戴文博,王曉峰,張 瀛,劉瑞桓

(核與輻射安全中心,北京 100082)

德國(guó)的社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)可以概括為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),即技術(shù)給人類帶來文明的同時(shí),也威脅著人類的生存安全[1]。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的大背景下,隨著公眾利益訴求的日漸覺醒、社會(huì)公共治理和多元治理的轉(zhuǎn)變,除了關(guān)注 “社會(huì)財(cái)富”分配,公眾也開始關(guān)注“社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的分配[1]。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)間短、速度快,同時(shí),轉(zhuǎn)型期的媒體生態(tài)也發(fā)生了重大變革。“人人都是通訊社、個(gè)個(gè)都有麥克風(fēng)、事事都有話語權(quán)”的 “全民全媒”時(shí)代已經(jīng)來臨。以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ),以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行信息傳播的新媒體徹底改變了受眾在信息傳播中的被動(dòng)地位,但同時(shí)輿論雜音也日漸增多。運(yùn)用新媒體及傳統(tǒng)媒體化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)尤為迫切。2015年5月,習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出 “新媒體中的代表性人士”將成為重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對(duì)象,并要求 “加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作,建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道,加強(qiáng)線上互動(dòng)、線下溝通”。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中,核與輻射風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)關(guān)注度非常高。近代以來的核與輻射事故及其慘重的后果打破了人們對(duì)技術(shù)、專家以及管理的信賴。事故發(fā)生后如何有效地趨利避害,減輕事故后果,如何有效地開展公眾溝通已成為事故應(yīng)急響應(yīng)中一項(xiàng)非常重要的工作,同時(shí)也是減輕事故次生后果及提升事故應(yīng)對(duì)效果的關(guān)鍵所在。如果處置有誤,就可能引發(fā)次生事件,導(dǎo)致遠(yuǎn)超事故本身影響范圍的社會(huì)公共事件[2]。但相比較核與輻射事故應(yīng)急工作中其他專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域,目前公眾溝通工作仍屬于探索階段,與其他領(lǐng)域還存在一定的差距,但其在事故應(yīng)急工作中的作用日漸突出,制度體系建設(shè)和人才培養(yǎng)也亟須加強(qiáng)。只有迅速提升核與輻射事故狀態(tài)下的公眾溝通能力,才能在攻克事故應(yīng)急專業(yè)技術(shù)戰(zhàn)的同時(shí)打贏這場(chǎng)事故輿論戰(zhàn)。

1 核與輻射公眾溝通

1.1 公眾溝通的主要內(nèi)容

伴隨著核電技術(shù)快速發(fā)展,與核與輻射安全以及公眾溝通有關(guān)的問題更加突出地?cái)[在人們面前,公眾溝通工作的好壞將影響核電發(fā)展[3]。一些發(fā)達(dá)國(guó)家核電發(fā)展很快,與有效的公眾溝通是分不開的。若要回歸 “公眾溝通”的本義,從現(xiàn)實(shí)層面看,需要解決3個(gè)方面的問題:

1)建立風(fēng)險(xiǎn)管理中的社會(huì)信任。核心工作為日常性的信息公開、公眾參與等;

2)在短期社會(huì)信任無法建立的基礎(chǔ)上,建立完備的應(yīng)急狀態(tài)公眾溝通策略預(yù)案;

3)注重信息的雙向傳遞。傳統(tǒng)的科普宣傳方式應(yīng)當(dāng)尋求轉(zhuǎn)變,不應(yīng)再單純灌輸 “我需要你知道的”,而應(yīng)當(dāng)在廣泛的社會(huì)參與基礎(chǔ)上傳播“我們彼此都想知道的”。

核與輻射領(lǐng)域的公眾溝通是指通過合適的媒介或渠道,將核與輻射領(lǐng)域中法律要求或公眾關(guān)注的信息進(jìn)行傳遞和反饋,以期達(dá)到公眾認(rèn)知、情感、態(tài)度及行為的改變。具體措施可分為科普宣傳、信息公開、公眾參與和輿情應(yīng)對(duì)4個(gè)方面。

