)建平安、和諧、幸福武漢為目標(biāo)，以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為主線(xiàn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，欲求在全國(guó)雪亮工程建設(shè)中走在前列。在成為全國(guó)第一批雪亮工程建設(shè)試點(diǎn)城市之后，武漢市委、市政府等各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次專(zhuān)題調(diào)研立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，研究推進(jìn)更高層次平安武漢建設(shè)。2016年，市委辦公廳、市政府辦公廳專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市社會(huì)治安防控體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市反恐怖工作的意見(jiàn)》，市綜治委出臺(tái)《關(guān)于在全市開(kāi)展“平安小區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》等重要文件，明確職責(zé)任務(wù)，初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管、社會(huì)力量積極參與”的工作格局。武漢市公安局在各部門(mén)的大力支持下，創(chuàng)新推動(dòng)反恐防暴、智慧交通建設(shè)、精神障礙患者救治管控等工作，積極破解長(zhǎng)期制約平安建設(shè)的難題。

從基層應(yīng)用來(lái)看，武漢市公安局嚴(yán)密防控網(wǎng)絡(luò)，突出“人、地、物、事、組織（行業(yè)）、網(wǎng)絡(luò)”等治安要素，著力構(gòu)建“圈、塊、格、線(xiàn)、點(diǎn)”的控制網(wǎng)絡(luò)?！叭Α?，主要有兩層防控圈，行政區(qū)劃邊緣防控圈以環(huán)繞市際邊緣的38個(gè)“口子”派出所為依托，開(kāi)展視頻卡口建設(shè)，運(yùn)用智能控制打造“科技護(hù)城墻”；城市外環(huán)封控圈位于城市二環(huán)和三環(huán)之間，依托17個(gè)公安檢查站，聯(lián)勤周邊派出所、交通中隊(duì)實(shí)施管控?！皦K”，就是依托56個(gè)警務(wù)綜合服務(wù)站，與武警、特警、交警、巡警聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，24小時(shí)值守街面?！案瘛保褪且匀?37個(gè)派出所為防控主體格，每所落實(shí)一車(chē)一槍一警兩輔，開(kāi)展街面巡邏，落實(shí)屬地責(zé)任、塊塊治安。“線(xiàn)”，就是以全市82條主干道為重點(diǎn)，劃定165條巡邏線(xiàn)路，設(shè)置盤(pán)查卡點(diǎn)191個(gè)，白天動(dòng)態(tài)巡控，夜間定向盤(pán)查，應(yīng)急封堵快速疊加。“點(diǎn)”，就是根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，實(shí)施等級(jí)化勤務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整城市布防，常態(tài)布防408個(gè)防控單元，每提升一個(gè)勤務(wù)等級(jí)，增加260個(gè)布防點(diǎn)和相應(yīng)警力，最高達(dá)到920個(gè)布防點(diǎn)、6000名警力。

在智能時(shí)代，為響應(yīng)湖北省級(jí)雪亮工程綜治共享平臺(tái)倡導(dǎo)的主動(dòng)安防概念，武漢市公安局圍繞“發(fā)現(xiàn)得了、防控得住、處置得好、引導(dǎo)得當(dāng)”，不斷優(yōu)化完善工作機(jī)制，著力提高警務(wù)效能。扎實(shí)推進(jìn)“情指勤”一體化公安工作機(jī)制改革，深化派出所“一室（警務(wù)指揮室）”引領(lǐng)“三隊(duì)（社區(qū)警務(wù)隊(duì)、治安巡邏隊(duì)、刑偵隊(duì)）”改革。扎實(shí)推進(jìn)快反機(jī)制建設(shè)，整合街面武警、特警、交警和警務(wù)綜合服務(wù)站、公安檢查站力量，建立110支專(zhuān)業(yè)快反機(jī)動(dòng)隊(duì)，與8類(lèi)、1.2萬(wàn)余支、11.5萬(wàn)人的群眾性第一應(yīng)急處置力量聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，科學(xué)劃分66個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，做實(shí)了“1、3、5”分鐘快速反應(yīng)圈。建成557個(gè)基層輿情監(jiān)控點(diǎn)，建立網(wǎng)絡(luò)輿情閉環(huán)核處機(jī)制。全市連續(xù)9年沒(méi)有發(fā)生重大交通事故，連續(xù)5年沒(méi)有發(fā)生重大火災(zāi)事故。下一屆的長(zhǎng)安杯，又在向武漢招手。

宜昌以云技術(shù)進(jìn)行雪亮工程網(wǎng)格管理

宜昌也是首批試點(diǎn)城市，該市將雪亮工程建設(shè)與網(wǎng)格管理深度融合，采用云計(jì)算、云存儲(chǔ)技術(shù)，搭建了全市共建共享的三峽云計(jì)算中心，集中整合全市信息資源，全市視頻監(jiān)控信息“視頻云”和網(wǎng)格化服務(wù)綜合信息“網(wǎng)格云”在“三峽云”平臺(tái)上互聯(lián)互通。城市視頻監(jiān)控云平臺(tái)已接入38個(gè)部門(mén)，623家單位，近30000個(gè)攝像頭，2017年底將擴(kuò)容到52.9PB，實(shí)現(xiàn)27000路30天高清視頻信息存儲(chǔ)能力。網(wǎng)格化服務(wù)綜合信息平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了與市直30多個(gè)部門(mén)信息實(shí)時(shí)交換，目前，信息總量已達(dá)30億條，每天交換比對(duì)的數(shù)據(jù)達(dá)200萬(wàn)條。通過(guò)將分隔的基礎(chǔ)信息整合起來(lái)，零碎的資源融合起來(lái)，分散的力量聚合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了視頻信息資源大數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，成倍提升了整體使用效益。

