王 暉

（河南理工大學(xué) 工商管理學(xué)院，河南 焦作 454003）

引言

當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入后半程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)。但各地在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中還存在不平衡的現(xiàn)象，尤其農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力沒有得到充分發(fā)揮等問題較為突出。特色小鎮(zhèn)作為一種新城鎮(zhèn)化模式，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的重要探索，是新型城鎮(zhèn)化的“特色擔(dān)當(dāng)”。

新型城鎮(zhèn)化的過程其實(shí)也是帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的過程，其四大戰(zhàn)略任務(wù)之一是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。特色小鎮(zhèn)能夠吸納和聚集我國(guó)大量城鄉(xiāng)人口，是緩解大中城市發(fā)展壓力，增加我國(guó)人口就業(yè)的重要力量。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的又一戰(zhàn)略任務(wù)，特色小鎮(zhèn)最重要的特點(diǎn)是具有產(chǎn)業(yè)特色，由此可推進(jìn)形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。特色小鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化，均重在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡管目前對(duì)“特色小鎮(zhèn)”的理解不完全一致，但是以一個(gè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的思路非常明確?？梢?，特色小鎮(zhèn)之“特”和新型城鎮(zhèn)化之“新”具有共通性，特色小鎮(zhèn)培育是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，而新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是建設(shè)特色小鎮(zhèn)的重要支撐，兩者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展[1]。

一、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵理解

特色小鎮(zhèn)在我國(guó)于2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及，這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新模式，普遍被認(rèn)為供給側(cè)改革的浙江實(shí)踐。2015年浙江省發(fā)布的《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出：“特色小鎮(zhèn)是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！闭憬奶厣℃?zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”，而是以特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)文化為核心，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為因子的多種經(jīng)濟(jì)元素聚合的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)[2]。

國(guó)家層面雖沒有明確提出“特色小鎮(zhèn)”的概念，但在2016年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中指出：“計(jì)劃到2020年培育10 000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)原則上為建制鎮(zhèn)（縣城關(guān)鎮(zhèn)除外），優(yōu)先選擇建制鎮(zhèn)?！?016年10月國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，又將“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”同時(shí)提出來討論，將“特色小鎮(zhèn)”和“特色小城鎮(zhèn)”明確地區(qū)分開來：“特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明，具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)?！?/p>

上述文件顯示，國(guó)家層面推動(dòng)的“特色小鎮(zhèn)”與浙江不是一個(gè)概念，從內(nèi)涵上特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)是兩種模式，有著明顯的區(qū)別。國(guó)家層面的立意更注重推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，而浙江更注重市場(chǎng)效應(yīng)。

2017年12月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部四部委又出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，并強(qiáng)調(diào)：“特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。各地區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化和產(chǎn)城融合，循序漸進(jìn)發(fā)展‘市郊鎮(zhèn)’‘市中鎮(zhèn)’‘園中鎮(zhèn)’‘鎮(zhèn)中鎮(zhèn)’等不同類型特色小鎮(zhèn)?！庇纱丝梢灶A(yù)見，2018年以后，未來的特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體上將更加靈活，不再受建制鎮(zhèn)的限制。

綜上所述，本文認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的概念應(yīng)從廣義理解，形態(tài)上可以是建制鎮(zhèn)，也可以不是建制鎮(zhèn)，其發(fā)展目標(biāo)都應(yīng)是“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。具備“突出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、‘一鎮(zhèn)一業(yè)’的綠色支柱產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的聚而合的產(chǎn)業(yè)鏈”[3]等產(chǎn)業(yè)特色，是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂和核心。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下特色小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無論市場(chǎng)環(huán)境還是政策環(huán)境均發(fā)生了較大變化，特色小鎮(zhèn)的整體打造和建設(shè)，涵蓋內(nèi)容多樣，其本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，但最為核心和關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)。只有小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步協(xié)調(diào)，才能真正推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)化與深化。

第一，特色小鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐。特色小鎮(zhèn)建設(shè)會(huì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集的形成，也會(huì)讓社會(huì)資本有新的用武之地，并帶來較為可觀的經(jīng)濟(jì)利益。特色小鎮(zhèn)若要真正立足，產(chǎn)業(yè)支撐不可或缺[4]。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的，或者有產(chǎn)業(yè)但支撐不了的特色小鎮(zhèn)都將得不到持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，我國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，最為核心的是要以產(chǎn)業(yè)為依托，無產(chǎn)業(yè)不小鎮(zhèn)，要發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須以產(chǎn)業(yè)培育為先導(dǎo)。

第二，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)充滿活力。只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關(guān)系，才是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力和可持續(xù)的基礎(chǔ)。比如，有了較好的產(chǎn)業(yè)支撐，來特色小鎮(zhèn)的游客將好口碑傳出去，特色小鎮(zhèn)就不會(huì)再受“淡旺季”困擾，小鎮(zhèn)開發(fā)的產(chǎn)品一年四季都會(huì)有市場(chǎng)、有銷路，都會(huì)跟消費(fèi)者見面。

第三，特色小鎮(zhèn)造血功能的提升需要產(chǎn)業(yè)具有特色。無特色不小鎮(zhèn)，要發(fā)展特色小鎮(zhèn)必須找準(zhǔn)自己的特色，而真正的小鎮(zhèn)特色首先是區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特色。特色小鎮(zhèn)要提升造血功能，就必須打造特色產(chǎn)業(yè)：或突出科技含量、高新技術(shù)、前沿技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)[5]；或聚集金融業(yè)、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；或大力發(fā)展當(dāng)?shù)匾延械墓I(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品。同時(shí)，要積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展

