文|市跑改辦

打造移動(dòng)辦事之城是“最多跑一次”改革的重要內(nèi)容，是今年省委省政府交給杭州的一項(xiàng)重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目，也是今年全市的一項(xiàng)中心工作、重點(diǎn)工作。自年初制定出臺(tái)《關(guān)于深化“最多跑一次”改革推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的實(shí)施意見》和《2018年深化“最多跑一次”改革打造移動(dòng)辦事之城工作要點(diǎn)》以來，杭州圍繞打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾獲得感最強(qiáng)”的移動(dòng)辦事之城這一目標(biāo)，深化“最多跑一次”改革，在“簡化辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“移動(dòng)辦”等方面取得了階段性成效，得到了社會(huì)各界的肯定和認(rèn)可。

一、堅(jiān)持以人民為中心，以群眾和企業(yè)的需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷突破

基于對群眾和企業(yè)問題、需求的分析和研究，杭州市明確了以用戶導(dǎo)向來設(shè)計(jì)改革，按辦事主體來分類推進(jìn)改革的總體框架，圍繞公民個(gè)人辦事和企業(yè)法人辦事兩大領(lǐng)域克難攻堅(jiān)。一是在公民個(gè)人辦事領(lǐng)域，按照從出生到死亡全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)梳理公民個(gè)人辦事事項(xiàng)592項(xiàng)（含企事業(yè)單位提供的公共服務(wù)事項(xiàng)），著力推進(jìn)“簡化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”專項(xiàng)改革，截止7月份，杭州市累計(jì)精簡辦事材料669件，取消證明材料174種，實(shí)現(xiàn)僅憑“身份證”“一證通辦”事項(xiàng)296項(xiàng)。在實(shí)現(xiàn)首批辦件量大的53個(gè)公民個(gè)人事項(xiàng)在浙江政務(wù)服務(wù)APP移動(dòng)可辦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化移動(dòng)辦事終端的建設(shè)，同步強(qiáng)化統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性收費(fèi)、行政處罰罰沒收入、其它非稅收入項(xiàng)目三大類共21項(xiàng)非稅收入便捷化支付，截止7月份累計(jì)1648.2萬人次通過統(tǒng)一公共支付平臺(tái)進(jìn)行了繳費(fèi)，其中通過手機(jī)端移動(dòng)支付人次數(shù)占總?cè)舜螖?shù)的95%，基本消除了群眾排長隊(duì)繳費(fèi)的狀況。在上城區(qū)、下城區(qū)、西湖區(qū)、富陽區(qū)4個(gè)試點(diǎn)區(qū)域著力推進(jìn)“15分鐘生活圈”就近可辦，市公安局通過推進(jìn)“一站受理、集成服務(wù)”改革，打造多功能、復(fù)合型公安基層綜合辦事窗口，實(shí)現(xiàn)戶籍、流動(dòng)人口、出入境、交警等事項(xiàng)派出所可辦；上城區(qū)已實(shí)現(xiàn)114項(xiàng)事項(xiàng)街道能辦，76項(xiàng)事項(xiàng)社區(qū)能辦；下城區(qū)潮鳴街道實(shí)現(xiàn)93項(xiàng)個(gè)人辦事事項(xiàng)手機(jī)掃碼一鍵可辦；西湖區(qū)文新街道駱家莊社區(qū)已實(shí)現(xiàn)社保、衛(wèi)計(jì)、殘聯(lián)、公安等25項(xiàng)公民個(gè)人事項(xiàng)社區(qū)可辦。針對群眾反映最強(qiáng)烈、最迫切需要解決的不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)突破。在主城區(qū)實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)交易、稅收、登記“一套資料、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)流程、一套人馬”和單套住宅交易登記“60分鐘當(dāng)場領(lǐng)證”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精減材料、簡化流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)融合，于5月21日實(shí)現(xiàn)全市不動(dòng)產(chǎn)交易登記“四個(gè)一”和新增城鎮(zhèn)單套住宅登記事項(xiàng)60分鐘領(lǐng)證全覆蓋，不動(dòng)產(chǎn)交易登記申請材料整體再精簡10%，辦理時(shí)限整體再縮短10%以上。