◎ 本刊記者 王紅闖

從丈天量地到智慧時(shí)空應(yīng)用，一代代中原測(cè)繪人，櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，持續(xù)推動(dòng)河南省測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，河南省測(cè)繪地理信息局認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府總體部署，融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，提升法治和基礎(chǔ)測(cè)繪保障水平，激活地理信息資源價(jià)值，不斷開(kāi)辟事業(yè)發(fā)展新天地。

完善管理體制 做好服務(wù)保障

20世紀(jì)70年代，河南省測(cè)繪局成立，其所屬的河南省測(cè)繪工程院前身則是國(guó)家測(cè)繪總局第一地形測(cè)量大隊(duì)，擁有良好的測(cè)繪文化傳承和歷史底蘊(yùn)。

如今，河南省測(cè)繪地理信息局下屬9家事業(yè)單位，承擔(dān)著省政府授權(quán)的42項(xiàng)行政職權(quán)，以及全省基礎(chǔ)測(cè)繪等事業(yè)保障工作。

長(zhǎng)期以來(lái)，全省測(cè)繪地理信息工作以政府財(cái)政投入為主，市場(chǎng)化程度不高，存在著公益服務(wù)與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不協(xié)調(diào)、各個(gè)市縣發(fā)展程度不均衡的問(wèn)題，管理體制、服務(wù)機(jī)制還不能完全滿足各級(jí)政府需求。

針對(duì)這些問(wèn)題，省測(cè)繪地理信息局近年來(lái)從完善管理體制，融入中心工作，發(fā)揮事業(yè)單位公益職能等方面開(kāi)展了創(chuàng)新與實(shí)踐。

——全省18個(gè)省轄市、10個(gè)省直管縣（市）均明確了測(cè)繪地理信息主管部門，并設(shè)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，上下統(tǒng)一的測(cè)繪行政管理體系基本形成。同時(shí)，市縣的基礎(chǔ)測(cè)繪工作也穩(wěn)步開(kāi)展，全省所有省轄市數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)即將全部完成，56個(gè)縣（市、區(qū)）的數(shù)字縣域也在穩(wěn)步推進(jìn)，市縣基礎(chǔ)測(cè)繪的長(zhǎng)效更新維護(hù)機(jī)制初步建立。

——在做好省級(jí)公益服務(wù)保障的基礎(chǔ)上，不斷拓展地理信息服務(wù)保障范圍。目前，全省基礎(chǔ)測(cè)繪更新每年覆蓋能達(dá)到全省近一半面積，同時(shí)測(cè)繪地理信息服務(wù)范圍不斷擴(kuò)展，為各級(jí)政府和部門在土地資源管理、城市建設(shè)、重大工程等方面提供了可靠的測(cè)繪地理信息服務(wù)保障，每年市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的收入已超過(guò)各單位收入的50%，測(cè)繪地理信息綜合性服務(wù)能力不斷提升。

——融入國(guó)土資源力度不斷加大。原國(guó)土資源部試點(diǎn)的省級(jí)空間規(guī)劃信息平臺(tái)初步建成，得到各方廣泛好評(píng)。測(cè)繪地理信息工作列入全省國(guó)土資源管理“六個(gè)全覆蓋”中心工作，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站和“智慧城市”建設(shè)列入市縣國(guó)土資源工作考核目標(biāo)，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

營(yíng)造法治氛圍 強(qiáng)化依法管理

改革開(kāi)放之前，測(cè)繪只是被單純當(dāng)作國(guó)家的一項(xiàng)行政事業(yè)活動(dòng)，沒(méi)有測(cè)繪行業(yè)之說(shuō)，更不存在測(cè)繪市場(chǎng)。改革開(kāi)放之后，我國(guó)逐步確立并發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，也形成了測(cè)繪市場(chǎng)。測(cè)繪作為專業(yè)性、技術(shù)性以及綜合性很強(qiáng)的服務(wù)性活動(dòng)，逐步發(fā)展為朝氣蓬勃的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。隨著部分測(cè)繪企業(yè)及民營(yíng)測(cè)繪單位的組建，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的測(cè)繪行業(yè)日益壯大。

為了保證測(cè)繪市場(chǎng)的健康發(fā)展，國(guó)家制定了一系列規(guī)章制度與法律法規(guī)，尤其是《測(cè)繪法》的頒布實(shí)施，為測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了法治的市場(chǎng)環(huán)境。新修訂的《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》（以下簡(jiǎn)稱新《測(cè)繪法》）于2017年7月1日開(kāi)始施行。

