矯衛(wèi)紅

(煙臺大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東煙臺 264000)

0 引言

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程。李克強(qiáng)總理將城鎮(zhèn)化的重要作用闡述為中國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，將其作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要方式之一。但由于過去國家對城鎮(zhèn)化的粗放式管理，城鎮(zhèn)化只局限于空間城市化，沒有產(chǎn)生相應(yīng)的人口城市化，以及城市化過程中伴隨著交通擁堵、資源短缺、生態(tài)環(huán)境遭到破壞、布局不合理、城市發(fā)展不均衡等一系列問題，因此，走“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、可持續(xù)發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化道路成為必然。新型城鎮(zhèn)化摒棄一味追求數(shù)量和速度，轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰⒅爻擎?zhèn)化質(zhì)量和城鄉(xiāng)維度為主[1]，要求以城市空間承載力為基礎(chǔ)，提高城鎮(zhèn)居民生活水平。構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化綜合評價指標(biāo)，研究地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對于促進(jìn)城市平衡發(fā)展、提高居民生活質(zhì)量具有重要意義。

我國新型城鎮(zhèn)化目前正處于中期加速發(fā)展階段[2]，且發(fā)展速度和規(guī)?？涨拔从?，因此成為學(xué)術(shù)界研究熱門，從2012年以后文獻(xiàn)數(shù)量激增[3]。目前我國有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的研究主要集中在新型城鄉(xiāng)關(guān)系[4-5]、地方政府行為[6-7]、空間格局[8-10]、金融支持[11-12]等方面，對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行地域上的評價主要包括全國[13]、城市群[14]、省域[15]、縣市[16]等，評價方法主要有熵值法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、AHP、聚類分析法。我國不同地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平差異較大，分析不同區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，但由于地域之間的差異性，目前無法建立統(tǒng)一的評價指標(biāo)體系。對于山東省而言，單從人口城鎮(zhèn)化率來看，其存在區(qū)域發(fā)展極不平衡問題，而新型城鎮(zhèn)化不僅包括人口數(shù)量上的城鎮(zhèn)化，更包括人民生活質(zhì)量上的城鎮(zhèn)化，因此，針對山東省17個市特點(diǎn)，構(gòu)建山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評價體系，研究其發(fā)展水平在空間上的分布特征，對山東省新型城鎮(zhèn)化評估、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保證各市均衡發(fā)展、提升市民生活質(zhì)量具有重要借鑒意義。

1 研究區(qū)域狀況

山東省位于我國東部，地理位置介于北緯34°22.9′～38°24.01′、東經(jīng)114°47.5′～122°42.3′之間。境內(nèi)包括內(nèi)陸和半島兩部分，陸地面積15.58萬km2，自北而南與河北、河南、安徽、江蘇4省接壤。2016年山東省常住人口9 946.64萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.02%，在全國排名12位，高于全國平均水平57.35%。單從人口城鎮(zhèn)化率來看，山東省存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，如青島市人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到70.0%，僅次于天津，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，而棗莊、聊城、菏澤人口城鎮(zhèn)化率僅為44.6%、46.2%、47.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平(圖1)。因此，單從常住人口城鎮(zhèn)化率來看，注重促進(jìn)區(qū)域間城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展對于山東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)尤為重要。

圖1 2016年山東省各市及全國常住人口城鎮(zhèn)化率

2 數(shù)據(jù)來源和研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

文章研究對象為山東省17個地級市，包括濟(jì)南、德州、聊城、菏澤、泰安、萊蕪、濟(jì)寧、棗莊、臨沂、日照、青島、威海、煙臺、濰坊、淄博、東營、濱州。數(shù)據(jù)主要來源于《山東省統(tǒng)計年鑒(2017)》以及山東省各地級市2017年統(tǒng)計年鑒，對于年鑒中某些缺失的數(shù)據(jù)，從各市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計公報及相關(guān)部門官網(wǎng)獲得。

