阿拉善右旗扶貧辦

阿拉善右旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部邊陲，總面積7.3萬平方公里，總?cè)丝?.6萬。近年來，阿拉善右旗立足旗情實(shí)際，依托資源稟賦，將發(fā)展駱駝產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，探索出了一條以駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的新路子。

一、深化旗情認(rèn)識(shí)，突出優(yōu)勢資源，堅(jiān)定不移走特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

阿拉善右旗地形地貌以沙漠、戈壁為主，巴丹吉林沙漠橫亙東西，占全旗總面積的47%，獨(dú)特的自然地理環(huán)境，孕育了獨(dú)特的阿拉善雙峰駝，現(xiàn)年存欄總數(shù)達(dá)5.1萬峰，占全盟50%、全國20%，是全國雙峰駝存欄最多的地區(qū)之一和阿拉善雙峰駝核心區(qū)。

多年來，阿拉善右旗著眼駱駝產(chǎn)業(yè)這一綠色、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)勢而謀、順勢而為。2006年，劃定駱駝保護(hù)區(qū)，出臺(tái)各種政策補(bǔ)貼，確定養(yǎng)駝大戶，引導(dǎo)農(nóng)牧民實(shí)行專業(yè)化集中飼養(yǎng)。2009年至2010年，成立一批專業(yè)合作社，引進(jìn)駝產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，引導(dǎo)和扶持農(nóng)牧民向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2011年，成功舉辦首屆阿拉善萬峰駱駝文化節(jié)，創(chuàng)造了555峰駱駝同時(shí)參加駱駝越野賽的吉尼斯世界紀(jì)錄。2012年，新建駝奶療養(yǎng)所，開發(fā)生產(chǎn)天然駝奶、駝肉制品，形成“專業(yè)合作社+基地+牧戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。2014年，引進(jìn)新疆旺源駝奶實(shí)業(yè)有限公司，投資建設(shè)集“生產(chǎn)加工基地、科研基地、駱駝良種繁育基地”為一體的“駱駝產(chǎn)業(yè)科技園”特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同年，聯(lián)合4家科研院所組建全國首家駱駝研究院，為“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)合作發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“駱駝全身都是寶，駝乳更是寶中寶?！彪S著駱駝產(chǎn)業(yè)科研成果的開發(fā)及在規(guī)?；a(chǎn)實(shí)踐中的推廣與應(yīng)用，駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景更為廣闊。特別是在國家堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)吹響后，阿拉善右旗主動(dòng)將駱駝產(chǎn)業(yè)置于產(chǎn)業(yè)扶貧最前沿、作為“造血”扶貧主力軍，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，不僅培育了一批新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，還帶動(dòng)了一大批貧困群眾穩(wěn)定增收致富。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新業(yè)態(tài)

阿拉善右旗緊緊圍繞“編制一個(gè)好規(guī)劃，打造一個(gè)好龍頭，創(chuàng)新一個(gè)好機(jī)制，做優(yōu)一個(gè)好產(chǎn)業(yè)，形成一個(gè)好體系”，深入研究可推廣、接地氣、能長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑，駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展效益惠及更多貧困群眾。成立了由旗長任組長的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)一推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化發(fā)展各項(xiàng)工作。按照打造“全國駱駝產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地”的發(fā)展定位，深度謀篇布局，相繼制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的指導(dǎo)意見》《扶持駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》《駱駝產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策規(guī)劃，進(jìn)一步明確了駱駝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)，確立了市場引導(dǎo)、政府扶持、資金投入、扶貧統(tǒng)攬等發(fā)展舉措，推動(dòng)形成了集科研、良種繁育、養(yǎng)殖、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，堅(jiān)定了貧困人口養(yǎng)殖駱駝參與駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。

三、做強(qiáng)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化科技支撐，打造產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)新引擎

堅(jiān)持把培育扶貧龍頭企業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的突破口，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射帶動(dòng)貧困人口分享發(fā)展成果。

一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)。通過制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持內(nèi)蒙古沙漠之神生物科技有限公司等龍頭企業(yè)，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)駝奶基地、研發(fā)生產(chǎn)高端駱駝乳肉系列產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷增強(qiáng)行業(yè)帶動(dòng)和示范引領(lǐng)能力，讓貧困戶有持續(xù)穩(wěn)定的收入。

二是注重駱駝產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)駱駝科研機(jī)構(gòu)在駝奶、駝肉、生物制品等領(lǐng)域開展新產(chǎn)品研發(fā)，對獲得科技成果和發(fā)明專利的給予注冊資金獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新活力，為提高駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富提供有力支撐。

