○ 文／徐 博 陳 璐

從需求側(cè)管理角度看，我國應(yīng)加快儲氣方式多樣化和管理規(guī)范化、精細(xì)化。

天然氣需求側(cè)管理是國外天然氣消費(fèi)國普遍采取的方式，目的是應(yīng)對長輸管道中斷，保障極端氣候條件下的天然氣供應(yīng)安全。

我國天然氣市場尚處于快速發(fā)展期，地下儲氣庫由于地質(zhì)、技術(shù)條件發(fā)展不足，“氣荒”頻現(xiàn)。因此必須加快天然氣需求側(cè)管理體系建設(shè)，把需求側(cè)管理作為應(yīng)對季節(jié)性峰谷差的必要手段。

管理方式遠(yuǎn)未多樣化

需求側(cè)管理的概念在我國較為成熟地應(yīng)用于電力行業(yè)。在天然氣行業(yè)，2007年以來國家發(fā)改委和能源局頒布了一系列天然氣利用、儲備政策，已經(jīng)大量涉及需求側(cè)管理。今年4月26日，國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》，首次明確城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶以及地方政府在儲氣調(diào)峰、應(yīng)急方面的責(zé)任。

天然氣需求側(cè)管理通常是一個自上而下的過程，涉及立法和政策保障、行業(yè)和公眾參與等多個方面。需求側(cè)管理的具體方式包括調(diào)峰和應(yīng)急儲備、自動少天然氣消費(fèi)、提高天然氣使用效率、業(yè)和發(fā)電用戶燃料替代、增加可再生能源使用量等。我國長期依靠上游儲氣調(diào)峰，需求側(cè)管理剛剛起步。

調(diào)峰、應(yīng)急儲備設(shè)施。目前我國城市燃?xì)馄髽I(yè)已經(jīng)建設(shè)了一定的調(diào)峰、應(yīng)急儲備設(shè)施。儲備調(diào)峰手段通常有地下儲氣庫、地上儲備調(diào)峰設(shè)施、城市內(nèi)部儲備調(diào)峰設(shè)施3種。于資源限制，目前只有北京燃?xì)饧瘓F(tuán)港華燃?xì)鈸碛械叵聝鈳?。北京燃?xì)鈭F(tuán)通過對中石油華北地區(qū)天然氣地下氣庫投資的方式形成了12億立方米左的儲氣能力。港華燃?xì)馀c江蘇省常州市金壇區(qū)鹽業(yè)公司合作建設(shè)地下鹽穴儲氣庫。2017年7月儲氣庫一期工程完成，儲氣能力達(dá)1.4億立方米。地上LNG儲備調(diào)峰設(shè)施：截至2017年，北京、上海、深圳、長沙、武漢、西安、成都等多個城市建成了一定量的LNG儲備站，液態(tài)共計326萬噸，折合氣態(tài)約45億立方米。城市內(nèi)部儲備調(diào)峰設(shè)施包括高壓儲罐儲氣、高壓管道儲氣兩種。目前，國內(nèi)特大型城市如北京、上海、深圳等新設(shè)計的天然氣輸配系統(tǒng)全部采用城市高壓管道儲氣。北京市的外環(huán)高壓管網(wǎng)壓力可以達(dá)到1.6～2.5兆帕，可以形成約0.8億立方米的高壓儲備能力。

自動減少天然氣消費(fèi)。這方面已經(jīng)取得了初步經(jīng)驗，很多城市燃?xì)馄髽I(yè)會采取“聯(lián)調(diào)聯(lián)供”、用價格機(jī)制對需求側(cè)實施調(diào)節(jié)和“控量保供”措施。2017年冬，北京市由市城市管理委員會牽頭，統(tǒng)籌全市氣、熱、電能源運(yùn)行保障工作。通過壓減本地燃?xì)怆姀S用量、緊急啟運(yùn)華能燃煤機(jī)組、啟用尖峰爐補(bǔ)充城市熱網(wǎng)等方式，全力保障北京市天然氣剛性需求。全市日節(jié)省天然氣消耗800余萬立方米，緩解上游供應(yīng)緊張形勢。

提高天然氣使用效率。主要依靠分布式能源建設(shè)。長期以來，城市燃?xì)庑袠I(yè)一直在開展分布式能源方面的工作，目的是提高城市配氣管道夏季負(fù)荷率，增加夏季使用量，同時提高天然氣的使用效率。目前，分布式能源項目主要集中在醫(yī)院、機(jī)場、大型購物中心、數(shù)據(jù)中心、大型寫字樓和工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)中。