2.2 研究方法

2.2.1 綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化不僅局限于人口數(shù)量、土地空間的城鎮(zhèn)化，更包括居民生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，因此，該文在參考了前人構(gòu)建的新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系[10， 17]的基礎(chǔ)上，分別從人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化5個方面構(gòu)建山東省新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)體系，前兩者反應(yīng)的是城鎮(zhèn)化數(shù)量因素，后三者反應(yīng)的是城鎮(zhèn)化質(zhì)量因素。此外，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重上升，因此第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值比重呈增加趨勢。且由于城市人口密度增大，伴隨著土地的擴(kuò)建，城市空間的擴(kuò)大以及服務(wù)人員、設(shè)施等的增多。因此該文依據(jù)以上原則構(gòu)建山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系。選取指標(biāo)依據(jù)3個原則：(1)全面不冗余：選取的指標(biāo)能全面代表各自準(zhǔn)則層(人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化)發(fā)展特征，且指標(biāo)各自之間概念不重疊，所反應(yīng)的城鎮(zhèn)化特點(diǎn)不交叉； (2)代表性強(qiáng)，數(shù)據(jù)可獲得：在針對新型城鎮(zhèn)化某一發(fā)展特征的幾個相關(guān)代表性較強(qiáng)的指標(biāo)中，選取最能代表該特征的那一指標(biāo)，且為確保分析結(jié)果的客觀性，指標(biāo)數(shù)據(jù)要便于獲得。(3)可比較性：對于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展特征代表性較強(qiáng)的指標(biāo)，選取各市間該指標(biāo)數(shù)據(jù)有變化且變化比較明顯的指標(biāo)，以便于比較各市之間的差異。該文構(gòu)建的指標(biāo)體系見表1。

表1 山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)體系

目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平A人口城鎮(zhèn)化B1人口密度C1(人/km2)城鎮(zhèn)化率C2(%)第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重C3(%)土地城鎮(zhèn)化B2城鎮(zhèn)人均住宅居住面積D1(km2)城市人均擁有道路面積D2(km2)市內(nèi)建成區(qū)面積D3(km2)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化B3城鎮(zhèn)居民將人均生活消費(fèi)支出E1(元)人均GDPE2(萬元)第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重E3(%)第二、三產(chǎn)業(yè)投資占總投資比重E4(%)社會城鎮(zhèn)化B4在校大學(xué)生數(shù)F1(人)衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)F2(人)醫(yī)院病床數(shù)F3(張)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率F4(%)環(huán)境城鎮(zhèn)化B5建成區(qū)綠化覆蓋率G1(%)人均公園綠地面積G2(km2)污水集中處理率G3(%)

2.2.2 評價方法——熵值法

熵值法可以根據(jù)指標(biāo)提供的信息量確定各指標(biāo)權(quán)重，相比于專家通過主觀打分計算權(quán)重結(jié)果更客觀，因此該文選擇熵值法計算山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平各評價指標(biāo)權(quán)重。步驟如下。

(1)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理：

(1)

(2)計算第i省份、第j指標(biāo)比重：

(2)

(3)j指標(biāo)信息熵：

(3)

(4)信息熵冗余度：

Nj=1-Mj

(4)

(5)j指標(biāo)權(quán)重計算：

(5)

(6)準(zhǔn)則層及綜合指數(shù)得分計算：

(6)

其中，Xij指第i個省第j個指標(biāo)的數(shù)原始據(jù)；Xmaxj、Xminj分別代表第j列所有數(shù)據(jù)的最大值和最小值；Yij為標(biāo)準(zhǔn)化處理之后的數(shù)據(jù)；K=1/lnn，n為指標(biāo)個數(shù)，m為城市數(shù)量。

3 結(jié)果與分析

根據(jù)式(1)～(5)得到準(zhǔn)則層權(quán)重和指

標(biāo)層單排序權(quán)重，并由此計算出指標(biāo)總排序權(quán)重(表2)，進(jìn)而由式(6)得到準(zhǔn)則層人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化及綜合水平得分值，見表3。

表2 山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價指標(biāo)權(quán)重

目標(biāo)層準(zhǔn)則層指標(biāo)層單排序權(quán)重總排序權(quán)重AB1(0.125 2)C10.087 90.011 0C20.242 60.030 4C30.669 40.083 8B2(0.175 2)D10.309 00.054 1D20.109 50.019 2D30.581 60.101 9B3(0.298 0)E10.260 50.077 6E20.076 40.022 8E30.512 70.152 8E40.150 40.044 8B4(0.238 4)F10.064 80.015 5F20.138 80.033 1F30.211 60.050 4F40.584 80.139 4B5(0.163 2)G10.135 00.022 0G20.280 80.045 8G30.584 20.095 3

