文|朱杰

近年來，杭州的社會組織發(fā)展迅速，3年間，凈增長數(shù)超過1000家，其中絕大多數(shù)是民間社會組織。杭州市委、市政府也相繼印發(fā)了《關(guān)于進一步激發(fā)社會組織活力，推進我市社會治理創(chuàng)新的若干意見》等文件，以此激發(fā)社會組織活力，推動社會治理創(chuàng)新。面對數(shù)量高增長，范圍大擴展，發(fā)展國際化的挑戰(zhàn)，破解資金難題已經(jīng)成為擺在所有社會組織面前的當務(wù)之急，鄰國日本在多年社會組織發(fā)展中的一些經(jīng)驗，值得我們參考與借鑒。

日本民間非營利組織的基本情況

在日本，通常以NPO或NGO來指代社會組織，意為致力于解決人權(quán)、發(fā)展、環(huán)境、和平、自然災(zāi)害等全球問題的非營利組織。其中，又分為登記法人組織與非登記法人組織。前者經(jīng)政府登記，享有獨立的銀行賬戶與一些活動開展便利。登記法人中，大致可以分為五類：①公益法人，包含社團法人與財團法人；②特別法人，如學校法人、宗教法人、醫(yī)療法人等；③特定非營利活動法人（NPO法人）；④中間法人，如同學會、同好會、互助會等；⑤其他法人類型，如公益信托法人、勞動組合法人、公寓管理組合法人等。

另外，日本政府規(guī)定NPO組織必須遵循以下三點：

服務(wù)內(nèi)容上，必須以20個特定非營利活動領(lǐng)域為主要服務(wù)內(nèi)容，不得從事宗教、政治或犯罪活動。

經(jīng)營性質(zhì)上，強調(diào)“非營利目的”。一是不得向組織成員進行利益分配和資產(chǎn)返還；二是當非營利組織從事經(jīng)營性活動時，其獲得的收益必須全部用于非營利性活動。

成員組成上，成員資格的得失不得附帶任何不合理條件，帶薪成員不得超過全體成員數(shù)的1/3，NPO法人成員不少于10人。

日本民間非營利組織的籌資模式

在日本，民間非營利組織的籌資模式有很多種，主要可分為：會費、寄附金、輔助金·助成金、事業(yè)收入、融資及其他收益。此外，日本政府通過為符合條件的民間非營利組織減免稅務(wù)的方式，促進民間非營利事業(yè)發(fā)展。

（一）會費

會費是日本民間非營利組織一種比較普遍的籌資方式，雖然金額不多，但卻是組織正常開展活動和啟動服務(wù)的重要保障。以NPO法人EDEN為例，其會員分為正式、活動、一般、贊助會員四檔，并對應(yīng)金額不等的入會費與年會費。

（二）寄附金

寄附金就是捐贈，捐贈者可以是個人，也可以是團體；內(nèi)容可以是錢財，也可以是場地或物品等；方式有街頭募集、捐款箱、銀行匯款、現(xiàn)金、信用卡劃款、捐贈物銷售等。根據(jù)《平成29年度（2017年）關(guān)于特定非營利活動法人的實態(tài)調(diào)查報告》，在登記法人組織中，捐贈僅次于事業(yè)收入，占到總收入的15.9%，屬于重要資金來源。即使在非登記法人組織中，存在不能開設(shè)獨立的銀行賬戶的限制，捐贈仍占2.1%。

相比于歐美，日本存在個人捐贈少，企業(yè)團體捐贈多的特點。究其原因，一是東西方文化、宗教、社會、稅收制度不同，導致個人對捐贈的意愿及認識不同；二是法律層面英美屬于普通法系國家，日本屬于大陸法系國家。大陸法體系下，凡是法律未做規(guī)定的即不可存在。相反在普通法體系國家中，凡是法律沒有明文禁止的各種組織，都可以成立。因此，英美國家中非營利組織能夠開展的募捐活動形式更為自由多樣；三是“企業(yè)的社會責任”（CSR）的推行。日本經(jīng)濟團體聯(lián)合會將其定義為：企業(yè)自發(fā)性地發(fā)掘社會中存在的各種問題，充分利用企業(yè)所擁有的各種資源，在不追求短期直接回報的前提下探求解決問題的途徑。并發(fā)起成立了“1%俱樂部”，將企業(yè)收入的1%，個人所得的1%捐贈給民間非營利組織，用于提供社會服務(wù)。CRS理念已經(jīng)被日本企業(yè)所接納和認同，并大量參與其中。

（三）輔助金·助成金

輔助金和助成金類似于我國的資助和補貼。輔助金多由政府或公共部門向非營利組織提供，而助成金則多由企業(yè)或民間財團向非營利組織提供。與捐贈不同的是，輔助金和助成金對資金用途有嚴格的限制，只能用于促進特定事業(yè)的發(fā)展，且屬于特定事業(yè)的補貼性質(zhì)，金額不足以完成全部的某一項特定活動。對非營利組織而言，輔助金和助成金通常是單年度提供，下一年度不能確保資金的持續(xù)供應(yīng)，并且還需提供詳細的資金運用報告。

（四）事業(yè)收入

事業(yè)收入是日本民間非營利組織的主要資金渠道。根據(jù)資金的來源又可以分為兩類，一類是企業(yè)或者政府機關(guān)將一些事業(yè)委托于非營利組織，從而獲得的收入，類似于政府購買項目或基金會創(chuàng)投項目；另一類是非營利組織通過產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，從而獲得的收益。為了與營利的企業(yè)進行區(qū)別，日本民間非營利組織的這部分收益有一定的限制，其金額不得超過組織年度總收入的50%，且必須采用不同的會計結(jié)算方式。

