蔡靜，張晟苑，何晟

（蘇州市環(huán)境衛(wèi)生管理處，江蘇蘇州215007）

隨著我國城市化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高，居民家庭產(chǎn)生的生活垃圾越來越多，種類也越來越復(fù)雜。家庭源危險(xiǎn)廢物雖然僅占日常生活垃圾的很少數(shù)量，但相比其他成分的垃圾危害更大，對(duì)家庭源危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的建議，對(duì)提高城市家庭源危險(xiǎn)廢物管理水平及進(jìn)一步提高城市生活垃圾分類效率具有重要的意義。

1 家庭源危險(xiǎn)廢物概況

1.1 家庭源危險(xiǎn)廢物的定義

通常危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物；不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的固體廢物[1]。而家庭源危險(xiǎn)廢物是指：家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、廢血壓計(jì)、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險(xiǎn)廢物等[2]。在生活垃圾分類體系中，家庭源危險(xiǎn)廢物也被稱作“有害垃圾”，是指含有害物質(zhì)，需要特殊安全處置的垃圾，包括對(duì)人體健康或環(huán)境造成直接或潛在危害的電池、燈管和日用化學(xué)品等[3]。《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》[4]要求，將有害垃圾作為強(qiáng)制分類的類別之一，并進(jìn)一步明確了有害垃圾的范疇，包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

1.2 家庭源危險(xiǎn)廢物的危害

家庭源危險(xiǎn)廢物同其他危險(xiǎn)廢物一樣，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的一類特殊的固體廢物，其危害具有長(zhǎng)期性和潛伏性，如果收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置不當(dāng)會(huì)對(duì)人體健康或環(huán)境帶來重大危害。如廢舊燈管、電池等隨意丟棄或處理不當(dāng)，會(huì)污染土壤、大氣和地下水，給生態(tài)環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的巨大危害；同時(shí)，有害成分會(huì)通過皮膚、呼吸或食物鏈進(jìn)入人體，導(dǎo)致人體產(chǎn)生致畸、致癌、致突變的嚴(yán)重后果，對(duì)人類健康產(chǎn)生極大危害[5]。

1.3 家庭源危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

目前我國已經(jīng)初步建立了危險(xiǎn)廢物管理的政策法規(guī)體系，出臺(tái)了《中國人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等相關(guān)政策法規(guī)。但由于這些政策法規(guī)多是針對(duì)非家庭源危險(xiǎn)廢物的管理，加上危險(xiǎn)廢物終端處置設(shè)施建設(shè)的滯后，目前國內(nèi)城市的家庭源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系基本尚未建立。

2 蘇州市家庭源危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀

2.1 蘇州市家庭源危險(xiǎn)廢物管理流程

蘇州市通過制定《蘇州市垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》《蘇州市生活垃圾分類收運(yùn)及處置作業(yè)規(guī)范）》等規(guī)范性文件，規(guī)范了家庭源危險(xiǎn)廢物的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置，建立了源頭分類投放—區(qū)級(jí)分類中轉(zhuǎn)貯存—市級(jí)分類統(tǒng)一運(yùn)輸、處置的全流程管理體系（圖1）。

圖1 蘇州市家庭源危險(xiǎn)廢物全流程管理體系示意圖

2.2 蘇州市家庭源危險(xiǎn)廢物的收集和運(yùn)輸

在居民小區(qū)主要收集廢舊燈管（日光燈管、節(jié)能燈等）、電池、溫度計(jì)和其他家庭源危險(xiǎn)廢物，這些家庭源危險(xiǎn)廢物采用專用收集箱進(jìn)行收集，通常每3～5幢建筑物設(shè)置一個(gè)，樣式如圖2所示。采用專用收集箱可以大大降低廢舊燈管在投放時(shí)的破碎，從而避免廢舊燈管中的汞蒸氣釋放到大氣中；此外，在收集時(shí)還能直接進(jìn)行分類收集，便于后繼的分類處置。過期藥品回收點(diǎn)主要回收過期藥品，多設(shè)置在藥店和醫(yī)院藥房等，居民需將過期藥品投放至這些回收點(diǎn)。