1.2 公眾溝通的必要性

(1)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的需要

目前,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,政府的職能也從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變,各種社會(huì)矛盾日益凸顯,公共事件頻發(fā),政府公信力正在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)[4]。傳統(tǒng)的政府 “管控、強(qiáng)制”管理方式已無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展,公眾參與社會(huì)管理的訴求在逐漸增強(qiáng)。政府應(yīng)樹立 “以人為本”的執(zhí)政理念,充分尊重公眾的知情權(quán),切實(shí)保障公眾的參與權(quán),把公眾的利益放在最高層次加以考慮。

我國(guó)核電在起步之初就承擔(dān)著來自公眾的巨大壓力,談及核,人們往往聯(lián)想到核爆炸、核輻射、核污染等字眼,加上我國(guó)核科學(xué)普及工作起步晚,力度小,未能完全消除民眾對(duì)核的偏見。因此,做好核與輻射行業(yè)的公眾溝通工作,獲取公眾的理解、支持和信任迫在眉睫。構(gòu)建有效的溝通、對(duì)話機(jī)制,重視公眾的建議和信息反饋,切實(shí)聆聽公眾的心聲,了解利益相關(guān)者意見和訴求,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的廣泛參與和充分了解,才能贏得公眾的理解和信任,從而提升政府公信力,贏得社會(huì)支持。

(2)減少誤解,預(yù)防謠言的需要

普通公眾作為核與輻射行業(yè)外人士、非專業(yè)人士,沒有充分的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備,很難對(duì)核與輻射相關(guān)事件進(jìn)行全面和理性的認(rèn)識(shí),因此往往對(duì)核電產(chǎn)生 “陌生”和 “恐懼”等情緒,隨著新媒體等技術(shù)的發(fā)展,媒體的輿論導(dǎo)向?qū)τ诠妼?duì)核的態(tài)度也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

核與輻射事故發(fā)生時(shí),公眾迫切想了解釋放到環(huán)境中的放射性物質(zhì)是否對(duì)健康造成影響,自身是否受到放射性污染,食品和飲用水是否受到污染,求諸媒體、網(wǎng)絡(luò),卻發(fā)現(xiàn)媒體信息相互沖突,不同 “專家”言論相互矛盾,如果此時(shí)官方權(quán)威信息沒有及時(shí)發(fā)布,很容易產(chǎn)生誤解和謠言,造成社會(huì)緊張、恐慌。從國(guó)際核事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看,核事故引起的公眾恐慌對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響和后果,往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于核輻射直接導(dǎo)致對(duì)人員的健康影響與傷亡。因此,及時(shí)、公開、透明、科學(xué)的信息發(fā)布、媒體交流、公眾溝通與心理干預(yù)對(duì)排解公眾心理恐慌、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(3)積極應(yīng)對(duì),防止危機(jī)升級(jí)的需要

有效的公眾溝通可以迅速控制事故輿論影響的程度,是防止危機(jī)升級(jí)的關(guān)鍵。一方面,政府必須滿足公眾的特殊訴求。公眾迫切需要政府及時(shí)公布危機(jī)的相關(guān)信息和處理措施。另一方面,政府需要公眾的參與和配合。公共危機(jī)的處理需要整個(gè)社會(huì)共同配合與支持,需要政府與公眾之間的相互理解、信任、支持和合作。如果政府部門能夠及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息,做出明確的說明和解釋,將有利于危機(jī)事件向好的方面轉(zhuǎn)化。公眾在了解真相后會(huì)更多地表現(xiàn)出寬容和理解,進(jìn)而支持政府采取的措施,這對(duì)危機(jī)的管控具有至關(guān)重要的作用[5]。

2 三大核事故公眾溝通經(jīng)驗(yàn)反饋

1979年的三哩島核事故、1986年的切爾諾貝利核事故及2011年的福島核事故已經(jīng)成為公眾耳熟能詳?shù)暮耸鹿?。一直以?核與輻射行業(yè)的從業(yè)者們從技術(shù)層面對(duì)三大核事故的發(fā)生的原因、過程和結(jié)果等進(jìn)行了詳細(xì)的分析,獲得了大量數(shù)據(jù),并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)用在后續(xù)核能技術(shù)的改進(jìn)中。同樣,從公眾的角度出發(fā),針對(duì)三大核事故中當(dāng)事政府所開展的公眾溝通工作進(jìn)行分析和總結(jié),從而獲取核與輻射事故下的公眾溝通經(jīng)驗(yàn)反饋。通過對(duì)三大核事故發(fā)生后當(dāng)事政府的信息發(fā)布過程及所產(chǎn)生的后果、影響的對(duì)比,可以得出一些結(jié)論 (見表1)。