新《測(cè)繪法》公布后，省測(cè)繪地理信息局編制印發(fā)了宣傳貫徹方案，同時(shí)與省人大、省政府法制辦進(jìn)行了對(duì)接，協(xié)調(diào)推進(jìn)《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》修訂的相關(guān)工作。此外，省政府還相繼出臺(tái)了《河南省測(cè)繪成果管理辦法》《河南省測(cè)繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為“十三五”期間全省測(cè)繪地理信息各項(xiàng)工作指明了方向。

近年來(lái)，省測(cè)繪地理信息局深化“放管服”改革，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，依法治測(cè)，推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。

——深化行政審批制度改革。根據(jù)要求，取消了1項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和涉及行政審批的3項(xiàng)中介服務(wù)，編制各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)清單并推送上網(wǎng)。

——規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。根據(jù)新《測(cè)繪法》，及時(shí)對(duì)權(quán)力清單和責(zé)任清單進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格按照權(quán)力清單和責(zé)任清單行使各項(xiàng)職權(quán)，將全局的42項(xiàng)行政職權(quán)按照處室、崗位進(jìn)行職責(zé)分解，落實(shí)到崗位上每位人員。

——?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。根據(jù)要求，省測(cè)繪地理信息局建立了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。通過(guò)整合市場(chǎng)主體名錄庫(kù)、測(cè)繪行政執(zhí)法人員名錄庫(kù)、質(zhì)量檢查人員名錄庫(kù)、成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)專家名錄庫(kù)多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息，完善“雙隨機(jī)”綜合執(zhí)法檢查系統(tǒng)，成立由市級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門和資質(zhì)單位參與的綜合執(zhí)法檢查組、專項(xiàng)執(zhí)法檢查組，對(duì)全省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)、地圖市場(chǎng)、測(cè)繪成果質(zhì)量開(kāi)展巡查檢查，規(guī)范了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法效率。

在行政管理工作中，省測(cè)繪地理信息局按照新《測(cè)繪法》，做好全省測(cè)繪地理信息依法行政工作，發(fā)揮行政管理作用，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。在資質(zhì)審批工作中，樹(shù)立新《測(cè)繪法》等法律法規(guī)的要求是依法行政的底線，在管理中既要保證審批目的，又要保證整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展。

借力引智選才 改善人才隊(duì)伍

隨著測(cè)繪地理信息應(yīng)用范圍的不斷拓展，跨學(xué)科跨專業(yè)人才、頂尖人才、領(lǐng)軍人才及基礎(chǔ)性研究人才出現(xiàn)緊缺。為此，省測(cè)繪地理信息局把人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓，近年來(lái)動(dòng)作頻頻。

——健全科技創(chuàng)新平臺(tái)。邀請(qǐng)全國(guó)著名的4位院士及其專家團(tuán)隊(duì)，成立了河南省時(shí)空地理信息院士工作站，組建河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)學(xué)研共建工程研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)河南省工程實(shí)驗(yàn)室，助力技術(shù)創(chuàng)新，共同圍繞省級(jí)空間規(guī)劃、高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位綜合服務(wù)系統(tǒng)、時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)、衛(wèi)星遙感綜合服務(wù)體系等方面開(kāi)展了聯(lián)合攻關(guān)，著力提升測(cè)繪地理信息的基礎(chǔ)服務(wù)保障能力。

——組建河南省“十三五”地理信息科技專家委員會(huì)。在智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、地理國(guó)情專項(xiàng)監(jiān)測(cè)等方面，聯(lián)合國(guó)內(nèi)知名的相關(guān)企事業(yè)單位，開(kāi)展示范應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)，拓展地理信息應(yīng)用范圍。

●2018年“8·29”測(cè)繪法宣傳日河南主會(huì)場(chǎng)

● 河南省時(shí)空地理信息院士工作站成立

——改組擴(kuò)建省測(cè)繪學(xué)會(huì)各專業(yè)委員會(huì)。省測(cè)繪學(xué)會(huì)首次聘請(qǐng)?jiān)菏繐?dān)任理事長(zhǎng)，并改組了專業(yè)委員會(huì)，增強(qiáng)了行業(yè)學(xué)術(shù)活力。由省內(nèi)各高校、科研院所的測(cè)繪地理信息知名專家擔(dān)任主任委員，為全省測(cè)繪地理信息工作發(fā)展建言獻(xiàn)策，共同形成發(fā)展合力。