表3 山東省新型城鎮(zhèn)化水平得分值

城市人口城鎮(zhèn)化得分土地城鎮(zhèn)化得分經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化得分社會城鎮(zhèn)化得分環(huán)境城鎮(zhèn)化得分綜合水平得分排名日照0.131 00.125 90.261 40.167 10.147 80.149 91棗莊0.154 30.073 40.229 50.167 50.070 70.146 12濟(jì)寧0.112 10.106 20.198 30.140 90.083 00.132 23濰坊0.121 10.098 10.189 00.183 50.048 30.131 94淄博0.119 80.103 10.165 20.092 40.121 70.114 25菏澤0.117 30.073 40.150 40.110 60.123 00.110 76萊蕪0.102 00.155 00.121 50.064 70.078 60.104 47威海0.081 80.100 80.122 00.076 80.103 70.099 58煙臺0.036 10.046 60.207 70.094 30.134 00.099 58濟(jì)南0.106 50.069 00.089 50.097 60.094 10.091 49東營0.060 60.080 10.106 60.105 30.040 70.085 110德州0.041 60.082 30.094 70.030 90.015 20.079 311青島0.026 80.023 30.093 10.067 60.072 60.063 212泰安0.029 20.067 80.092 50.031 60.056 90.059 913臨沂0.036 10.032 80.062 20.022 70.030 50.055 514濱州0.011 30.025 20.057 30.001 50.107 20.042 415聊城0.014 70.011 30.011 10.003 70.013 50.010 216

運(yùn)用Arc-GIS 12.0軟件對山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的空間格局進(jìn)行分析。從國家地理信息系統(tǒng)獲取1： 400萬山東省地級市行政地理地圖，將山東省人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化、環(huán)境城鎮(zhèn)化及綜合水平得分值輸入數(shù)據(jù)庫作為屬性數(shù)據(jù)，采用Jenks最佳自然斷裂法將17個市得分值進(jìn)行劃分，得到4類臨界值，手動劃分得到山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間分異圖，結(jié)果見圖2～7。

圖2 山東省新型城鎮(zhèn)化—土地城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間分異 圖3 山東省新型城鎮(zhèn)化—人口城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間分異

圖4 山東省新型城鎮(zhèn)化—經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間分異 圖5 山東省新型城鎮(zhèn)化—社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間分異

圖6 山東省新型城鎮(zhèn)化—環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間分異 圖7 山東省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平空間分異

由圖4可知，相比于人口、土地、社會、環(huán)境城鎮(zhèn)化，山東省經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平最高，且17個市中有9個市經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化得分處于較高水平，均貫穿在山東省行政邊界東北最遠(yuǎn)邊界點(diǎn)與西南最遠(yuǎn)邊界點(diǎn)的連線上，呈現(xiàn)東北、中、西南城鎮(zhèn)化水平較高，西北、東南城鎮(zhèn)化水平較低的特點(diǎn)，這與山東省新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展水平特點(diǎn)吻合，進(jìn)一步說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展在區(qū)域發(fā)展中的核心地位，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平很大程度上決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低。山東省經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的是青島，其次是濟(jì)南、濟(jì)寧、濰坊、淄博、菏澤、威海； 最低的是臨沂、濱州和聊城，這主要與青島是沿海城市，而濟(jì)南是山東省省會有關(guān)，具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)有利的地理和政治優(yōu)勢； 而臨沂、濱州和聊城經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最低，可能與其人口密度太大，不利于城鎮(zhèn)化整體進(jìn)程有關(guān)。

山東省社會城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出中部、西南高，西北、東南低的特點(diǎn)，其中濰坊、濟(jì)南、青島是山東省17個市中社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最高的城市； 其次是濟(jì)寧和菏澤； 發(fā)展最低的是萊蕪、威海、德州、棗莊、泰安、臨沂、濱州和聊城。對比山東省各市經(jīng)濟(jì)和社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得分，社會城鎮(zhèn)化水平等級最高的濰坊、濟(jì)南、青島，其社會的其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平也最高； 而經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平很高的煙臺、淄博，其社會城鎮(zhèn)化發(fā)展水平卻很低，說明社會城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平一定高，社會城鎮(zhèn)化才是新型城鎮(zhèn)化的最終衡量標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境城鎮(zhèn)化代表了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與健康指數(shù)，是山東省新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。由圖6可知，山東省環(huán)境生態(tài)化表現(xiàn)為沿海城市發(fā)展程度高，內(nèi)陸城市發(fā)展程度低的特點(diǎn)，且以青島為唯一峰值，煙臺、菏澤、淄博、臨沂為第二峰值； 且在環(huán)境城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最低的城市中又以聊城、德州得分值最低(表3)。青島是國家沿海重要中心城市，不僅是山東省的經(jīng)濟(jì)中心，且生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，相比于其他市區(qū)，環(huán)境城鎮(zhèn)化水平要高； 聊城、德州市環(huán)境城鎮(zhèn)化水平較低，這主要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，環(huán)境城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的質(zhì)量表現(xiàn)，必須以一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為支持， 2016年聊城、山東市人口密度分別為685人/km2、559人/km2，在山東省位居第5和第9位，而人均GDP卻是山東省最低水平，因此其環(huán)境水平相對于其他市則較低。