在事故發(fā)生以后,美國(guó)、蘇聯(lián)和日本政府都及時(shí)獲得了核事故的相關(guān)信息,并從政府層面開展應(yīng)急響應(yīng),美國(guó)和日本政府都在事故發(fā)生后通告核電廠周邊公眾撤離,但蘇聯(lián)政府并未及時(shí)撤離公眾,而在事故發(fā)生5日后仍舉行莫斯科紅場(chǎng)的節(jié)日游行。在撤離公眾后,三國(guó)政府的信息發(fā)布均存在一定程度的問題,美國(guó)白宮與核電廠及地方政府的信息溝通不暢,導(dǎo)致政府無法掌握準(zhǔn)確信息,政府因擔(dān)心電廠情況惡化而撤離公眾,引發(fā)恐慌;日本政府在撤離公眾后的信息披露雜亂無章,與媒體報(bào)道前后不一,導(dǎo)致公眾無法辨別事故信息真?zhèn)巍?/p>

關(guān)于三大核事故造成的影響,在當(dāng)事國(guó)國(guó)內(nèi)方面,美國(guó)針對(duì)事故狀態(tài)下信息發(fā)布出現(xiàn)的問題開展了一系列改進(jìn)工作,建立了核電廠定期公開制度,加強(qiáng)核電廠之間以及核電廠與政府之間的交流溝通;蘇聯(lián)政府因未及時(shí)發(fā)布事故信息,認(rèn)為會(huì)導(dǎo)致事故損失擴(kuò)大,結(jié)果喪失了公信力,國(guó)內(nèi)爆發(fā)大規(guī)模的反核游行;在日本國(guó)內(nèi),媒體開展的民調(diào)顯示事故后公眾對(duì)核電接受度明顯下降,要求淘汰核電的公眾比例上升。在國(guó)際方面,三大核事故所造成的國(guó)際影響較為一樣,多個(gè)國(guó)家的在野黨將核事故作為政治工具,攻擊、批評(píng)執(zhí)政黨核電政策,呼吁公眾發(fā)起反核游行,一些國(guó)家不得不停止核能政策,甚至宣布廢棄核電,全球核電發(fā)展的環(huán)境遭到沉重打擊。

表1 三大核事故的公眾溝通過程及影響Table 1 The process and influence of the public communication in three nuclear accidents

3 核與輻射事故下的公眾溝通

了解并掌握突發(fā)核事故后不同地域及人群的公眾心理狀態(tài),有針對(duì)性地開展一系列公眾心理防護(hù)和疏導(dǎo),是降低公眾心理壓力,提高心理承受能力的重要途徑。在核與輻射事故狀態(tài)下,結(jié)合公眾溝通的4個(gè)方面,可以開展以下公眾溝通措施。

3.1 信息公開

信息公開是政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)重要的義務(wù)與責(zé)任。及時(shí)有效地公開突發(fā)事件信息,不僅有利于保障公眾的知情權(quán),而且有利于消除公眾的恐慌,對(duì)于降低因突發(fā)事件帶來的損失和化解危機(jī)更是具有十分重要的意義。

(1)信息公開原則

1)統(tǒng)一性原則。政府可以通過多種多樣的方式發(fā)布信息,但必須保證發(fā)布信息的一致性,如果政府發(fā)布的信息出現(xiàn)偏差,也應(yīng)在后續(xù)的信息發(fā)布時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)說明[6]。

2)真實(shí)性原則。真實(shí)性是信息發(fā)布的重要原則,必須做到客觀的發(fā)布信息,反映事實(shí)真相;發(fā)布的信息必須全面、完整的呈現(xiàn)事實(shí),不能斷章取義或者避重就輕來誤導(dǎo)公眾[6]。

3)及時(shí)性原則。信息具有很強(qiáng)的時(shí)效性。政府應(yīng)在事故發(fā)生后快速、大量地發(fā)布相關(guān)信息,抓住輿論主導(dǎo)權(quán),幫助公眾及時(shí)了解事故信息,澄清模糊認(rèn)識(shí)。

