朱曉俊 邢智倉

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，為加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)指明了發(fā)展方向。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是社會生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)，是民富國強(qiáng)的根基，也是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α．?dāng)前，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求。而建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要發(fā)揮實(shí)體經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的帶動作用、在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的推動作用、在轉(zhuǎn)換增長動力中的促進(jìn)作用。為此，我們應(yīng)在認(rèn)真分析我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探索振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路徑。

內(nèi)蒙古振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題

內(nèi)蒙古實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既面臨實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)失衡、外部需求減弱和發(fā)展環(huán)境不佳等問題，也存在具有內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的問題。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動力不足。創(chuàng)新不足是制約內(nèi)蒙古實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要原因之一。從內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新的情況來看，一方面科技創(chuàng)新投入不足，2015年R&D;/GDP僅0.76%，列全國第25位；另一方面科技成果轉(zhuǎn)化的效益有待進(jìn)一步提高，例如，2015年全區(qū)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為42%，處全國中后位置。此外，由于內(nèi)蒙古資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展較多依靠招商引資吸引外地企業(yè)，我區(qū)企業(yè)由于缺乏高精尖的科技創(chuàng)新人才，自主創(chuàng)新能力較弱，內(nèi)蒙古實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏核心關(guān)鍵技術(shù)。創(chuàng)新投入.不足、創(chuàng)新支撐能力不強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型慢、新興產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)緩慢，使得實(shí)體經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展缺乏持續(xù)動力。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本上涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)的大部分領(lǐng)域，2016年，內(nèi)蒙古實(shí)體經(jīng)濟(jì)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重大約為92%，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的結(jié)構(gòu)也會影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有進(jìn)—步優(yōu)化的空間。黨的十八大以來，雖然內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了進(jìn)展，2016年，三次產(chǎn)業(yè)比重大到8.8：48.7：41.6。若去除金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)比重為9.5：52.8：37.7，二次產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)內(nèi)蒙古實(shí)體經(jīng)濟(jì)的大半壁江山，實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然受到資源價(jià)格的左右。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)畜產(chǎn)品供給難以滿足人民群眾對高品質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的需求；工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，以重工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重一直維持在70%左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、比重低；旅游、物流、信息和健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)的比重在服務(wù)業(yè)中的比重仍需進(jìn)一步提升。

虛擬經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐力不夠。金融業(yè)是虛擬經(jīng)濟(jì)的代表。受到金融業(yè)投資回報(bào)周期短、收益高的影響，大量的資金流入金融業(yè)，使得內(nèi)蒙古現(xiàn)代金融業(yè)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力在一定程度上受到了影響。截至2015年末，全國境內(nèi)上市公司2835家，我區(qū)境內(nèi)上市公司26家，占全國的0.92%；全國新三板掛牌企業(yè)5129家，我區(qū)新三板掛牌企業(yè)26家，占全國的0.5%。多層次資本市場發(fā)展不足，IPO企業(yè)僅有1家。金融對新興產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)支持不足，民營企業(yè)融資難、融資成本高的問題依然突出。資本市場發(fā)展滯后，直接融資比例較低，新型融資工具運(yùn)用不足。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升。隨著內(nèi)蒙古工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期，能源價(jià)格、土地、勞動力等要素價(jià)格不斷上升，加之企業(yè)稅負(fù)較重，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營成本快速上升，利潤空間收緊。2015年，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中，成本占84.5元，同比增加2.3元。規(guī)模以上企業(yè)成本費(fèi)用利潤率從2010年的14.96%下降到2016年的2.01%，下降14.95個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要進(jìn)一步改善。同全國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境一樣，內(nèi)蒙古實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制仍需不斷完善。例如，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”仍然存在；技術(shù)、資金和勞動力要素方面的市場化改革有待繼續(xù)完善，三大要素與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)同問題較為明顯；市場體系不完善，要素和資源、產(chǎn)品合理流動的機(jī)制尚未形成，產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制不健全，政府管制運(yùn)用法治手段依然不足。

