○ 文／本刊記者 陸曉如

雖與保護(hù)環(huán)境存在矛盾，但油氣開發(fā)企業(yè)通過切實(shí)的環(huán)保作為，加之政府的合理施策，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與環(huán)保二者兼得。

“我國的石油產(chǎn)量一年比一年低，對外依存度一年比一年高。天然氣產(chǎn)量雖然在增加，但對外依存度也在持續(xù)攀升。能源形勢已經(jīng)十分嚴(yán)峻?！敝袊碧介_發(fā)研究院原總工程師張抗說，“大力開發(fā)國內(nèi)油氣資源依然是解決我國能源短缺問題的重要途徑?！?/p>

大力開發(fā)國內(nèi)油氣資源是必然選擇，但油氣開發(fā)過程中一路伴隨著破壞環(huán)境、污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)也是不爭的事實(shí)。

面對魚與熊掌，孟子說：“魚，我所欲也；熊掌，亦我所欲也。”當(dāng)二者不可得兼，孟子是“舍魚而取熊掌”。以我國目前的能源需求與環(huán)保形勢，油氣開發(fā)與環(huán)境如魚如熊掌，卻是哪個(gè)也不能舍的。

產(chǎn)量困局

“隨著水電、風(fēng)電、太陽能和核電等非化石能源的興起，以石油、天然氣、煤炭為代表的傳統(tǒng)能源消費(fèi)空間受到擠壓。但傳統(tǒng)能源在我國能源結(jié)構(gòu)上仍占主導(dǎo)地位是不爭的事實(shí)。無論從全球還是中國看，化石能源依然是不可替代的主導(dǎo)能源?！睂ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、“一帶一路”能源貿(mào)易與發(fā)展研究中心主任董秀成說。

石油、天然氣作為我國的第二大、第三大主體能源，無疑對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。但是自然資源部發(fā)布的《全國石油天然氣資源勘查開采情況通報(bào)（2017年度）》（以下簡稱《通報(bào)》）顯示，2017年，我國的石油產(chǎn)量僅為1.915億噸，同比下降4.1%。

“2016年，我國石油產(chǎn)量為1.996億噸，是2011年以來首次降至2億噸以下。2017年的產(chǎn)量更低。2億噸的產(chǎn)量保不住，實(shí)在令人擔(dān)憂?！睆埧拐f。

另有數(shù)據(jù)顯示，2017年我國石油表觀消費(fèi)量為6.1億噸，減去1.92億噸的國內(nèi)產(chǎn)量，進(jìn)口量達(dá)到約4.2億噸，對外依存度已經(jīng)高達(dá)68.85%。而更重要的是，石油的進(jìn)口量還在增長。

2017年，我國天然氣產(chǎn)量為1330.07億立方米。雖然同比增長了8%，但2017年我國天然氣累計(jì)消費(fèi)量達(dá)2373億立方米，同比增長15.3%。產(chǎn)量增速沒有跑贏消費(fèi)量增速。天然氣進(jìn)口量超過1000億立方米，同比增長27.6%，對外依存度已近40%。雖然低于石油的對外依存度，但進(jìn)口量增速遠(yuǎn)大于自產(chǎn)的增速，說明對外依存度在上升中。有機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2050年中國進(jìn)口天然氣超過6300億立方米，進(jìn)口依存度達(dá)到78.5%。

“雖然我國正在大力發(fā)展清潔能源，總體的能源對外依存度會下降一些，但油氣缺口巨大無疑是事實(shí)。我國應(yīng)該加大油氣資源的勘探開發(fā)，解決我國能源短缺問題，保障國家能源安全。”張抗說。

2014年國際油價(jià)下跌以來，全球油氣勘探開發(fā)陷入低谷，中國也不例外。隨著油價(jià)回升，油氣勘探開發(fā)屢有破冰之舉。數(shù)據(jù)顯示，2017年我國石油天然氣資源勘查開采投資觸底回升。2017年全國油氣勘查與開采投資分別為597.46億元和1629.02億元，同比增長13.3%和22.2%。

隨著勘探開采投資的回升，油氣資源發(fā)現(xiàn)量和產(chǎn)量有望提升。但正在油氣開發(fā)企業(yè)摩拳擦掌想要大干一番之時(shí)，有相當(dāng)數(shù)量的油氣生產(chǎn)井封井停產(chǎn)，而且不少有前景的區(qū)塊停止勘探，這就給油氣開發(fā)前景蒙上了更多的陰影。

環(huán)境難題

石油和天然氣既是傳統(tǒng)的化石燃料，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要命脈。面對產(chǎn)量不足的情況，加大上游勘探開發(fā)是必須要走的路。但不可否認(rèn)，石油和天然氣的勘探開發(fā)在創(chuàng)造巨大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也伴隨著破壞環(huán)境、污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