4)連續(xù)性原則。政府部門發(fā)布信息時(shí),要保證信息的連續(xù)性,定期/不定期的公開信息,從而降低事件的影響和群眾的恐慌。

5)雙向性原則。應(yīng)保持信息發(fā)布的雙向性。只有根據(jù)公眾的要求,通過簡(jiǎn)潔明了的語言,真實(shí)發(fā)布事故有關(guān)信息,并根據(jù)輿情監(jiān)測(cè)情況,準(zhǔn)確了解公眾關(guān)切,回應(yīng)公眾關(guān)注點(diǎn),增強(qiáng)信息發(fā)布有效性,提升核與輻射信息發(fā)布透明度,樹立公信力[6]。

6)廣泛性原則。豐富傳播渠道和傳播方式,通過傳統(tǒng)媒體與新媒體相結(jié)合的方式,形成核與輻射全媒體信息公開手段;通過官方輿論場(chǎng)與民間輿論場(chǎng)相結(jié)合的方式,形成官方發(fā)布平臺(tái)、官方媒體與民間媒體、意見領(lǐng)袖共同發(fā)布態(tài)勢(shì);通過真實(shí)信息與深度分析相結(jié)合的方式,形成全方位事故信息公開模式,提升核與輻射信息傳播力,增強(qiáng)核與輻射信息傳播影響力。

(2)信息公開的內(nèi)容

1)事故信息。事故營(yíng)運(yùn)單位名稱,事故簡(jiǎn)要信息,國(guó)家相關(guān)部門核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)組織、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)、對(duì)核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位采取的干預(yù)措施和開展的支援工作,事故發(fā)生地周邊輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)水平,公眾關(guān)心的其他問題,公眾獲取相關(guān)信息途徑。

2)預(yù)警防范信息。事故可能的發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)環(huán)境和公眾可能造成的或已造成的影響、公眾防護(hù)行動(dòng)建議。

3)事故調(diào)查處理情況。事故原因、處理結(jié)果、政府已采取應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)展情況、公眾關(guān)心的其他問題。

4)科普信息。國(guó)際核事件分級(jí)、核設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)分級(jí)、輻射事故等級(jí)、我國(guó)核事故應(yīng)急組織體系、事故原因解析、輻射防護(hù)常識(shí)、核與輻射安全監(jiān)管體系、核設(shè)施安全保障措施。

3.2 科普宣傳

科普宣傳是指利用第三方 (多為新聞媒體)將與事故有關(guān)的積極信息傳遞給受眾,以達(dá)到傳播信息,塑造、提升政府形象的目的。事故狀態(tài)下的科普宣傳工作主要有兩個(gè)方面,一是編制與事故相關(guān)的宣傳材料,二是與事故有關(guān)的輻射防護(hù)措施的宣傳。

(1)組織編寫宣傳材料

針對(duì)事故的種類,從口徑庫中選取與公眾關(guān)注問題相關(guān)的條目 (包括一般的科學(xué)術(shù)語、輻射防護(hù)基本知識(shí)和原理、輻射危害等),請(qǐng)專家審查后作為核與輻射事故應(yīng)急的通用應(yīng)對(duì)材料。如果這種方式不能滿足要求,應(yīng)立即組織專人編寫,并由專家進(jìn)行審查。編寫的材料必須以事實(shí)為依據(jù),形式上務(wù)求清晰易懂,便于公眾正確理解,其內(nèi)容必須專業(yè)科學(xué),避免信息在傳播中產(chǎn)生歧義,誤導(dǎo)輿論。

(2)宣傳輻射防護(hù)措施

事故發(fā)生后,尤其是特別重大的事故,為了減少事故的潛在危害,在事故原因尚未查明或事故尚未得到有效控制時(shí),需讓公眾及時(shí)掌握救援信息,主要包括政府采取的救援措施,到哪里尋求救助以及如何配合政府開展救援等[7]。應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)或電視媒體等向科普宣傳普及輻射防護(hù)措施,提醒公眾要在時(shí)間、距離、屏蔽3方面做好防護(hù)。通過有效且有針對(duì)性的宣傳,避免或減少人身傷害的發(fā)生。