內(nèi)蒙古振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路徑

發(fā)揮科技創(chuàng)新在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑和動力依賴的根本。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須按照黨的十九大提出的“加快建設(shè)創(chuàng)新型國家”的要求，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)驅(qū)動力。一是強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新主體中的作用，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。二是加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞瞄準(zhǔn)未來可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的前瞻性研究，加強(qiáng)前沿部署，搶占前沿領(lǐng)域制高點(diǎn)。大力推進(jìn)特色基礎(chǔ)科學(xué)研究，重點(diǎn)推進(jìn)能源化工、生命科學(xué)、民族藥學(xué)與醫(yī)學(xué)、計(jì)算機(jī)軟件與信息系統(tǒng)、新材料與復(fù)合材料等領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。三是深化科技體制改革，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化制度改革，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，健全技術(shù)市場服務(wù)體系，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化商業(yè)模式，打造科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。四是優(yōu)化科技創(chuàng)新的人文環(huán)境，推進(jìn)科技創(chuàng)新人才平臺載體建設(shè)，健全科技創(chuàng)新法治環(huán)境，倡導(dǎo)和培育創(chuàng)新文化，營造和倡導(dǎo)崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境，帶動培育更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。黨的十九大報(bào)告提出，深化金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須處理好金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，讓金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一是不斷拓寬企業(yè)多元化融資渠道，提高直接融資比重。創(chuàng)新信貸模式，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、信貸工廠、并購貸款等方式支持企業(yè)特別是中小企業(yè)融資。深入實(shí)施企業(yè)上市工程，進(jìn)一步拓展與境內(nèi)外證券交易所的交流合作，加強(qiáng)對上市掛牌企業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，培育支持更多的優(yōu)秀企業(yè)通過“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”做優(yōu)做強(qiáng)。積極推動中小企業(yè)通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)股份轉(zhuǎn)讓、股權(quán)融資、債券融資、并購融資等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司以股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持等多種形式，在合理管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。二是降低民營企業(yè)融資成本，進(jìn)一步加大金融對民營企業(yè)的支持力度，采取綜合運(yùn)用年審制貸款、循環(huán)貸款、分期償還本金、無還本續(xù)貸等方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推進(jìn)“助保貸”融資服務(wù)，增加政府風(fēng)險(xiǎn)保證金，做大“助保貸”融資規(guī)模。加強(qiáng)政銀企合作，提高銀企對接的精準(zhǔn)度和有效性。三是支持發(fā)展綠色實(shí)體經(jīng)濟(jì)。積極對企業(yè)綠色技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔能源等節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目提供綠色信貸、綠色證券支持。發(fā)展綠色保險(xiǎn)，加強(qiáng)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防范和救濟(jì)。四是加強(qiáng)金融對科技創(chuàng)新的支持。加快科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，完善服務(wù)科技創(chuàng)新的金融體系，在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，拓寬創(chuàng)新企業(yè)融資渠道，促進(jìn)科技與金融協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)和激勵(lì)更多資金投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。黨的十九大提出，要支持資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這也為內(nèi)蒙古推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了信心。一是深入推進(jìn)“去產(chǎn)能”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，積極開展產(chǎn)能置換，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)境、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能退出。在“去產(chǎn)能”過程中，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)融合等方式推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，全面提升產(chǎn)品、工程、服務(wù)等的供給質(zhì)量。二是更加注重用科技改造能源、化工、冶金、建材、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。三是先進(jìn)制造是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，要加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，培育實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)和新優(yōu)勢。四是推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)牧業(yè)供給質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造大旅游、大文化、大物流、大數(shù)據(jù)、大健康產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改革開放，推動服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展、互相促進(jìn)。五是結(jié)合園區(qū)振興，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，整合園區(qū)土地，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的平臺。

加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍和“工匠精神”的培育。人是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須在培育人力資源上下功夫。一是加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)教融合工程，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。弘揚(yáng)勞模和“工匠精神”，培育一批各行各業(yè)“工匠”帶頭人。二是實(shí)施“優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程”，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)利，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，培育更多優(yōu)秀企業(yè)家。

優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。發(fā)展環(huán)境是實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的“土壤”。黨的十九大提出，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境既要通過完善體制機(jī)制激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，又要通過多種方式降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。一是加快完善公平競爭的市場環(huán)境，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善市場監(jiān)管體制，建立公平競爭審查制度，掃除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的做法和隱形障礙。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，深化“放管服”改革，深化商事制度改革，保證民營企業(yè)和國有企業(yè)享有同等待遇，為企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。二是進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。落實(shí)減稅清費(fèi)政策，強(qiáng)化涉企收費(fèi)目錄清單管理，最大限度降低制度性交易成本和企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)支持中小微企業(yè)的各項(xiàng)政策，降低中小微企業(yè)的生存壓力。深化要素市場化配置改革，促進(jìn)要素合理流動，降低要素成本。

（作者單位：內(nèi)蒙古社科聯(lián)）

責(zé)任編輯：康紅波