文/ 高鷹忠 趙孟進(jìn) 姚 畫 仝國棟

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)形成最佳秩序和效益。標(biāo)準(zhǔn)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)制度，是國家治理體系建設(shè)的重要支撐。浙江是最早開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的省份之一，早在2006年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志就對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作做出重要批示，指出“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要和緊迫的任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，積極推進(jìn)，取得實(shí)效”。這一重要批示深刻揭示了標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略性、全局性意義。

浙江省，地處我國東南沿海一帶，面積10.2萬平方公里，人口5 400多萬，2016年全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4.65萬億元，增長7.9%，經(jīng)濟(jì)總量列全國第四位。浙江雖然是經(jīng)濟(jì)大省，卻是資源小省，人均資源量綜合指數(shù)排名全國倒數(shù)第三，95%以上的一次能源消費(fèi)量依賴外省調(diào)入。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中累積的一些素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾，特別是資源短缺與高消耗，產(chǎn)能過剩與低附加值，出口依存與貿(mào)易壁壘，城鄉(xiāng)二元與區(qū)域失衡，簡政放權(quán)與制度滯后等問題，制約了浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。浙江要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走質(zhì)量效益發(fā)展之路，亟需先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和支撐。

實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的探索和實(shí)踐歷程

1.起步發(fā)展階段

“十一五”期間，以總書記批示為契機(jī)，浙江省標(biāo)準(zhǔn)化工作多措并舉、扎實(shí)推進(jìn)，大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

①部門協(xié)調(diào)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制初步形成

早在2002年，浙江省就建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，著力凝聚質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)六部門合力，加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。這一工作機(jī)制在“十一五”期間得到進(jìn)一步加強(qiáng)。2007年，浙江省建立了應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位包括浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱“浙江局”）、浙江省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、杭州海關(guān)等11個(gè)部門。各市、縣紛紛參照?qǐng)?zhí)行，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。到2010年，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)工作機(jī)制基本覆蓋全省各市、縣，全省共有91個(gè)市、縣建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，總數(shù)達(dá)125個(gè)。

②標(biāo)準(zhǔn)化資金保障政策力度不斷加強(qiáng)

2006年，浙江局以省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)協(xié)調(diào)會(huì)議名義，印發(fā)《浙江省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣示范項(xiàng)目與資金管理辦法》和《浙江省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目與資金管理辦法》，專門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持。2008年浙江局與省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項(xiàng)資金管理辦法》，明確對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的研制，承擔(dān)國際、國家和省標(biāo)準(zhǔn)化組織工作，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)館藏建設(shè)，應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘研究，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略試點(diǎn)示范，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)等工作予以補(bǔ)助。

③農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面開展

這一階段，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作齊頭并進(jìn)。截至2010年底，全省已建立各級(jí)示范區(qū)（基地）項(xiàng)目2 060個(gè)，其中國家級(jí)117個(gè)、省級(jí)831個(gè)，推廣1 798個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或模式圖，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度達(dá)52.85%，帶動(dòng)農(nóng)戶273萬余戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收112億元。共開展省級(jí)塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目73個(gè)，推廣實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)119個(gè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)達(dá)到3 050余家，其中采標(biāo)的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)有57個(gè)，帶動(dòng)技術(shù)改造項(xiàng)目1 165項(xiàng)。實(shí)施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率提高了11個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約能源消耗20.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，在現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、會(huì)展、旅游、運(yùn)動(dòng)健身等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索。

2.快速提升階段

“十二五”期間，黨委、政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識(shí)不斷提升，標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域不斷延伸，標(biāo)準(zhǔn)化工作成效不斷凸顯，浙江省大標(biāo)準(zhǔn)工作格局基本形成。

①層次更高

2010年7月19日，省政府第54次常務(wù)會(huì)議審議通過《浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，以政府規(guī)章的形式明確了地方標(biāo)準(zhǔn)管理的工作機(jī)制。自2011年開始，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度、每千個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)中主導(dǎo)制（修）訂數(shù)量、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)水平這3個(gè)指標(biāo)納入省委、省政府《發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，有效激發(fā)了各級(jí)黨委政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視。2014年，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省的意見》，成為浙江省實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。2015年正式成立標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省工作領(lǐng)導(dǎo)小組，朱從玖副省長擔(dān)任組長，涵蓋36個(gè)部門，統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的“大標(biāo)準(zhǔn)”工作格局有效形成。2015年，省委、省政府將“三強(qiáng)一制造”作為轉(zhuǎn)升組合拳重要一招，從戰(zhàn)略和全局高度來謀劃和推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。時(shí)任省委書記夏寶龍?jiān)谑∥龑梦宕稳珪?huì)部署“兩美”浙江建設(shè)時(shí)明確提出：“堅(jiān)持先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，“以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變”。時(shí)任李強(qiáng)省長在2015年的政府工作報(bào)告中要求“大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省戰(zhàn)略”，“研究制定浙江標(biāo)準(zhǔn)，積極打造‘浙江制造’品牌”，又進(jìn)一步指出：“標(biāo)準(zhǔn)供給，就是制度供給”。標(biāo)準(zhǔn)化工作得到省委、省政府前所未有的重點(diǎn)關(guān)注。