目前，“駱駝產(chǎn)業(yè)科技園”三大主營項(xiàng)目全部投入運(yùn)營，奶駝養(yǎng)殖效益十分明顯，農(nóng)牧民通過養(yǎng)殖擠奶母駝、鮮奶銷售，可實(shí)現(xiàn)每峰駱駝年增收超過1萬元。貧困戶養(yǎng)殖3峰奶駝可收入3萬元以上、當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)脫貧，養(yǎng)殖5峰奶駝就可增收致富，養(yǎng)殖10峰奶駝就可快速奔小康。

四、壯大經(jīng)營主體，做優(yōu)合作組織，搭建農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)新模式

堅(jiān)持新辦一批、扶持一批的思路，采取入股、聯(lián)姻等辦法，有效整合人力、資金、草原等資源要素，引導(dǎo)農(nóng)牧民走專業(yè)化、合作化、規(guī)?；陌l(fā)展之路。

一是培育新型經(jīng)營主體。鼓勵(lì)扶持農(nóng)牧民興辦產(chǎn)供銷一體的專業(yè)合作社，支持家庭農(nóng)牧場、養(yǎng)殖大戶通過合作組織，引導(dǎo)周邊和輻射區(qū)貧困人口參與特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工、銷售、流通、供應(yīng)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)收入多元化。全旗現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社86家，家庭農(nóng)牧場103家、專業(yè)大戶8戶，累計(jì)帶動(dòng)100余戶貧困戶增收。

二是探索創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式，建立“合作社+貧困戶”“公司+基地+貧困戶”“科研+龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)牧戶”等企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。如為阿拉騰敖包鎮(zhèn)等41戶貧困戶每戶購買3峰母駝，集中托養(yǎng)到內(nèi)蒙古戈壁沙漠駱駝良種繁育有限責(zé)任公司的養(yǎng)殖基地，統(tǒng)一飼養(yǎng)、馴化擠奶及駝產(chǎn)品銷售等工作。公司每年為貧困戶支付保底擠奶收入2000元，3年后為貧困戶返還母駝和當(dāng)年駝羔。同時(shí)，為確保貧困戶利益不受損失，為每峰母駝繳納意外保險(xiǎn)，形成“公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)+貧困戶受益+保險(xiǎn)公司擔(dān)保”的專項(xiàng)扶貧發(fā)展模式。

五、整合財(cái)政資金，發(fā)揮金融力量，催生產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展新活力

強(qiáng)化政策扶持，完善財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，發(fā)揮扶貧資金效益最大化，解決制約駱駝產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸問題。

一是建立駝奶產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制。旗政府出臺(tái)《駱駝產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展意見》，從2017年起連續(xù)3年安排專項(xiàng)資金，對與龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系的專業(yè)合作社和養(yǎng)駝戶，根據(jù)交售鮮駝奶數(shù)量，進(jìn)行階梯式價(jià)格補(bǔ)貼，扶持帶動(dòng)和引導(dǎo)農(nóng)牧民通過駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

二是加大項(xiàng)目整合力度。2016年、2017年共統(tǒng)籌整合各類財(cái)政涉農(nóng)涉牧資金8800多萬元，駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中的道路交通、安全飲水、電力、產(chǎn)業(yè)基地等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷健全完善。

三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金。旗財(cái)政設(shè)立1000萬元駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于扶持科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及養(yǎng)殖大戶在高端產(chǎn)品研發(fā)、專利技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新工藝新裝備生產(chǎn)線建設(shè)、品牌創(chuàng)立、駱駝養(yǎng)殖等方面的貸款擔(dān)保，并進(jìn)行財(cái)政貼息。同時(shí)，實(shí)施駱駝畜種養(yǎng)殖保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

四是優(yōu)化金融信貸服務(wù)。簡化手續(xù)辦理，破解龍頭企業(yè)、合作組織及貧困戶“擔(dān)保難”“抵押難”等資難題，撬動(dòng)金融信貸資金支持駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年以來，累計(jì)為1654戶發(fā)放貸款3.85億元，其中向222戶建檔立卡貧困戶累計(jì)發(fā)放貸款4819.9萬元，為中小企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)放貸款1200萬元。

阿拉善右旗在發(fā)展駱駝產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)工作中，雖取得了一定成效，但仍存在一些亟待解決的問題。如龍頭企業(yè)整體規(guī)模小、帶動(dòng)能力有限，貧困群眾產(chǎn)業(yè)組織化程度不完善，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱、效益不高等。今后，我們將進(jìn)一步破解束縛駱駝產(chǎn)業(yè)扶貧的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步完善企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展壯大扶貧龍頭企業(yè)，推動(dòng)駱駝產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，帶動(dòng)更多貧困人口增收致富。

責(zé)任編輯：劉秉承