加快完善手機(jī)微信端辦證預(yù)約和資料遠(yuǎn)程預(yù)審核服務(wù)功能以及開發(fā)期房預(yù)告登記全流程網(wǎng)上辦系統(tǒng)，主城區(qū)已實(shí)現(xiàn)預(yù)告登記“跑零次”；全市已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明查詢網(wǎng)上申請、電子簽章、網(wǎng)上辦結(jié)“跑零次”。推進(jìn)登記服務(wù)再延伸，主城區(qū)在10個(gè)登記網(wǎng)點(diǎn)同城通辦的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)杭州銀行辦理抵押還貸和不動(dòng)產(chǎn)抵押注銷登記“最多跑一次”，省直公積金中心辦理貸款審批和不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”；四區(qū)三縣正著力推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所或服務(wù)中心延伸，已在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記就近可辦。二是在企業(yè)法人辦事領(lǐng)域，緊盯商事登記和投資項(xiàng)目審批兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，為企業(yè)經(jīng)營者和投資者創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。在商事登記領(lǐng)域，在推出“1＋N”＋X多證合一、證照聯(lián)辦改革和商事登記“網(wǎng)通”系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷迭代更新系統(tǒng)，擴(kuò)大改革覆蓋面，于3月1日正式上線商事登記“一網(wǎng)通”網(wǎng)上辦理系統(tǒng)2.0版，新增7個(gè)多證合一和58個(gè)證照聯(lián)辦事項(xiàng)（累計(jì)推出多證合一事項(xiàng)29個(gè)、證照聯(lián)辦事項(xiàng)85個(gè)），實(shí)現(xiàn)市及市以下涉企許可備案事項(xiàng)全覆蓋。2018年1-5月通過“一網(wǎng)通”全市共辦理多證合一新版營業(yè)執(zhí)照5.7萬戶，接收證照聯(lián)辦申請1.3萬件；1-5月新設(shè)企業(yè)5.1萬戶，同比增長30.8%，有效激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域，以縮短審批周期為目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)化流程、梳理負(fù)面清單，推出“模擬審批”、施工圖聯(lián)合圖審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等改革舉措，推廣承諾制和“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”，目前全市已有11個(gè)開發(fā)區(qū)和特色小鎮(zhèn)實(shí)施了“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”。繼續(xù)加強(qiáng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)2.0版的建設(shè)，截止7月份，全市通過平臺(tái)賦碼的項(xiàng)目已有7376個(gè)。同步深化“網(wǎng)上中介超市”，印發(fā)《推進(jìn)中介網(wǎng)和杭州市公共信息信用平臺(tái)對接的工作方案》，實(shí)現(xiàn)中介網(wǎng)與信用杭州平臺(tái)部分?jǐn)?shù)據(jù)交換。三是在改革試點(diǎn)領(lǐng)域，注重先行先試、主動(dòng)創(chuàng)新，2017年7月省人大常委會(huì)通過《關(guān)于推進(jìn)和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》，桐廬縣按照先立后破”原則，在市場監(jiān)管領(lǐng)域、企業(yè)投資項(xiàng)目審批等涉及法律法規(guī)較多的領(lǐng)域積極探索。通過近一年的努力，桐廬縣在市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“準(zhǔn)入準(zhǔn)營同步”，推出了“就近辦理、一窗受理、并聯(lián)辦退、集成服務(wù)”的市場主體退出新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦從申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照到公章刻制、銀行開戶、領(lǐng)取稅務(wù)發(fā)票全流程“一窗一次、最多三天”；在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域，通過組建一站式服務(wù)中心，打好“數(shù)據(jù)網(wǎng)一網(wǎng)通辦”“服務(wù)網(wǎng)一站服務(wù)”“監(jiān)管網(wǎng)一線監(jiān)管”的“三網(wǎng)融合”組合拳，明晰了“前期前移”“審批集中”“中介集成”“干部帶頭”四條路徑。

