宋蕾 張李娜 姜夢(mèng)杰 徐澤

摘 要：當(dāng)前，綠色發(fā)展已是全球發(fā)展領(lǐng)域新的趨勢(shì)和潮流，生態(tài)文明已上升為我國(guó)的基本國(guó)策。在我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，綠色生態(tài)發(fā)展理念不斷深入，各地相繼出臺(tái)相關(guān)政策和激勵(lì)措施。以雄安新區(qū)的建設(shè)為例，從其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與深圳浦東在發(fā)展中的對(duì)比和建設(shè)中應(yīng)注意的問題，淺談綠色生態(tài)城市的發(fā)展建設(shè)。

關(guān)鍵詞：綠色生態(tài)；雄安新區(qū)

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.010

1 綠色生態(tài)城市發(fā)展背景

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得世界矚目的成就，截至2016年底，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率上升至57.35%，與此同時(shí)，城市的發(fā)展面臨資源、環(huán)境、交通、人口等壓力，水污染，空氣污染，社會(huì)治理等矛盾突出。尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)城市，促進(jìn)環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前城市建設(shè)新的趨勢(shì)和潮流。

當(dāng)前，綠色生態(tài)建設(shè)已成為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的核心舉措，生態(tài)文明上升為基本國(guó)策。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，明確提出城市發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)：綠色，智慧，人文。以堅(jiān)持生態(tài)文明，綠色低碳為基本原則，把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，減少對(duì)自然的干擾和損害，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

習(xí)近平總書記在“一帶一路”戰(zhàn)略中提到，我國(guó)生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展的新理念：倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，建設(shè)生態(tài)文明。隨著這些發(fā)展理念的深入貫徹，對(duì)于建設(shè)綠色生態(tài)城市的呼聲也日益升高，這也是廣大人民群眾的迫切訴求。

2 打造綠色生態(tài)，科學(xué)發(fā)展的雄安

2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深入推進(jìn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展做出的一項(xiàng)歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一國(guó)家級(jí)新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。

2.1 雄安新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

雄安作為新區(qū)，具有很強(qiáng)的標(biāo)桿意義。雄安新區(qū)有其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于集中疏解北京非首都功能，有效緩解北京的“大城市”??；有利于探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)，優(yōu)化開發(fā)新模式；有利于加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板，實(shí)現(xiàn)資源共享；有利于縮小地區(qū)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕；有利于擴(kuò)大就業(yè)，提高生產(chǎn)力水平。

“建設(shè)綠色智慧新城，建成國(guó)際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”是中央明確指出建設(shè)雄安七大重點(diǎn)任務(wù)的首要任務(wù)。其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，自古以來就處于政治、軍事和交通重鎮(zhèn)，與北京、天津形成等邊三角形，交通便捷，目前“四縱兩橫”軌道交通和“四縱三橫”高速公路網(wǎng)均在規(guī)劃和建設(shè)中；生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，加之擁有華北最大的淡水湖白洋淀，水資源充沛，其中南水北調(diào)中線工程向白洋淀進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水；現(xiàn)有開發(fā)程度低，遠(yuǎn)期控制面積將達(dá)到2000平方公里，發(fā)展空間廣闊，歷史文化底蘊(yùn)豐厚，最早可追溯到先秦時(shí)期，在未來發(fā)展中可發(fā)揮其獨(dú)特的文化軟實(shí)力作用。因此，雄安具備高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)建設(shè)基本條件。

2.2 對(duì)比浦東、深圳

1980年，中共中央決定設(shè)立深圳特區(qū)，其代表了改革開放的第一階段，深圳僅用30多年的發(fā)展迅速崛起，雄踞一線城市，成為中國(guó)第二大金融中心，其中，2016年證券交易所股票交易額位居全球第二。1992年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海市浦東新區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外開放的力度，著力推進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。深圳和浦東分別代表了改革開放的兩個(gè)不同的階段，雄安新區(qū)是又一國(guó)家級(jí)新區(qū)，體現(xiàn)了改革開放逐漸由沿海地區(qū)向內(nèi)陸發(fā)展?jié)B透的趨勢(shì)，承載著獨(dú)特的歷史使命，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為新型城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展的探索試驗(yàn)田。下面通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面的比較來分析深圳、浦東和雄安新區(qū)各自發(fā)展模式的異同。

2.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

固定資產(chǎn)投資、社會(huì)保障體系指標(biāo)的比較。從發(fā)展的初級(jí)階段來說，在1979-1985年間，深圳特區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額由0.5938億元增長(zhǎng)到33.32億元，年均增長(zhǎng)速度為77.78%。而浦東新區(qū)在1991-1995年期間，固定資產(chǎn)投資從28.95億元增長(zhǎng)到285.07億元，年均增速為82.32%，盡管起步相對(duì)較晚，但在起步的極短時(shí)期內(nèi)便迅速發(fā)展，甚至可以比肩深圳，如上海陸家嘴目前已成為國(guó)內(nèi)最大的金融交易中心。而雄安作為新區(qū)，目前正處于開發(fā)的初級(jí)階段，初期的發(fā)展具有較強(qiáng)的可預(yù)見性，基于對(duì)深圳和浦東的研究，建設(shè)初期勢(shì)必要加大其固定資產(chǎn)投資的力度，以保障各個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量。