（五）融資與其他收益

針對民間非營利組織的融資難問題，日本的一些地區(qū)政府牽頭地區(qū)金融機構(gòu)，設(shè)立了專門的信貸產(chǎn)品。如2005年4月，宮城縣政府就與東北勞動金庫聯(lián)合，成立了宮城NPO支持貸款，為承接政府項目的非營利組織提供1年以內(nèi)的僅用于過渡資金的短期貸款，金額最高不超過項目總額，利息為1.7%。又如群馬縣政府與縣內(nèi)的銀行、信用社等聯(lián)合發(fā)起了NPO活動支援整備資金，為轄區(qū)內(nèi)繳稅并開展活動的非營利組織，提供2000萬日元以內(nèi)的設(shè)備貸款或500萬日元以內(nèi)的運營資金貸款，年利率為1.9%。根據(jù)日本內(nèi)閣府統(tǒng)計，現(xiàn)共有14個地方政府發(fā)起成立了22個面向非營利組織的金融貸款產(chǎn)品。

其他收益則多為日本民間非營利組織的臨時性收入，如利息、獎勵等。多為偶發(fā)，且不可預(yù)測的小額收入，并不作為主要資金渠道。

（六）稅費優(yōu)惠

在稅收優(yōu)惠上，日本政府基本遵循兩個原則：“非課稅原則”與“非營利事業(yè)免稅，營利事業(yè)減稅原則”。即對于非營利法人組織原則上不課稅，如會費、捐款、開展非營利活動；但非營利法人從事物品銷售、不動產(chǎn)銷售、美容、游覽場所運營等34種行業(yè)的，仍需繳稅。相對于營利法人30%的稅率，非營利法人的稅率降低為22%，并允許營利事業(yè)收入的20%可視同捐贈，予以免稅。

對杭州民間社會組織建設(shè)的借鑒意義

杭州和日本在經(jīng)濟、政治、文化、社會文明程度及公益意識方面都存在著較大的差異，不能照搬日本經(jīng)驗。但是，其籌資模式與經(jīng)驗作法，對杭州民間社會組織建設(shè)具有一定的借鑒意義。

建立信任機制，健全社會組織管理體系。加強民間社會組織自身建設(shè)是化解社會組織資金難題最根本的方法。通過“信任展示”，倒逼社會組織自身建設(shè)。如鼓勵社會組織通過互聯(lián)網(wǎng)主動公開自身相關(guān)信息；又如由政府管理部門牽頭，收集、審核、發(fā)布社會組織公信力指數(shù)，可以在星級組織中先行試點，要求注冊型組織積極參加，備案型組織可自愿參加。同時，政府管理部門定期對民間社會組織開展相關(guān)的調(diào)查，把握趨勢、發(fā)現(xiàn)問題。

強化頂層設(shè)計，營造社會組織發(fā)展氛圍。一是加強頂層設(shè)計，對政府購買項目進行分層分類，市級層面向?qū)I(yè)化、跨區(qū)域化發(fā)展，走“橫向發(fā)展”，區(qū)、街道層面，推共建共治共享，挖“縱深發(fā)展”；二是深化“最多跑一次”改革，簡化注冊與退出流程，消減“僵尸組織”，將資金集中引流到具有活力的社會組織中去。

吸引多方參與，打造杭州版“1%俱樂部”。宣傳推動企業(yè)社會責任（CSR），鼓勵中小企業(yè)、小微企業(yè)參與社會回饋。一是特色小鎮(zhèn)模式，由基金小鎮(zhèn)、文創(chuàng)小鎮(zhèn)等與所在區(qū)、街道聯(lián)合，發(fā)起成立“1%俱樂部”，號召企業(yè)將收入的1%捐贈給民間非營利組織，為區(qū)、街道的社會組織提供資金與資源支持；二是企業(yè)協(xié)會模式，由街道與屬地內(nèi)的大企業(yè)聯(lián)合發(fā)起，中小企業(yè)、小微企業(yè)參與，為轄區(qū)內(nèi)社會組織提供資金與資源支持；三是基金會模式，即由政府牽頭，與大企業(yè)聯(lián)合，吸納中小企業(yè)、小微企業(yè)參與，發(fā)起成立“1%公益基金”，負責企業(yè)CSR的實施與宣傳。

加強研究分析，創(chuàng)新社會組織信貸產(chǎn)品?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。社會組織的發(fā)展不缺乏年輕力量和創(chuàng)新思維，短板在于金融支持。因此，創(chuàng)新搭建專項低息貸款不失為一種有益嘗試。在組織構(gòu)架上，由地方政府牽頭，金融機構(gòu)、銀行參與。在風險防控上，對注冊年限、社會組織評級、申請金額、使用目的、擔保內(nèi)容等設(shè)定條件。對大學生創(chuàng)辦社會組織的，給予一定的優(yōu)惠政策。同時，應(yīng)加強宣傳、簡化操作，確保專項貸款的有效使用。

通過對日本民間非營利組織籌資模式的分析，挖掘并借鑒日本經(jīng)驗和作法，解決社會民間組織籌資難問題，推動杭州民間社會組織健康有序發(fā)展，為杭州市社會治理創(chuàng)新與國際化發(fā)展增添新的動能。