二、堅(jiān)持以信息技術(shù)為支撐，圍繞打造“移動(dòng)辦事之城”的目標(biāo)，政務(wù)服務(wù)模式不斷完善

一是優(yōu)化數(shù)據(jù)歸集共享體系。逐步完善“1353”政務(wù)數(shù)據(jù)共享體系，制定統(tǒng)一規(guī)范、開放共享的數(shù)據(jù)和接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行，為全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)高效運(yùn)行提供保障。著力推進(jìn)“一窗受理”平臺(tái)的建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)“一窗受理”平臺(tái)全市行政區(qū)全覆蓋的基礎(chǔ)上，加快事項(xiàng)的接入和系統(tǒng)的對接，全市TOP100事項(xiàng)對接工作，已超額完成21個(gè)部門122個(gè)事項(xiàng)接入任務(wù)；市、區(qū)縣（市）兩級(jí)政府部門自建業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)共計(jì)63套，已接入系統(tǒng)數(shù)25套，完成率39.68%。二是穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集共享。按照“無條件歸集，有條件使用”的原則，采用“整體數(shù)據(jù)分批歸集、重點(diǎn)數(shù)據(jù)集中攻克”的方式，累計(jì)歸集數(shù)據(jù)383.67億條（“最多跑一次”改革相關(guān)數(shù)據(jù)歸集12.69億條），實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)批量交換共享11.82億條，完成開發(fā)并發(fā)布數(shù)據(jù)接口518項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，自主研發(fā)“杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，通過“數(shù)據(jù)推送”“接口調(diào)用”“頁面查詢”三種方式，開展數(shù)據(jù)分層分類共享，進(jìn)一步強(qiáng)化信息互聯(lián)互通。三是全力打造“移動(dòng)辦事之城”。3月15日，杭州“市民之家”24小時(shí)自助服務(wù)廳正式對外開放，杭州綜合自助辦事服務(wù)機(jī)已實(shí)現(xiàn)152項(xiàng)事項(xiàng)（其中高頻事項(xiàng)100個(gè)）自助機(jī)可辦。截止9月16日，在各區(qū)、縣（市）行政服務(wù)中心、分中心及主城區(qū)各街道便民服務(wù)中心、部分社區(qū)、鎮(zhèn)村部署179個(gè)網(wǎng)點(diǎn)、綜合自助機(jī)共215臺(tái)，為市民提供24小時(shí)辦事服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上線至今，綜合自助機(jī)已服務(wù)市民超過10萬次。5月31日，“杭州辦事服務(wù)”APP投入試運(yùn)行，目前已實(shí)現(xiàn)153項(xiàng)公民個(gè)人事項(xiàng)移動(dòng)可辦，范圍涵蓋公共繳費(fèi)、社會(huì)保障、違章處理、文化教育、住房保障、戶籍辦理、出入境管理等，事項(xiàng)包括流動(dòng)人口居住登記（820萬次/年）、住房公積金個(gè)人賬戶信息查詢（484萬次/年）等超高頻率事項(xiàng)。三個(gè)月來，該APP平臺(tái)累計(jì)用戶下載量268824次，用戶增長呈現(xiàn)明顯的加速態(tài)勢，有時(shí)候一天下載量就達(dá)到近萬次。截止9月16日，累計(jì)使用次數(shù)2203625次，辦件量141040件。

三、堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，以群眾辦事體驗(yàn)感為評價(jià)準(zhǔn)則，改革基礎(chǔ)工作穩(wěn)步夯實(shí)