②領(lǐng)域更廣

標(biāo)準(zhǔn)化工作從產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域迅速向社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，在加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著越來越重要的作用。其間，浙江局牽頭成立了由18個(gè)部門參與的浙江省智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)組，聯(lián)合24個(gè)部門出臺(tái)了《社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化五年行動(dòng)綱要（2013—2017年）》，對(duì)公共教育、公共安全、養(yǎng)老服務(wù)等18個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域都做了工作部署。會(huì)同各行業(yè)主管部門和市縣地方政府，在公共安全、公共交通、公共衛(wèi)生、郵政物流、公共教育、行政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)管理和公共服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域，均開展了標(biāo)準(zhǔn)化探索，取得了積極成效。

③融合更深

標(biāo)準(zhǔn)化工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，成效不斷凸顯。落戶浙江省的國際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)3個(gè)，全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)46個(gè)，主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到27項(xiàng)、1 416項(xiàng)和3 423項(xiàng)，39家企業(yè)的32個(gè)項(xiàng)目獲得“中國標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。在121個(gè)塊狀產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定并推廣、實(shí)施221個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)53 653家，帶動(dòng)技改資金投入71.2億元。通過團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，累計(jì)增加銷售額1 960.23億元，增加利稅119.4億元。在推動(dòng)浙江省經(jīng)濟(jì)增速換擋，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮了重要作用。

3.改革攻堅(jiān)階段

“十三五”開局以來是更進(jìn)一步、更快一步，圍繞兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，高水平全面建成小康社會(huì)的階段。主要是浙江省標(biāo)準(zhǔn)化工作走在全國前列，一些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了突破性進(jìn)展。特別是2016年12月13日，國務(wù)院辦公廳復(fù)函同意浙江率先開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作（國辦函〔2016〕100號(hào)），浙江成為全國唯一的標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)省。

全面深化標(biāo)準(zhǔn)化改革的經(jīng)驗(yàn)啟示

在標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)建設(shè)過程中，秉持浙江精神，勇于探索，逐漸走出一條具有浙江特色的標(biāo)準(zhǔn)化工作路徑。

1.敏于從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)、謀劃、推進(jìn)改革試點(diǎn)

浙江是習(xí)近平總書記提出標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的發(fā)源地和實(shí)踐地。十余年來，浙江省委、省政府堅(jiān)定不移地實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)、謀劃、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是浙江該項(xiàng)工作走在全國前列的基本經(jīng)驗(yàn)。因此，國務(wù)院批復(fù)浙江省開展改革試點(diǎn)以后，省委、省政府進(jìn)一步明確：把全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略作為浙江省一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，在組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支撐、工作保障、宣傳發(fā)動(dòng)上給予大力支持，進(jìn)一步發(fā)揮了標(biāo)準(zhǔn)化在全省發(fā)展大局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

2. 勤于爭(zhēng)取國家層面對(duì)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)支持

注重頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，充分發(fā)揮好國家層面與地方兩個(gè)層面的作用，力求產(chǎn)生1+1大于2的效果。試點(diǎn)推進(jìn)過程中，多次與國家標(biāo)準(zhǔn)委匯報(bào)溝通，積極爭(zhēng)取國家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)改革試點(diǎn)重要任務(wù)、重要試點(diǎn)和重大政策給予指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，得到了國家標(biāo)準(zhǔn)委的大力支持與幫助。比如，加強(qiáng)對(duì)浙江省改革試點(diǎn)工作方案、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革方案等頂層設(shè)計(jì)方面的指導(dǎo)；在具體舉措中，支持浙江省圍繞科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、生態(tài)文明、消費(fèi)升級(jí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)建國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目；支持浙江省在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域承擔(dān)國家標(biāo)準(zhǔn)制定與維護(hù)工作，優(yōu)先安排浙江省參加國際標(biāo)準(zhǔn)化合作交流活動(dòng)。設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度等涉及國家部委工作的方面，國家標(biāo)準(zhǔn)委給予了積極協(xié)調(diào)和推動(dòng)。浙江局還向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)積極爭(zhēng)取，開展省部共建的金磚國家標(biāo)準(zhǔn)研究中心建設(shè)工作。

3. 勇于探索地方層面標(biāo)準(zhǔn)化改革的先行先試

改革試點(diǎn)緊緊圍繞國家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革總體要求，緊密結(jié)合浙江實(shí)際，推動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)化改革舉措先行先試、落地生根。比如，在體制機(jī)制上，浙江省設(shè)立全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組（國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組），研究起草浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理體制改革方案，建立試點(diǎn)工作考核機(jī)制；同時(shí)優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)審批環(huán)節(jié)，建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、重要公共領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督機(jī)制；在“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)上，緊貼“放管服”改革和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、八大萬億產(chǎn)業(yè)培育、基本公共服務(wù)均等化等重點(diǎn)領(lǐng)域，著力抓好標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化、供給能力提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造一批改革示范的樣板，取得階段性成效。

4. 善于凝聚部門聯(lián)動(dòng)、條塊互動(dòng)、市場(chǎng)主動(dòng)推進(jìn)改革試點(diǎn)的合力

一方面，在各級(jí)各部門作用發(fā)揮上，進(jìn)一步強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化工作的地位和作用。比如，9個(gè)市新設(shè)立了政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其中杭州市成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，在原標(biāo)準(zhǔn)化處的基礎(chǔ)上，增設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際合作處（應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘處），10個(gè)市設(shè)立了標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)。

另一方面，在市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新上，有效激發(fā)企業(yè)的動(dòng)力和活力。比如，已發(fā)布的“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到國際先進(jìn)水平。首次舉辦的國際、全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)對(duì)接浙江省產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，9家國際級(jí)、41家國家級(jí)和42家省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)與浙江省約200家企業(yè)開展對(duì)接。