工業(yè)燃料和發(fā)電用戶。據(jù)調(diào)查，我國工業(yè)燃料和發(fā)電直供用戶幾乎沒有替代燃料儲備。城市燃?xì)馄髽I(yè)在發(fā)展工業(yè)和發(fā)電用戶的時候，基本沒有采用可中斷、不可中斷用戶的方式，也無法實施燃料替代，主要原因是天然氣終端價格基本屬于政府指導(dǎo)價，地方政府實施管制，城市燃?xì)馄髽I(yè)無法與工業(yè)、發(fā)電用戶圍繞終端價格進(jìn)行談判。在價格上沒有優(yōu)惠的前提下，工業(yè)和發(fā)電用戶顯然沒有動力采用雙燃料。

可再生能源利用。我國可再生能源發(fā)展世界領(lǐng)先，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模和核電在建規(guī)模均居世界第一，但需求側(cè)可再生能源利用還屬于間接方式?？傮w來看，可再生能源間接對天然氣需求側(cè)有支持作用，但城市燃?xì)庑袠I(yè)尚未直接開展可再生能源項目。

管理亟待規(guī)范化精細(xì)化

2017～2018年冬季，受到經(jīng)濟(jì)上行和環(huán)保壓力的雙重影響，國內(nèi)天然氣需求大幅攀升，出現(xiàn)了供應(yīng)緊張。預(yù)計2019年末俄氣進(jìn)入國內(nèi)市場前，供應(yīng)緊張局勢還可能加劇。有鑒于此，有必要加快天然氣需求側(cè)管理體系建設(shè)，把需求側(cè)管理作為應(yīng)對季節(jié)性峰谷差的必要手段。

從法律法規(guī)角度明確天然氣需求側(cè)儲備義務(wù)。天然氣需求側(cè)儲備是一項資金密集型工程，涉及環(huán)保、安全等方面。因此要通過法律法規(guī)手段明確城市燃?xì)馄髽I(yè)的儲備義務(wù)?！蛾P(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》提到“城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要建立天然氣儲備，到2020 年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力”。這一條要在適當(dāng)時機(jī)上升到更高的政策層面。這里要特別指出，應(yīng)該通過法律法規(guī)手段豁免“小城市燃?xì)馄髽I(yè)”的儲備義務(wù)。

需求側(cè)儲備方式應(yīng)該多樣化。受制于目前地下儲氣庫資源主要在上游供氣企業(yè)的條件以及燃?xì)馄髽I(yè)和大用戶主要承擔(dān)應(yīng)急和日調(diào)峰的要求，需求側(cè)儲備仍然應(yīng)該走多樣化儲備的道路，這主要包括以下幾項：一是LNG儲備，大力在城市周邊建設(shè)LNG儲罐；二是直供用戶和城市燃?xì)馄髽I(yè)的大用戶要啟動替代燃料儲備，包括LPG、輕油等。

需求側(cè)儲備建設(shè)不易分散化。國際經(jīng)驗表明，地下枯竭油氣藏、鹽穴和含水層儲氣庫是最經(jīng)濟(jì)、安全的儲備方式，需求側(cè)儲備建設(shè)僅僅是補(bǔ)充方式，而且投資巨大。按全國2017年天然氣消費(fèi)總量為2300億立方米計算，城燃占比為32.5%，約750億立方米，儲氣5%即37.5億立方米。目前，1萬立方米水容積的LNG儲配站的儲氣量相當(dāng)于600萬立方米，需占地100畝，建設(shè)投資約3億元。37.5億立方米的天然氣儲備則需建設(shè)約750個站，占用7.5萬畝建設(shè)用地，投資2150億元以上，并要劃出足夠的安全空地。因此，集約化建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急。

需求側(cè)管理要向精細(xì)化發(fā)展。燃?xì)馄髽I(yè)是需求側(cè)管理的實施主體。當(dāng)前，國內(nèi)天然氣需求側(cè)管理在應(yīng)急情況下按照優(yōu)先保障順序進(jìn)行“壓非保民”，這在短期來看是緩解供需矛盾的有效手段，但并不能從總體上提高天然氣使用效率和節(jié)省天然氣使用。燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)進(jìn)一步借助節(jié)能設(shè)備、大數(shù)據(jù)工具、智能網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)，將更精細(xì)化的需求側(cè)管理方案推廣至終端用戶。

動員更多的用戶參與。從國外經(jīng)驗和國內(nèi)電力需求側(cè)管理實踐來看，需求側(cè)管理需要政府、企業(yè)、用戶3個層面的共同參與。政府要及時制定政策并監(jiān)管；城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)該充分動員用戶特別是居民用戶參與到需求側(cè)管理中，培養(yǎng)節(jié)能環(huán)保意識和良好的用能習(xí)慣；工業(yè)和發(fā)電用戶要盡快建設(shè)起雙燃料系統(tǒng)。另外，上游企業(yè)應(yīng)該給予調(diào)峰用戶優(yōu)惠氣價。