一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)。繼續(xù)規(guī)范事項(xiàng)目錄清單，在2017年公布的“最多跑一次”事項(xiàng)清單（9593項(xiàng)）的基礎(chǔ)上，根據(jù)省“八統(tǒng)一”部署，組織各地各單位對事項(xiàng)進(jìn)行了再梳理、再規(guī)范，目前各地各單位基本已按要求完成了目錄的梳理工作。著力加強(qiáng)“一件事情”聯(lián)辦工作，以《全省多部門聯(lián)辦“一件事情”目錄》為指導(dǎo)，逐項(xiàng)梳理多部門單層級(jí)、單部門跨層級(jí)和多部門跨層級(jí)“一件事情”目錄清單，目前市本級(jí)共梳理單部門跨層級(jí)“一件事情”159項(xiàng)，多部門跨層級(jí)“一件事情”5項(xiàng)，已報(bào)省“最多跑一次”改革辦公室審核。加快推進(jìn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照省“八統(tǒng)一”要求，持續(xù)開展辦事指南的更新、實(shí)施及動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，確保線上、線下和實(shí)際操作同步一致；同時(shí)，在2017年編印的標(biāo)準(zhǔn)化手冊基礎(chǔ)上，做好新版標(biāo)準(zhǔn)化手冊的修訂工作，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)收件標(biāo)準(zhǔn)和審批標(biāo)準(zhǔn)雙統(tǒng)一。二是夯實(shí)前臺(tái)界面基礎(chǔ)。完善四級(jí)便民服務(wù)體系，繼續(xù)落實(shí)“一窗受理、集成服務(wù)”的要求，制定出臺(tái)《杭州市四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步規(guī)范市、區(qū)縣（市）行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)站（點(diǎn)）受理事項(xiàng)，逐步推進(jìn)公民個(gè)人辦事事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)延伸。

四、堅(jiān)持以深層次體制機(jī)制改革為核心，從源頭上打通堵點(diǎn)，整體改革環(huán)境不斷優(yōu)化

一是加強(qiáng)制度保障，破除法律法規(guī)掣肘。在改革構(gòu)架下完善法治理念，先后兩次對省級(jí)以上法律法規(guī)規(guī)范性文件70件，杭州市現(xiàn)行有效的92件法規(guī)、103件政府規(guī)章以及近2000件市政府規(guī)范性文件進(jìn)行了梳理和清理，修改了《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《杭州市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理?xiàng)l例》2件杭州市地方法規(guī)和《杭州市城市綠化管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《杭州市商品混凝土管理辦法》《杭州市建設(shè)工程渣土管理辦法》3件市政府規(guī)章、廢止了《杭州市有害固體廢物管理暫行辦法》《杭州市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)有償使用管理辦法》《杭州市強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)實(shí)施辦法》等8件市政府規(guī)章和93件規(guī)范性文件，向省以上有關(guān)部門提出有關(guān)修改建議80余條。二是轉(zhuǎn)變管理思維，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。逐步構(gòu)建“政府立標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人做承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的新型政府治理模式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)抽查監(jiān)管全程信息化，深化“雙隨機(jī)、一公開”，已基本實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查全覆蓋；率先在市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、文化等領(lǐng)域探索研究“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)監(jiān)管”的“一次到位”機(jī)制建設(shè)，目前，市安全監(jiān)管局、市文廣新局正著力研究制定相關(guān)方案，其中，市市場監(jiān)管局已在全市旅游市場和外資企業(yè)聯(lián)合相關(guān)部門開展了跨部門雙隨機(jī)抽查。強(qiáng)化信用激勵(lì)約束，探索試行信用信息嵌入審批管理，在投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域和商事登記領(lǐng)域率先試點(diǎn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)，事中管達(dá)標(biāo)，事后管信用”的告知承諾制，市發(fā)改委已在企業(yè)投資項(xiàng)目備案中取消備案項(xiàng)目報(bào)批前置要件，推行企業(yè)承諾后網(wǎng)上及時(shí)審核實(shí)時(shí)辦結(jié)；商事登記領(lǐng)域正全力推進(jìn)“證照分離”改革，已印發(fā)《杭州市“證照分離”改革實(shí)施方案》，正在6個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、示范區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，已有39個(gè)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通”實(shí)現(xiàn)證照聯(lián)辦。加快信用杭州建設(shè)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，2017年杭州以第一名的成績成為全國首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，杭州公共信用信息平臺(tái)和信用杭州網(wǎng)站獲得全國首次信用共享平臺(tái)和信用門戶網(wǎng)站評比最高獎(jiǎng)。目前，已有186個(gè)行政管理事項(xiàng)在辦理過程查詢和使用了信用記錄和信用報(bào)告。