“油氣相關(guān)行業(yè)歷來是環(huán)境敏感行業(yè)之一。”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員劉小麗說。

劉小麗表示，石油天然氣勘探開發(fā)是集地震、鉆探、采油、井下作業(yè)、注水、污水處理和集輸為一體的工藝過程，在這過程中存在若干環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)，包括廢氣、廢水、廢渣、噪聲和放射性等污染。尤其是頁巖氣開采過程中要面臨水資源消耗與污染、溫室氣體排放和生態(tài)破環(huán)等諸多環(huán)境和社會問題。若監(jiān)管不當(dāng)，可能會對土地、水體、空氣和生態(tài)環(huán)境造成危害，有些危害是不可恢復(fù)或難以恢復(fù)的。

我國油氣田分布地域廣。從松遼平原到華北平原，從江南水鄉(xiāng)到云貴高原，從四川盆地到西北大漠，皆分布著大大小小的油氣田。由于不同地域環(huán)境容量和敏感程度差異大，而且油氣藏性質(zhì)、地質(zhì)構(gòu)造、生產(chǎn)工藝、廢棄物處理方式有很大不同，污染物產(chǎn)生和排放指標(biāo)有所不同，各油氣田面對的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度不一、態(tài)度有別。

“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題”“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”……隨著習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想的形成，隨著多項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策的出臺，“污染防治”成為決勝全面建成小康社會三大重點(diǎn)之一，地位空前。

“對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要特別重視講究科學(xué)，發(fā)現(xiàn)和解決問題的途徑和辦法是關(guān)鍵。無論是清廢行動2018，還是環(huán)保督察回頭看，都發(fā)現(xiàn)了很多問題，包括地方政府、企業(yè)重視程度不夠，整改措施不到位，走形式、走過場，甚至欺上瞞下。環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻?！敝袊h(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心副主任、總工程師曲睿晶說。

目前我國霧霾天氣多發(fā)、城市河道水體黑臭、“垃圾圍城”、土壤污染、固廢堆存以及農(nóng)村生態(tài)惡化等問題依然突出，污染治理任重道遠(yuǎn)。曲睿晶指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，仍是全面建成小康社會的突出短板。在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，生態(tài)環(huán)境的壓力都有待持續(xù)釋放。

“由于歷史原因，一些油氣田開發(fā)時(shí)，國家并未劃定生態(tài)功能區(qū)。但隨著生態(tài)保護(hù)要求的不斷提高，大量的國土區(qū)域被劃定為各種類型的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。有的油氣田開發(fā)區(qū)域已經(jīng)處于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)，從而面臨被劃入或已經(jīng)被劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)。”劉小麗說。

同樣的問題也發(fā)生在水電身上。有些自然保護(hù)區(qū)在成為自然保護(hù)區(qū)之前就有水電站。自然保護(hù)區(qū)條例出臺后，以前通過招商引資進(jìn)來的處在保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電站這個(gè)時(shí)候要關(guān)停、要拆除，讓業(yè)主們“想不通”。

據(jù)本刊記者調(diào)查，已經(jīng)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的省區(qū)市，多數(shù)劃定面積占到省域總面積的30%以上，再加上水、耕地紅線劃定區(qū)域，除去城市建成區(qū)面積，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)空間大幅收縮。

油氣產(chǎn)量需要提升，但油氣開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)始終存在。在環(huán)保高壓下，尤其面對生態(tài)保護(hù)紅線，難道二者如魚與熊掌般不可兼得？

政府合理施策

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。現(xiàn)在很多老企業(yè)身陷發(fā)展困局就是因?yàn)樵缙诘囊?guī)劃不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有按照當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)劃，更談不上前瞻性，導(dǎo)致現(xiàn)在要去修補(bǔ)，而且受限于經(jīng)濟(jì)性和原有缺陷很難補(bǔ)救。有鑒于此，現(xiàn)在政府和企業(yè)對發(fā)現(xiàn)的問題整改更應(yīng)該做好細(xì)致、超前的規(guī)劃?！鼻＞дf。

生態(tài)保護(hù)紅線無疑是一項(xiàng)重要的規(guī)劃。

“由于賦存的特殊性和位置的不可移動性，礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與水、耕地、生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域有重疊難以避免。而生態(tài)紅線一旦劃定，就具有不可逾越的剛性，就是相關(guān)企業(yè)必須予以回避的區(qū)域?！眲⑿←愓f。因此，生態(tài)保護(hù)紅線劃定得是否科學(xué)至關(guān)重要。