根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物》的《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，投放至收集容器的家庭源危險(xiǎn)廢物可以豁免管理，不需要按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，這些家庭源危險(xiǎn)廢物由區(qū)級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)收集，并集中至區(qū)級(jí)家庭源危險(xiǎn)廢物歸集點(diǎn)或過期藥品暫存點(diǎn)。

各區(qū)家庭源危險(xiǎn)廢物歸集點(diǎn)和過期藥品暫存點(diǎn)歸集的家庭源危險(xiǎn)廢物，由市級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管理部門委托有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)輸和處置。

圖2 家庭源危險(xiǎn)廢物收集箱樣式

2.3 蘇州市家庭源危險(xiǎn)廢物處置數(shù)量

蘇州市2016—2017年收集處置的各類家庭源危險(xiǎn)廢物的總量及百分比如表1所示。由表1可知，蘇州市家庭源危險(xiǎn)廢物收集量為生活垃圾總量的0.001 4%～0.001 8%，家庭源危險(xiǎn)廢物中，廢舊燈管的數(shù)量最大，占到了家庭源危險(xiǎn)廢物的71%～88%，對(duì)廢舊燈管的管理應(yīng)該是家庭源危險(xiǎn)廢物管理的重點(diǎn)。

表1 2016—2017年蘇州市家庭源危險(xiǎn)廢物收集處置量及明細(xì)表

3 家庭源危險(xiǎn)廢物管理存在的問題

3.1 產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面

熒光燈、電池等制造業(yè)中的汞、鉛等元素都是污染環(huán)境、危害人類健康的有害物質(zhì)。例如，我國每支熒光燈生產(chǎn)的實(shí)際耗汞量平均為45～48 mg，遠(yuǎn)高于歐盟《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》中規(guī)定的小型日光燈管中的汞含量不得超過5 mg[6]。生產(chǎn)過程及報(bào)廢處置不當(dāng)都會(huì)釋放汞蒸汽到大氣環(huán)境中，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康造成危害。

3.2 分類收集方面

蘇州市區(qū)的家庭源危險(xiǎn)廢物收集主要來自開展垃圾分類的居民小區(qū)，目前還未實(shí)現(xiàn)所有居民小區(qū)的全覆蓋，部分居民小區(qū)還沒有投放設(shè)施，這部分居民小區(qū)的家庭源危險(xiǎn)廢物未得到有效收集。

3.3 無害化處置方面

蘇州市危險(xiǎn)廢物終端處置設(shè)施處置能力不足，部分類別的危險(xiǎn)廢物不能處置，如廢舊燈管需外運(yùn)至江蘇省其他城市進(jìn)行無害化處置，大大增加了貯存和運(yùn)輸過程中的成本和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

4 家庭源危險(xiǎn)廢物管理建議

4.1 提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)源頭減量

從行業(yè)角度，建立減少有害物質(zhì)使用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制等相關(guān)的政策法規(guī)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、回收等全流程減少有害物質(zhì)的使用，從源頭實(shí)現(xiàn)減量。

4.2 建立健全家庭源危險(xiǎn)廢物回收體系

加快居民小區(qū)家庭源危險(xiǎn)廢物投放設(shè)施的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)所有居民小區(qū)投放設(shè)施的全覆蓋，加強(qiáng)家庭源危險(xiǎn)廢物危害性的宣傳，提高居民參與家庭源危險(xiǎn)廢物投放的積極性和準(zhǔn)確率。同時(shí)，政府要給予一定的財(cái)政支持，保障回收體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是在家庭源危險(xiǎn)廢物回收體系建立的初期。

4.3統(tǒng)籌建設(shè)終端處置體系

由于家庭源危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量較少，分散建設(shè)終端處置設(shè)施的經(jīng)濟(jì)可行性不高，可以在省級(jí)層面統(tǒng)籌建設(shè)相應(yīng)的終端處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)周邊城市共享。同時(shí)，要加快對(duì)終端處置設(shè)施相關(guān)工藝的研究，不斷提高終端處置設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)的安全性和持續(xù)性，避免設(shè)施本身產(chǎn)生二次污染。此外，還可以加強(qiáng)對(duì)處置設(shè)施分離出的有害物質(zhì)的資源化利用研究，在無害化的前提下，實(shí)現(xiàn)資源化利用。