3.3 公眾參與

公眾參與泛指普通民眾參與、推動(dòng)社會(huì)決策的活動(dòng),它通過政府部門 (以及實(shí)施單位等)與公眾之間雙向交流,使公民能參加決策過程并且防止和化解公民和政府部門 (以及實(shí)施單位等)之間,公民與公民之間的沖突。公眾參與應(yīng)當(dāng)遵循依法有序、公益自愿、公開互動(dòng)的原則。主要形式包括征求意見、問卷調(diào)查、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等。事故狀態(tài)下公眾參與的主要目的是對(duì)公眾的疑惑和關(guān)切的問題進(jìn)行解答,方式主要有:設(shè)立事故應(yīng)急咨詢熱線;開設(shè)專家公眾座談會(huì);在官網(wǎng)、官微上開展答疑解惑。

(1)設(shè)立事故應(yīng)急咨詢熱線

當(dāng)事故發(fā)生后,進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)時(shí)開設(shè)事故應(yīng)急咨詢熱線是能夠迅速實(shí)現(xiàn)與公眾進(jìn)行交換的途徑之一。當(dāng)然,熱線的開通僅僅是硬件,更為重要的是熱線接聽人員以及事故信息和口徑材料的準(zhǔn)備,這些方面的準(zhǔn)備工作及實(shí)施程序應(yīng)在事故應(yīng)急預(yù)案中有所考慮。在首次發(fā)布事故相關(guān)信息前,就應(yīng)當(dāng)完成開通事故應(yīng)急咨詢熱線的準(zhǔn)備工作。

(2)開設(shè)專家公眾座談會(huì)

事故發(fā)生之后到事故的最終處置期間,雖然不斷有涉及事故狀態(tài)的信息公布于眾,但信息的傳遞是單向的,而且有時(shí)會(huì)處于信息的真空期,給謠言留下了傳播的空隙。開設(shè)專家公眾座談會(huì),讓處于信息 “第三方”的專家與公眾進(jìn)行面對(duì)面的互動(dòng)不失為杜絕謠言、答疑解惑的絕佳方式。環(huán)境保護(hù)主管部門擬召開座談會(huì)前,應(yīng)提前將會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、議程等事項(xiàng)通知所有參會(huì)人員,必要時(shí)予以公告。座談會(huì)討論的內(nèi)容主要應(yīng)當(dāng)包括事故對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益和對(duì)環(huán)境的影響以及相關(guān)部門擬采取的對(duì)策措施。座談會(huì)的參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)以利益相關(guān)方為主,同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員參會(huì)。座談會(huì)上專家可以就事故本身以及公眾所關(guān)心的問題進(jìn)行詳細(xì)的解答,公眾可以在對(duì)話中闡述自己的看法,使公眾問題得到權(quán)威解讀的同時(shí),公眾訴求得以充分表達(dá)。

(3)在官網(wǎng)、官微上開展答疑解惑

隨著網(wǎng)絡(luò)及自媒體的發(fā)展,通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息已成為公眾了解時(shí)政的主要渠道,因此在事故應(yīng)急時(shí),通過行政機(jī)關(guān)的官方網(wǎng)站或官方微博、微信就公眾關(guān)心的問題與公眾進(jìn)行互動(dòng),是一種既高效又快捷的方式。通過此種方式,可以解釋相關(guān)問題,消除公眾疑慮,在第一時(shí)間使公眾的疑惑得到反饋,使事故真相得以澄清。

3.4 輿情監(jiān)測(cè)及應(yīng)對(duì)

在新形勢(shì)下,核與輻射安全輿情工作的重要性已得到各界公認(rèn),在事故發(fā)生后,尤其是信息公開后,必須加強(qiáng)輿情工作,及時(shí)了解輿情導(dǎo)向、公眾關(guān)注點(diǎn),引導(dǎo)輿情向健康的方向發(fā)展。

3.4.1 輿情監(jiān)測(cè)