——推行首席工程師制度。選拔政治強(qiáng)、技術(shù)精、善管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才擔(dān)任首席工程師，承接創(chuàng)新平臺(tái)中的具體工作，帶領(lǐng)職工開(kāi)展科技創(chuàng)新，進(jìn)一步提升單位人才素質(zhì)，提高單位創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力?，F(xiàn)任河南省遙感測(cè)繪院數(shù)字化一室副主任、高級(jí)工程師的李華被評(píng)為“中國(guó)能源化學(xué)地質(zhì)行業(yè)大國(guó)工匠”，為培養(yǎng)優(yōu)秀人才樹(shù)立了標(biāo)桿。

● 國(guó)家測(cè)繪地理信息局衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用中心河南分中心揭牌

持續(xù)優(yōu)化環(huán)境 發(fā)展碩果累累

長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪等工作重視多，但對(duì)地理信息應(yīng)用重視得較少，服務(wù)各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)不夠主動(dòng)。為此，省測(cè)繪地理信息局從抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好資源收集整合、抓好數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用、抓好產(chǎn)業(yè)培育四個(gè)方面，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升保障能力、提高服務(wù)水平、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全省測(cè)繪地理信息事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了豐碩成果。

● 河南測(cè)繪援疆

● 參加全國(guó)測(cè)繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽

——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。建成河南省連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)綜合系統(tǒng)并開(kāi)展常態(tài)化業(yè)務(wù)運(yùn)行與服務(wù)；254個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站基本建成，站網(wǎng)規(guī)模居全國(guó)前列；首顆“河南一號(hào)”商業(yè)衛(wèi)星項(xiàng)目正式啟動(dòng)論證。

——基礎(chǔ)地理信息資源日益豐富。優(yōu)于1米分辨率的遙感影像數(shù)據(jù)覆蓋全省，1∶10000比例尺基礎(chǔ)地理信息覆蓋全省，1∶500比例尺地理信息基本覆蓋各市、縣（市）城市建成區(qū)；部分城市核心區(qū)制作了三維模型和地名地址數(shù)據(jù)。

——衛(wèi)星遙感影像使用機(jī)制更加通暢。通過(guò)國(guó)家測(cè)繪地理信息局衛(wèi)星測(cè)繪應(yīng)用中心河南分中心的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全省遙感影像統(tǒng)籌?？色@取9顆國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星和15顆國(guó)外衛(wèi)星的遙感影像數(shù)據(jù)，最高分辨率達(dá)到0.8米，影像資源覆蓋99.55%的省域，實(shí)現(xiàn)全省16.7萬(wàn)平方公里每年優(yōu)于2米分辨率遙感影像兩次覆蓋，優(yōu)于1米的一次覆蓋，加強(qiáng)測(cè)繪遙感數(shù)據(jù)在國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境等領(lǐng)域和城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃管理以及重大工程建設(shè)中的應(yīng)用。

——數(shù)字（智慧）城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。數(shù)字城市建設(shè)覆蓋全省所有省轄市，全省完成了12個(gè)省轄市、10個(gè)縣（市）數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，基于地理信息公共服務(wù)平臺(tái)開(kāi)發(fā)了100多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，為國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保等20多個(gè)政府部門的電子政務(wù)和信息化建設(shè)提供了信息支撐。平頂山、鄭州、濟(jì)源、寶豐等地的智慧時(shí)空信息云平臺(tái)陸續(xù)建設(shè)。天地圖·河南為衛(wèi)生應(yīng)急指揮、旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度、省商務(wù)云、省財(cái)政大數(shù)據(jù)分析、國(guó)土資源一張圖等10余個(gè)政府部門的應(yīng)用提供了地圖服務(wù)。

——首次地理國(guó)情普查圓滿完成。河南省第一次地理國(guó)情普查，歷時(shí)3年，全面查清了河南省“山水林田湖”等地表自然資源和人文要素的類別、位置、范圍、面積等，建成了河南首個(gè)覆蓋全部省域的地理國(guó)情信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃提供統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)，為全省信息化建設(shè)搭建了時(shí)空信息框架。

●河南地理信息＋生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園揭牌

● 河南省“十三五”地理信息科技專家委員會(huì)成立

——地理國(guó)情監(jiān)測(cè)示范成效初顯。完成了蘭考縣鹽堿及荒漠化監(jiān)測(cè)、南水北調(diào)中線工程水源地環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、鄭州濕地監(jiān)測(cè)、全國(guó)地級(jí)以上城市空間格局變化監(jiān)測(cè)、地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，監(jiān)測(cè)成果在服務(wù)政府決策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)中的作用不斷彰顯，為后續(xù)的常態(tài)化地理國(guó)情監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。