截止目前，宜昌市5個(gè)主城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)了與網(wǎng)格化信息系統(tǒng)的融合對(duì)接、聯(lián)通共享，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化體系全景式、全方位、全時(shí)空指揮調(diào)度監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋、全面可視化監(jiān)控。網(wǎng)格員每天利用社區(qū)監(jiān)控平臺(tái)或社區(qū)E通“視頻巡查”模塊，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)設(shè)施的安全運(yùn)行、社會(huì)治安、環(huán)境秩序進(jìn)行視頻巡查，同時(shí)堅(jiān)持每天開(kāi)展兩次實(shí)地巡檢，實(shí)現(xiàn)電子監(jiān)控與人工巡查的有機(jī)結(jié)合。

為突出省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)共享共治的雪亮工程格局，宜昌所屬的遠(yuǎn)安縣是“探索創(chuàng)新公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作項(xiàng)目”的三個(gè)試點(diǎn)縣之一。2016年以來(lái)，該縣大力推進(jìn)雪亮工程，通過(guò)政府投資、吸納社會(huì)投入，整合資金9000多萬(wàn)元，安裝一類(lèi)高清視頻監(jiān)控1864處，二、三類(lèi)高清視頻監(jiān)控9000余個(gè)，治安卡口251處。同時(shí)，為整合各類(lèi)信息資源，該縣還建成了全縣統(tǒng)一的縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的視頻監(jiān)控云平臺(tái)，將分布在互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)、教育城域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的視頻探頭進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)整合，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)跨地區(qū)、跨部門(mén)的視頻圖像信息聯(lián)網(wǎng)共享，市縣兩級(jí)電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、公安視頻共享平臺(tái)與視頻監(jiān)控云平臺(tái)互聯(lián)互通，極大提高了監(jiān)控資源使用效率，為全縣社會(huì)治理、智能交通、偵查破案等工作提供了良好的技術(shù)支撐。

正是鑒于宜昌在雪亮工程建設(shè)的代表性，所以今年 5月24日，湖北全省“雪亮工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在此召開(kāi)。會(huì)上省雪亮工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)曾欣指出，湖北全省各地各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)雪亮工程建設(shè)，取得了視頻總量多、建設(shè)模式新、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用廣的明顯成效。其中，宜昌作為全國(guó)雪亮工程建設(shè)示范城市、國(guó)家重點(diǎn)支持城市，探索創(chuàng)造了很多好做法，特別是“雪亮網(wǎng)格”經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)雪亮工程臨沂現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上被推介，值得充分肯定。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要凝聚共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)雪亮工程建設(shè)的重大意義。要聚焦更高目標(biāo)，在完善規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)共享、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、安全管理上下功夫，切實(shí)加快雪亮工程建設(shè)整體步伐，確保按期高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，不斷提升人民群眾安全感。要責(zé)任再?gòu)?qiáng)化、督導(dǎo)再加強(qiáng)、監(jiān)管再?gòu)膰?yán)，以“釘釘子”精神，進(jìn)一步織密治安防控、社會(huì)管理的“天羅地網(wǎng)”，切實(shí)保障雪亮工程建設(shè)取得實(shí)效。

宜昌與武漢是湖北最具安全感的城市，宜昌也連續(xù)兩屆獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理長(zhǎng)安杯，群眾安全感、執(zhí)法滿(mǎn)意度、治安滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)連續(xù)多年位居全省前列，工作經(jīng)驗(yàn)得到中央政法委、公安部推介。在新的起點(diǎn)上，宜昌將按照省委省政府統(tǒng)一部署，再添措施、再加力度、再鼓干勁，推動(dòng)雪亮工程優(yōu)化完善、提檔升級(jí)，以高質(zhì)量平安保障高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。當(dāng)然，湖北其他城市比如孝感、仙桃、枝江等多個(gè)地級(jí)市都有雪亮工程建設(shè)身影，也在熱火朝天進(jìn)行之中，由于他們的建設(shè)基本參照武漢和宜昌，為此不在重復(fù)講述。

結(jié)束語(yǔ)

要總結(jié)湖北雪亮工程建設(shè)的亮點(diǎn)，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)推廣，其實(shí)在開(kāi)頭部分關(guān)于湖北獲得雪亮工程建設(shè)先進(jìn)表彰內(nèi)容介紹中就能看出，通過(guò)省一級(jí)的綜合平臺(tái)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共安全視頻全貫通，比如：秭歸縣目前已按上級(jí)要求建設(shè)完成了支持1500路高清視頻存儲(chǔ)30天的“縣級(jí)視頻云分中心”，新建了茅坪城區(qū)8個(gè)重要路口的智能交通系統(tǒng)，城區(qū)智能交通管理平臺(tái)正在部署搭建，已部分完成了全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村視頻監(jiān)控建設(shè)；為突出建、聯(lián)、管、用，網(wǎng)格化管理極為深入，比如：仙桃依托中心戒毒社區(qū)，全面推進(jìn)吸毒人員網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。在宜昌，29個(gè)行政單位確定了對(duì)口幫扶村視頻監(jiān)控建設(shè)情況，來(lái)落實(shí)網(wǎng)格化管理；湖北的監(jiān)控智能化水平比較成熟，從被動(dòng)到主動(dòng)的智能訴求也很徹底，人臉識(shí)別開(kāi)門(mén)、精準(zhǔn)追蹤協(xié)助破案案例不少。

總之，論全國(guó)雪亮工程建設(shè)，楚地真有才！