在核與輻射事故狀態(tài)下,輿情監(jiān)測(cè)是獲知公眾、媒體對(duì)所發(fā)生的事故以及政府開展的事故處置活動(dòng)所持的態(tài)度、意見和情緒的主要手段。核與輻射事故狀態(tài)下的輿情監(jiān)測(cè)可直接通過網(wǎng)絡(luò)搜索引擎對(duì)網(wǎng)絡(luò)主流媒體、論壇上涉及事故的相關(guān)報(bào)道進(jìn)行搜索;也可利用新浪微博、騰訊微博自帶的檢索功能對(duì)網(wǎng)民就事故本身所持的觀點(diǎn)、態(tài)度進(jìn)行檢索;如有條件也可借助專業(yè)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng) (軟件)進(jìn)行事故輿情信息的搜索。搜集來的輿情信息均是未經(jīng)分析和判斷的原始信息,需要通過分析和研判方能形成有價(jià)值的輿情監(jiān)測(cè)報(bào)告。核與輻射事故狀態(tài)下,謠言和恐慌類輿情將是重中之重,應(yīng)將此類信息作為關(guān)鍵信息予以收集掌握。

3.4.2 制定輿情應(yīng)急預(yù)案

做好輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)與應(yīng)對(duì)工作一點(diǎn)不比事故本身的處理處置工作來得輕巧,甚至在某種情況下更為重要。如果輿情應(yīng)對(duì)做得不好,有可能改變事故的性質(zhì),會(huì)因事故而引發(fā)社會(huì)群體事件,產(chǎn)生次生災(zāi)害。因此必須制定事故應(yīng)急輿情應(yīng)急預(yù)案,并要采取相應(yīng)的準(zhǔn)備措施,應(yīng)對(duì)相關(guān)輿情。預(yù)案的內(nèi)容主要包括目的及適用范圍、編制依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、輿情監(jiān)測(cè)、輿情應(yīng)對(duì)和各類報(bào)告的編寫及上報(bào)等內(nèi)容[6]。

3.4.3 輿情引導(dǎo)

輿情引導(dǎo)工作需緊密配合信息公開、科普宣傳工作開展,做好輿情引導(dǎo)工作的前提是對(duì)核與輻射事故、輿情事態(tài)的發(fā)展做出科學(xué)的預(yù)判,具體應(yīng)開展以下3個(gè)方面工作:

(1)建立和完善突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制

發(fā)生事故后,媒體,特別是代表政府權(quán)威的主流媒體有責(zé)任和義務(wù)向公眾客觀、公正、及時(shí)地進(jìn)行報(bào)道。新聞宣傳單位要加強(qiáng)引導(dǎo),建立和完善突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急機(jī)制,通過主流媒體發(fā)布有效信息,引導(dǎo)社會(huì)輿論。同時(shí),要利用重點(diǎn)新聞網(wǎng)站在第一時(shí)間發(fā)布信息,提供有效信息,對(duì)事件進(jìn)行跟蹤報(bào)道,保持權(quán)威信息發(fā)布地位。

(2)建立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)及時(shí)溝通網(wǎng)絡(luò)民意

應(yīng)正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意,建立政府自己的網(wǎng)絡(luò)信息互動(dòng)平臺(tái),主動(dòng)邀請(qǐng)網(wǎng)友參與。在當(dāng)前自媒體傳播時(shí)代,出現(xiàn)突發(fā)情況時(shí),通過政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)發(fā)布事故信息,了解和溝通網(wǎng)絡(luò)民意已成為一個(gè)重要的與民互動(dòng)手段。

(3)及時(shí)收集網(wǎng)上的相關(guān)信息

高度關(guān)注并及時(shí)收集網(wǎng)上有關(guān)各類信息,且迅速對(duì)信息進(jìn)行梳理和預(yù)判,為決策提供技術(shù)層面的信息支持。對(duì)于部分網(wǎng)民的議論,各種各樣的不解和存疑,有關(guān)部門應(yīng)不厭其煩地做出解釋,對(duì)網(wǎng)民提出的意見建議進(jìn)行反饋,爭(zhēng)取做到對(duì)網(wǎng)民的一些質(zhì)疑有解釋、有澄清、有安撫。

4 結(jié)語

核與輻射風(fēng)險(xiǎn)總是存在的,良好的信息公開、全面的科普宣傳、有效的公眾參與、積極的輿情應(yīng)對(duì)將是事故狀態(tài)下減輕社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。核與輻射事故下,良好的公眾溝通可以保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),能夠及時(shí)采取應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的措施;可以提升政府的公信力,提升公眾對(duì)政府應(yīng)對(duì)事故的信心;有助于團(tuán)結(jié)各方共同應(yīng)對(duì)事故,避免事故影響向政治層面?zhèn)鲗?dǎo)。