——主動(dòng)服務(wù)重大戰(zhàn)略工程。緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，主動(dòng)服務(wù)省重大戰(zhàn)略、工程、項(xiàng)目實(shí)施，累計(jì)提供了10萬(wàn)余件測(cè)繪地理信息成果。在黃河灘區(qū)邊界糾紛、礦山越界開(kāi)采、鄭州市軌道交通建設(shè)、黃河流域洪水防治工程、小浪底水利樞紐庫(kù)區(qū)管理、米字形高鐵選線規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧管理平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)中，提供了精準(zhǔn)、及時(shí)的地理信息成果。

——應(yīng)急保障能力大幅提高。在上合組織政府首腦鄭州峰會(huì)、第五屆中歐政黨高層論壇經(jīng)貿(mào)對(duì)話會(huì)中，基于城市三維地理信息的安保系統(tǒng)，為會(huì)議的順利召開(kāi)提供了重要保障。為中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)河南考察提供河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圖等測(cè)繪保障服務(wù)。積極為“7·19”安陽(yáng)特大暴雨抗洪救災(zāi)行動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急測(cè)繪，提供高精度地形圖100余幅。省遙感測(cè)繪院等單位聯(lián)合省人保財(cái)險(xiǎn)，為2017年“5·22”暴風(fēng)雨后全省大范圍重災(zāi)區(qū)15000余畝小麥倒伏災(zāi)情提供實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)服務(wù)。

——協(xié)同發(fā)展縱深推進(jìn)。省測(cè)繪地理信息局與近30個(gè)廳局、科研院所的合作走向深入，與省直14個(gè)廳局簽訂了合作協(xié)議，20余個(gè)省級(jí)應(yīng)用示范項(xiàng)目陸續(xù)落地，4個(gè)應(yīng)用示范園區(qū)加快推進(jìn)，“地理信息+行業(yè)應(yīng)用”不斷深化。

● 河南局領(lǐng)導(dǎo)慰問(wèn)貧困戶

——加快成果轉(zhuǎn)化。圍繞測(cè)繪地理信息科技創(chuàng)新總體思路，與解放軍信息工程大學(xué)、中興綠色環(huán)保、中科院遙感與數(shù)字地球研究所等知名高校、大型企業(yè)、科研院所，共建鄭州軍民融合智慧產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)園、地理信息+生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略合作平臺(tái)，通過(guò)示范項(xiàng)目帶動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新集聚，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研企協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化等方面合作，加快河南省地理信息事業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。五年來(lái)，引進(jìn)了低空無(wú)人機(jī)數(shù)碼航攝系統(tǒng)、機(jī)載LiDAR、遙感影像處理加速器和集群式遙感影像處理系統(tǒng)等一批大型先進(jìn)技術(shù)裝備。

——河南測(cè)繪助力“中國(guó)天眼”。在“中國(guó)科學(xué)院國(guó)家天文臺(tái)500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡工程基準(zhǔn)網(wǎng)測(cè)量中的關(guān)鍵技術(shù)”項(xiàng)目中，河南繪聚測(cè)繪有限公司與中國(guó)科學(xué)院國(guó)家天文臺(tái)共同研制并實(shí)施了世界上最大射電望遠(yuǎn)鏡基準(zhǔn)網(wǎng)測(cè)量方案，解決了復(fù)雜環(huán)境下大尺度精密工程測(cè)量的難題。

——穩(wěn)步加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)具備一定實(shí)力條件的企業(yè)參與創(chuàng)新建設(shè)和智能化應(yīng)用開(kāi)發(fā)，扶持一批骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，探索組建測(cè)繪地理信息（北斗）產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動(dòng)全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)搞好省地理信息導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、省北斗產(chǎn)業(yè)園、省測(cè)繪創(chuàng)新基地建設(shè)。目前，全省從事地理信息獲取、處理、應(yīng)用服務(wù)及系統(tǒng)研發(fā)、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)等的企事業(yè)單位達(dá)1300多家，其中具有測(cè)繪資質(zhì)的單位1027家，從業(yè)人員5萬(wàn)人，年總產(chǎn)值約150億元。7家企業(yè)被中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)選為中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)最具活力中小企業(yè)。

櫛風(fēng)沐雨征程遠(yuǎn)，潮頭揚(yáng)帆啟新航。以劉濟(jì)寶局長(zhǎng)為班長(zhǎng)的班子成員帶領(lǐng)河南測(cè)繪人以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以地理信息全覆蓋為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)等“五大業(yè)務(wù)”，為決勝全面小康、讓中原更加出彩貢獻(xiàn)更多力量。