對政府而言，在劃定生態(tài)紅線過程中，必須合理考慮不同地域環(huán)境容量和敏感程度差異，貫徹合理性、協(xié)調(diào)性、可行性原則，協(xié)調(diào)各項(xiàng)規(guī)劃、不同資源、各方權(quán)益之間的關(guān)系。這關(guān)系生態(tài)紅線能否讓公眾信服，關(guān)系到生態(tài)紅線能否劃得實(shí)、管得住，也事關(guān)資源合理開發(fā)利用和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜提醒：“各地劃紅線的面積比例一定要切合實(shí)際。既不能刻意追求規(guī)模和比例、以次充好，也不要怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃?！?/p>

如何能劃得切合實(shí)際？

5月24日，山西省召開了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作座談會，各油氣企業(yè)及合作方代表重點(diǎn)圍繞和統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)紅線劃定與油氣資源協(xié)調(diào)開發(fā)，對接了區(qū)塊情況，提出了相關(guān)建議。這無疑將對山西省切合實(shí)際劃出生態(tài)保護(hù)紅線大有裨益。

鑒于生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，紅線區(qū)內(nèi)就不能再進(jìn)行油氣勘探開發(fā)，保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理核查，礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益保護(hù)都應(yīng)適時(shí)推進(jìn)，還要嚴(yán)控嚴(yán)管，形成一整套管控和激勵措施。但目前生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，將采取哪些具體管控措施、如何開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)壬形疵鞔_。這也是讓油氣企業(yè)詬病的一點(diǎn)。

“環(huán)保對油氣產(chǎn)量有一定的影響，但提高國內(nèi)產(chǎn)量，政府還需要加快推進(jìn)油氣上游領(lǐng)域改革，實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未開發(fā)區(qū)塊的流轉(zhuǎn)，放開準(zhǔn)入門檻，吸引更多的企業(yè)共同參與勘查開采，以更大程度上促進(jìn)油氣勘探開發(fā)，促進(jìn)油氣產(chǎn)量提升?！眲⑿←愓f，“現(xiàn)在上游區(qū)塊大多掌握在四大油氣公司手里，雖然上游領(lǐng)域準(zhǔn)入放開后，上游市場參與主體的多元化，政府監(jiān)管難度加大，但通過加強(qiáng)監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)還是有保障的?！?/p>

董秀成指出，受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府過度強(qiáng)調(diào)行政審批，審批后的監(jiān)管缺失得比較嚴(yán)重。現(xiàn)在應(yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，由過去的重行政審批轉(zhuǎn)為重視加強(qiáng)監(jiān)管。但監(jiān)管必須是科學(xué)的監(jiān)管，不能是行政粗暴式的一刀切。

“值得注意的是，在清廢行動2018、環(huán)保督察回頭看，以及新舊動能轉(zhuǎn)換、長江大保護(hù)，不少地方政府都出現(xiàn)了簡單的一刀切的做法。這是一種懶政、怠政行為，不僅不利于問題整改，而且導(dǎo)致合規(guī)達(dá)標(biāo)企業(yè)的正常經(jīng)營受損。”曲睿晶說。

不僅僅是上游企業(yè)，整個(gè)石油鏈條都有企業(yè)因?yàn)榄h(huán)保工作簡單的一刀切做法很受傷。如習(xí)總書記提出對長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。一些地方政府就此提出長江1km內(nèi)?；髽I(yè)要限制發(fā)展、搬出。再如，有下游油氣銷售企業(yè)，被地方政府要求在緊張的工期內(nèi)進(jìn)行環(huán)保設(shè)備設(shè)施改建，致使趕工期、搶任務(wù)的情況頻繁發(fā)生，增加了企業(yè)在施工改建管理中的安全隱患。

勝利油田原來的老168海油陸采平臺、高科技代表，也因?yàn)樯鷳B(tài)原因即將退出。 供圖/勝利油田

如何減少這類事情發(fā)生，在保護(hù)區(qū)內(nèi)的油井是不是一律一關(guān)了之？張抗強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該花時(shí)間調(diào)查清楚，具體情況具體分析。要做到在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，切忌只強(qiáng)調(diào)一面，不分青紅皂白“一刀切”沒有必要也無可能。

不污染環(huán)境、環(huán)保指標(biāo)在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行油氣開發(fā)的例子很多。地方政府以積極的作為支持油氣開發(fā)的例子也不鮮見。

海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳在確保環(huán)境影響因素評估全面、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)受控的基礎(chǔ)上，充分貫徹“放管服”思路，簡化福山油田勘探開發(fā)鉆井工程環(huán)評審批手續(xù)。不僅保證了政府監(jiān)督職能的有效實(shí)施，而且解決了油田滾動開發(fā)和環(huán)評文件前置要求之間的矛盾，將油田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目前期環(huán)評工作時(shí)間由以往的半年以上縮短為15天以內(nèi)，極大地縮短了油田勘探開發(fā)準(zhǔn)備周期。