在社會(huì)保障方面，至2015年底，深圳市共有將近1000萬人參加失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，同比增長(zhǎng)3.45%和9.61%，最低生活保障線以下人數(shù)同比減少6.2%。浦東新區(qū)提高近15萬人的城鄉(xiāng)養(yǎng)老金，提高27.6萬人的新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，全年新增15萬個(gè)就業(yè)崗位。雄安新區(qū)應(yīng)建立完備的社會(huì)保障體系，讓市民享受到其應(yīng)有的保障；高標(biāo)準(zhǔn)配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，標(biāo)準(zhǔn)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，形成完整的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系；建立完備的公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化教育資源的配置，目前，已有北大、清華等“雙一流”高等學(xué)府打算在雄安設(shè)立校區(qū)。

2.2.2 城市生態(tài)建設(shè)

近年來，深圳市以堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展為首要任務(wù)，綠地公園不斷增加，森林覆蓋率達(dá)到40.92%，并出臺(tái)一系列相關(guān)政策以支持新能源、新材料、生物資源等建設(shè)，強(qiáng)制責(zé)成企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)與節(jié)能減排。浦東新區(qū)牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，開展生態(tài)文明城區(qū)建設(shè)，森立覆蓋率達(dá)到36%，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間將重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域造林、生態(tài)公益林等項(xiàng)目。通過深圳和浦東在城市生態(tài)建設(shè)的比較，雄安新區(qū)的建設(shè)應(yīng)充分尊重、順應(yīng)、保護(hù)自然，提高城市的森林覆蓋率，做好白洋淀的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極開展清潔能源替代工作，注重生態(tài)文化的熏陶。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深圳和浦東均屬于沿海城市，擁有天然的地理優(yōu)勢(shì)，在資金來源上，很大程度上依賴于外資的流入，而雄安新區(qū)地處內(nèi)陸，資金來源主要依賴于財(cái)政補(bǔ)貼，發(fā)行綠色債券等方式，吸收國(guó)內(nèi)的富余儲(chǔ)蓄和產(chǎn)能。著力發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)比重，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。

2.3 為雄安的發(fā)展提出幾點(diǎn)建設(shè)性的意見

我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。雄安新區(qū)應(yīng)牢牢把握巨大歷史機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，成為中國(guó)堅(jiān)持和踐行綠色發(fā)展的典范，促進(jìn)并帶動(dòng)京津冀綠色發(fā)展。“十三五”規(guī)劃提出創(chuàng)新；協(xié)調(diào)；綠色；開放；共享五大發(fā)展理念，新區(qū)的發(fā)展更應(yīng)落實(shí)這“五大發(fā)展理念”，下面為雄安新區(qū)的發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議。

2.3.1 將環(huán)境保護(hù)放在首位

過去，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展常常以犧牲環(huán)境為代價(jià)，致使城市污染嚴(yán)重，生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重破壞。第一次工業(yè)革命后的英國(guó)倫敦，常年被霧霾籠罩；曾經(jīng)的黃土高原，由于無節(jié)制的砍伐樹木而導(dǎo)致水土流失；近年來，工業(yè)化的發(fā)展，全球變暖問題日益凸顯……生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展將貫穿新區(qū)建設(shè)的全過程，為此提出一些具體措施：第一，保護(hù)白洋淀的淡水資源，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)走廊，修復(fù)白洋淀的生態(tài)系統(tǒng)，從源頭整治水污染問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居；第二，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，切勿為“炒房”而盲目大規(guī)模開發(fā)建設(shè)商品房，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，增加城市綠化率；第三，預(yù)防和減少大氣污染，在全區(qū)域推廣使用清潔能源，加強(qiáng)對(duì)重度污染企業(yè)的監(jiān)管和治理，減少煤炭用量，抑制大氣揚(yáng)塵，減少油氣排放，通過重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。

2.3.2 重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求政治資源，經(jīng)濟(jì)資源和公共資源協(xié)調(diào)分配，并緩解三者之間的盤根交錯(cuò)，因此在建設(shè)過程中要把準(zhǔn)大方位，構(gòu)建新格局，認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持在對(duì)接京津，服務(wù)京津中加快發(fā)展自己。落實(shí)“多規(guī)合一”，提高政府管控水平，做到服務(wù)保障能力、人口資源環(huán)境和城市布局同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)一致。降低企業(yè)的尋租空間，減少利益集團(tuán)帶來的改革阻力。

2.3.3 綠色金融推動(dòng)綠色發(fā)展

2017年7月召開的中國(guó)綠色發(fā)展論壇，會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“金融助力綠色轉(zhuǎn)型”，對(duì)于雄安新區(qū)來說，金融產(chǎn)業(yè)是助推綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。金融可以?yōu)化配置市場(chǎng)資源，降低交易成本，而綠色金融是指金融部門把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本政策，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)注重綠色環(huán)保和消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)理念，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，雄安處于開發(fā)初級(jí)階段，其市場(chǎng)空間廣闊，通過大規(guī)模使用綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融工具來吸引和動(dòng)員各類社會(huì)資本，尤其是區(qū)外的社會(huì)資本，積極參與新區(qū)的綠色建設(shè)。

3 結(jié)束語

在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建設(shè)綠色生態(tài)城區(qū)是一個(gè)復(fù)雜的工程，需要融入多方面的考慮因素，意在要求不僅要因地制宜，做好環(huán)境的保護(hù)，還要統(tǒng)籌各個(gè)方面的均衡發(fā)展，具有超前的認(rèn)知性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”。雄安新區(qū)的綠色生態(tài)建設(shè)將作為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的樣板，因此，雄安在建設(shè)時(shí)，應(yīng)注重提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展中的短板，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，發(fā)展綠色金融，堅(jiān)定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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