（一）產(chǎn)業(yè)選擇

特色小鎮(zhèn)的“特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，首先要做好產(chǎn)業(yè)的選擇工作。十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這說明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐漸向消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，人們對(duì)消費(fèi)品質(zhì)的需求越來越強(qiáng)。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展的趨勢(shì)上，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)下的高加工度化、技術(shù)集約化、知識(shí)化和服務(wù)化；二是茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的回歸[5]。因此，特色產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)從小鎮(zhèn)的資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件入手，充分考慮區(qū)域定位，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，確定支撐小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成龍頭企業(yè)，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)在選擇時(shí)應(yīng)遵守圖1中的五個(gè)原則。即：優(yōu)勢(shì)原則，即突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和小鎮(zhèn)特色，做到因地制宜；關(guān)聯(lián)原則，即產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)性大；創(chuàng)新原則，即創(chuàng)新能力強(qiáng)，技術(shù)先進(jìn)性強(qiáng)；環(huán)保原則，即能平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系；市場(chǎng)原則，即能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求，且有較大的市場(chǎng)未來需求。

圖1 特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的選擇原則

（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持特色原則，抓住特色重點(diǎn)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這是培育特色小鎮(zhèn)的重要前提。

首先，明確產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)定位要力求“特而強(qiáng)”，而不是“大而全”。定位于新興產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、信息智能等現(xiàn)代技術(shù)，借助科研機(jī)構(gòu)共同開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，縮短創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化過程，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而對(duì)于小鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)施且有歷史沉淀的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，則要提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新商業(yè)模式，在工藝、產(chǎn)品、功能、產(chǎn)業(yè)鏈條等方面得到全面升級(jí)。

其次，注重多元融合。為提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，要注重高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)空間規(guī)劃的功能組織與布局，同時(shí)做到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、文化特色、生態(tài)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

最后，內(nèi)容多規(guī)合一。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃除了常規(guī)的空間規(guī)劃內(nèi)容，還包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃等，這些內(nèi)容不是簡(jiǎn)單的疊加，而是高度融合。必須堅(jiān)持多規(guī)合一，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、空間、設(shè)施等方面協(xié)調(diào)有序發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)聚焦

產(chǎn)業(yè)過于分散，無法形成特色。特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系，而是要異軍突起，聚焦某個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。因此，確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨(dú)特及主導(dǎo)地位，圍繞其來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小鎮(zhèn)特色形成的重要一環(huán)。此外，依托小鎮(zhèn)獨(dú)特的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，可突出小鎮(zhèn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)特色。比如，毗鄰城市的小鎮(zhèn)，可加快發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好和勞動(dòng)密集型的特色工業(yè)；農(nóng)業(yè)資源豐富的小鎮(zhèn)，可加快建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成并凝聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；環(huán)境優(yōu)美的小鎮(zhèn)，可主要發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)。

小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選定之后，就要遵循特色小鎮(zhèn)的培育要求，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)。采取“聚焦”策略，將戰(zhàn)略發(fā)展的注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈上，實(shí)行重點(diǎn)突破，做精做強(qiáng)，同時(shí)挖掘深加工潛力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的核心優(yōu)勢(shì)。

（四）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一般來講，特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能，而小鎮(zhèn)的發(fā)展要靠產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)，故這四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展，要對(duì)特色產(chǎn)業(yè)鏈和泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，使其相互支撐，形成特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈（如圖2所示）。

圖2 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

圖2顯示，以特色產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的聚集結(jié)構(gòu)，主要包括產(chǎn)業(yè)自身、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)服務(wù)和相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)四個(gè)層面。產(chǎn)業(yè)自身以生產(chǎn)、制作為主，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用主要指產(chǎn)業(yè)的各種應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)服務(wù)主要結(jié)合第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)延伸包括縱向維度的延伸和橫向維度的延伸。以泛旅游產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的聚集結(jié)構(gòu)，是超越“吃、住、行、游、購(gòu)、娛、商、養(yǎng)、情、奇、學(xué)、閑”等旅游要素的范疇，使旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合，幾乎涵蓋旅游及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其文化產(chǎn)業(yè)[4]。

特色產(chǎn)業(yè)鏈和泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合開發(fā)，就聚集了泛特色產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口，泛旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口及度假、休閑等短暫性居住人口，由此衍生出小鎮(zhèn)的社區(qū)功能?？梢?，產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其是旅游、文化和社區(qū)功能，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘，并從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中進(jìn)一步提升旅游和文化功能。

（五）產(chǎn)業(yè)品牌塑造

特色產(chǎn)業(yè)的品牌效應(yīng)是特色小鎮(zhèn)持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。眾所周知，發(fā)展的背后要靠文化來競(jìng)爭(zhēng)，低層次的競(jìng)爭(zhēng)看資源，高層次的競(jìng)爭(zhēng)則看的是文化。國(guó)家制定特色小鎮(zhèn)政策的目的，是用市場(chǎng)的方法，提供一個(gè)更市場(chǎng)化的管理。

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，不能墨守成規(guī)、千篇一律，一定要突出產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，挖掘文化特征和內(nèi)涵，創(chuàng)新品牌市場(chǎng)。因此，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行科學(xué)的品牌定位、培育、管理、保護(hù)和延伸，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，用特色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)，進(jìn)而影響帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

結(jié)語(yǔ)

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)有著特別重要的意義。而特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心，特色產(chǎn)業(yè)具有地域性、獨(dú)特性、市場(chǎng)導(dǎo)向性、效益性、引領(lǐng)性等特征。特色產(chǎn)業(yè)只有經(jīng)歷科學(xué)選擇、合理規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)聚焦，再到產(chǎn)業(yè)鏈聚合、融合發(fā)展，最終到產(chǎn)業(yè)品牌提升的發(fā)展路徑，才能充分發(fā)揮對(duì)特色小鎮(zhèn)的驅(qū)動(dòng)和支撐作用。