企業(yè)綠色開發(fā)

“對企業(yè)而言，首先要提高環(huán)保意識，遵守國家關(guān)于環(huán)保的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策，做好自律。不能按照過去那種粗放的方式發(fā)展，要綠色發(fā)展。不環(huán)保的工藝不去發(fā)展，不環(huán)保的項(xiàng)目不立項(xiàng)、不建設(shè)、不運(yùn)維，不環(huán)保的排放堅(jiān)決治理。”曲睿晶說，“但有些企業(yè)先上車后買票，或者上車不買票，導(dǎo)致嚴(yán)抓環(huán)保后補(bǔ)不到票，被地方政府和有關(guān)部門抓了典型。這個(gè)教訓(xùn)應(yīng)該引以為戒?！?/p>

董秀成指出，連續(xù)三年多來的低油價(jià)對國內(nèi)各大油氣公司的業(yè)績造成不小的沖擊。而從歷史經(jīng)驗(yàn)看，低油價(jià)時(shí)期，油氣公司往往會過度控制成本，從而減少在安全環(huán)保上的必要投入。這是不可取的，往往會得不償失。不管是陸上還是海上，也不管是哪種開采方式，油氣公司都要以符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的開采方式和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求自己。企業(yè)要懂得算大賬，與其在發(fā)生安全環(huán)保事故后承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失、社會信任損失，不如把工作做在前面，把所有危險(xiǎn)苗頭扼殺在萌芽中，安全環(huán)保地供應(yīng)能源。

有了環(huán)保意識，有了環(huán)保投入，應(yīng)用技術(shù)、科技手段可以消弭環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

江蘇油田把采油設(shè)施建在2至6米高的平臺上。即使是汛期，油田生產(chǎn)也不會受到影響，水體也不會被污染。

開采石油過程中，難以避免廢水、廢氣、油渣的產(chǎn)生。但通過采油污水生物處理+膜處理技術(shù)工藝等，可以解決低滲透油藏污水有效回注水質(zhì)問題。通過游梁式固定抽氣裝置、井口固定式抽氣裝置、移動式套管氣回收工藝等工藝技術(shù)，可以對伴生氣實(shí)施有效回收。通過油渣集中存儲，交給有資質(zhì)的第三方進(jìn)行無害化處理，可以實(shí)現(xiàn)油泥砂回收處理的安全規(guī)范。

張抗指出，相對于其他行業(yè)，油氣行業(yè)的集中度比較高，環(huán)保做得也相對比較好。應(yīng)該進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，走綠色開發(fā)之道。

就生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，張抗建議，在生態(tài)保護(hù)紅線劃定前，企業(yè)要加強(qiáng)與地方政府的溝通，努力將油氣開發(fā)納入地方發(fā)展規(guī)劃內(nèi)，提升油田發(fā)展的合規(guī)性以及與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同性。

在新疆計(jì)劃劃定生態(tài)紅線期間，有油氣開發(fā)企業(yè)與新疆環(huán)保部門積極聯(lián)系，建議根據(jù)環(huán)辦生態(tài)函2018年第86號文件精神所提“對合法的產(chǎn)業(yè)、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中確定的國家規(guī)劃區(qū)、石油、天然氣、頁巖氣等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲量規(guī)模在中型以上的礦產(chǎn)地原則上不劃入生態(tài)保護(hù)紅線”的要求，建議從新疆經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，已投入開發(fā)區(qū)不劃入紅線，已有儲量區(qū)不劃入紅線，勘探前景區(qū)也不宜劃入紅線，由此希望能夠?qū)⒉傻V權(quán)區(qū)、前景探礦權(quán)區(qū)全部保留。

“紅線劃定后，企業(yè)要遵守相關(guān)規(guī)定。該退出退出，該關(guān)井關(guān)井。努力尋找其他途徑彌補(bǔ)產(chǎn)量損失?！睆埧拐f。

福山油田為了確保關(guān)井不會影響年度配產(chǎn)任務(wù)，大力開展了新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，提高油井產(chǎn)量。如應(yīng)用優(yōu)質(zhì)壓井液，降低作業(yè)過程對儲層的傷害；針對凝析油氣井，應(yīng)用智能柱塞氣舉技術(shù)；針對不同的井與不同的生產(chǎn)階段，使用不同的柱塞，達(dá)到了生產(chǎn)井的生命周期和生產(chǎn)能力的最大優(yōu)化；采用負(fù)壓采氣技術(shù)，降低凝析油氣井井口壓力，通過提高生產(chǎn)壓差，達(dá)到了增加產(chǎn)量的目的。

政府合理施策，企業(yè)綠色開發(fā)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的道路上，油氣開發(fā)與環(huán)境保護(hù)可以相向而行。