土地城鎮(zhèn)化體現(xiàn)了居民聚落在土地空間上的再分布，隨著城鎮(zhèn)化人口數(shù)量的增多，城鎮(zhèn)土地空間有密集度增加以及向外擴(kuò)張的趨勢，是新型城鎮(zhèn)化的數(shù)量指標(biāo)。山東省土地城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出以萊蕪為最高值中心，以青島、濰坊、淄博、濟(jì)寧為第二高值的倒“C”型的特點(diǎn)。萊蕪是山東省占地最小的城市，面積僅有2 246km2，而常住人口城鎮(zhèn)化率為54.35%，達(dá)到全國平均水平，因此空間密集度增加，土地城鎮(zhèn)化最高。

人口城鎮(zhèn)化反映了人口的集聚程度，山東省人口城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)以濟(jì)南為最高值，以菏澤、濟(jì)寧、淄博、濰坊、青島為第二高值的特點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化特征相似，且表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化高的地區(qū)，人口城鎮(zhèn)化也比較高的特點(diǎn)，進(jìn)一步體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化在城鎮(zhèn)化中的驅(qū)動作用。濟(jì)南是山東省省會，是山東省的政治、文化、教育、經(jīng)濟(jì)、交通和科技中心，相比于其他省市，對農(nóng)村居民向其內(nèi)部轉(zhuǎn)移、提高當(dāng)?shù)厝丝诔擎?zhèn)化率具有較高的吸引力。

山東省新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平(圖7)是人口、土地、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境城鎮(zhèn)化的綜合體現(xiàn)，代表了山東省新型城鎮(zhèn)化的總體水平。由圖7可知，山東省新型城鎮(zhèn)化水平以濟(jì)南、青島市最高，臨沂、濱州、聊城等城市最低，空間分布也現(xiàn)東北、西南城鎮(zhèn)化水平較高，西北、東南城鎮(zhèn)化水平較低的特點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化分布相似，由此說明經(jīng)濟(jì)在山東省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起著直接決定性作用。

4 結(jié)果與建議

4.1 結(jié)果

該文針對山東省自身特點(diǎn)，構(gòu)建了山東省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價體系，通過熵值法確定指標(biāo)權(quán)重和綜合得分值，并利用Arc-GIS12.0得到山東省新型城鎮(zhèn)化空間分異圖，得到以下結(jié)果：山東省市域之間新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不平衡，整體呈現(xiàn)出“東北和西南高、西北和東南低”的特點(diǎn)。其中，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為“東北、西南和中部城市突出、西北和東南城市發(fā)展較落后”的特點(diǎn)，與山東省新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展特征相吻合； 社會城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出中部、西南高，西北、東南低的特點(diǎn)； 土地城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出以萊蕪為最高值中心，以青島、濰坊、淄博、濟(jì)寧為第二高值的倒“C”型特點(diǎn)； 人口城鎮(zhèn)化則以濟(jì)南為最高值，以菏澤、濟(jì)寧、淄博、濰坊、青島為第二高值； 環(huán)境城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出“沿海城市高、中部城市低”的特征。

4.2 建議

山東省17個地級市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平表現(xiàn)為極不平衡的狀態(tài)，表現(xiàn)為西北和東南城市新型城鎮(zhèn)化水平最低，因此，加大對西北和東南城市扶持力度是關(guān)鍵?？蓮囊韵聨追矫嫒胧郑菏紫龋?jīng)濟(jì)是影響山東省新型城鎮(zhèn)化最根本、最深刻的因素，西北和東南城市經(jīng)濟(jì)水平落后，則注定其城鎮(zhèn)化水平較慢，山東省在統(tǒng)籌全省新型城鎮(zhèn)化平衡發(fā)展過程中，從注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展入手是根本，可增加省政府對西北和東南城市的政策及資金扶持力度； 其次要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化“以人為本”的發(fā)展理念，可從改革戶籍政策入手，增加進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的比例，從根本上提高農(nóng)村居民的城鎮(zhèn)感； 再次，努力實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化和人口數(shù)量城鎮(zhèn)化的平衡發(fā)展，改變目前山東省城鎮(zhèn)化土地空間大大提高，而人口數(shù)量上的城鎮(zhèn)化進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致城市成為“空城”的現(xiàn)狀，因此可放慢土地擴(kuò)大建設(shè)的速度，將重心轉(zhuǎn)到提高人口數(shù)量城鎮(zhèn)化上來。