張 琳，劉新平※，田 童，王 晶，郭 茹

(1.新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院；2.中國(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院)

0 引言

縱觀國(guó)內(nèi)“農(nóng)村宅基地退出機(jī)制”試點(diǎn)縣市，宅基地退出與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合是宅基地退出的主要途徑，主要形式為閑置宅基地的使用權(quán)以市場(chǎng)化、貨幣化的補(bǔ)償方式退出，退出的宅基地復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地指標(biāo)置換成城鎮(zhèn)的建設(shè)用地指標(biāo)。宅基地交易的嚴(yán)格限制，加之農(nóng)民不愿放棄劃撥分配宅基地，造成許多農(nóng)民變?yōu)椤皟蓷用瘛币约啊俺謾?quán)進(jìn)城”“離鄉(xiāng)不離土”的局面，影響宅基地的自由流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移[1]。目前我國(guó)農(nóng)村宅基地按照《土地管理法》嚴(yán)格審批，實(shí)行福利性分配和長(zhǎng)期無(wú)償性使用制度，但在現(xiàn)實(shí)使用管理中“重批輕管”的現(xiàn)象普遍存在，批準(zhǔn)后的監(jiān)督和約束機(jī)制不完善，致使許多地方農(nóng)戶“建新不騰舊”，加上家庭分戶、因?yàn)?zāi)搬遷、改建和新農(nóng)村建設(shè)等多方面原因，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)“一戶多宅”現(xiàn)象十分普遍。引導(dǎo)農(nóng)民有序退出宅基地，合理補(bǔ)償，既是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求[2]，也是新常態(tài)發(fā)展背景下促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用、推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革的必然選擇。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》文件精神，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制作為我國(guó)農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)，關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)2016年12月29日中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中明確指出新一輪土地制度改革將逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性權(quán)利確權(quán)到戶，并賦予了農(nóng)民更多對(duì)集體資產(chǎn)的占有、收益、有償退出等財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)也為農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)指明了變革的方向[3]。2017年8月21日國(guó)土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)關(guān)于《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》中指出建立購(gòu)租并舉的宅基地改革新體系，閑置宅基地有序退出為農(nóng)村集體建設(shè)租賃房提供了后備資源。貫徹“十九大”精神全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于拓展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》，內(nèi)容中明確指出農(nóng)民進(jìn)城落戶不得以宅基地退出為條件強(qiáng)制退出損害農(nóng)民權(quán)益。

對(duì)宅基地退出模式眾多學(xué)者研究總結(jié)出不同置換方式，在全國(guó)15個(gè)試點(diǎn)地區(qū)不同程度地開(kāi)展宅基地自愿有償退出工作，形成了獨(dú)具地方特色的退出模式，安徽省金寨縣對(duì)“一宅多戶”和非本村集體成員宅基地實(shí)行無(wú)償退出，對(duì)本村集體成員符合退出條件按照貨幣補(bǔ)償和宅基地置換退出模式[4]； 成都市彭州都宅基地以提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)形成自愿有償退出方式，補(bǔ)償價(jià)格為30萬(wàn)/667m2給予農(nóng)戶一次性貨幣補(bǔ)貼和一定住房補(bǔ)貼退出方式。四川省瀘縣實(shí)行農(nóng)民對(duì)于多占宅基地實(shí)行宅基地有償使用少占地者給予補(bǔ)償鼓勵(lì)農(nóng)戶退宅騰地。新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心地帶，其作為我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)省區(qū)，擁有豐富的土地資源，土地收益對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響凸顯； 新疆為偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族集聚地區(qū)，區(qū)域間文化風(fēng)俗差異不同，故農(nóng)戶對(duì)宅基地依賴程度和思想觀念較其他地區(qū)具有明顯的區(qū)域性差異。文章通過(guò)對(duì)新疆瑪納斯縣宅基地有償退出影響因素及退出路徑進(jìn)行探索，結(jié)合農(nóng)戶退出意愿建立多樣退出方式，為激發(fā)農(nóng)戶宅基地退出動(dòng)力、盤(pán)活現(xiàn)有土地和促進(jìn)新疆地區(qū)宅基地制度改革工作“由點(diǎn)及面”廣泛實(shí)施提供理論依據(jù)。

1 研究區(qū)域概況

瑪納斯縣位于新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州最西部，土地總面積1.1萬(wàn)km2，轄區(qū)內(nèi)共14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)站、5個(gè)駐縣團(tuán)場(chǎng)，總?cè)丝诩s28萬(wàn)，主要民族有漢族、回族、哈薩克族和維吾爾族等，地理位置較為偏遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較新疆其他縣市相對(duì)發(fā)達(dá)，有宅基地退出的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)戶獲取信息量大，閑置宅基地面積較大，宅基地退出存在很大潛力[5]。

明晰的宅基地產(chǎn)權(quán)是宅基地有序退出的必要條件，自新疆實(shí)行宅基地確權(quán)制度以來(lái)，已經(jīng)有若干地區(qū)作為試點(diǎn)開(kāi)始實(shí)施，瑪納斯縣作為新一輪確權(quán)實(shí)施的試點(diǎn)，為宅基地合理、有序退出做了良好鋪墊，將使新疆農(nóng)村地區(qū)閑置的宅基地資源得到有效配置，對(duì)于新疆社會(huì)政治穩(wěn)定、糧食安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。鑒于此，筆者對(duì)新疆瑪納斯縣北五岔鎮(zhèn)魏家場(chǎng)村、荒工地村和涼州戶鎮(zhèn)西涼州戶村、東涼州戶村進(jìn)行入戶調(diào)查。

圖1 瑪納斯縣在新疆的位置示意圖

2 理論框架

2.1 研究假設(shè)

由于農(nóng)戶對(duì)于宅基地退出意愿受較多因素的影響，通過(guò)查閱調(diào)研以及實(shí)際調(diào)查，該文將影響宅基地退出意愿影響因素分為農(nóng)戶個(gè)體特征、農(nóng)戶的家庭收入特征、農(nóng)戶宅基地資源稟賦與政策認(rèn)知三個(gè)方面提出以下預(yù)期假設(shè)：

假設(shè)一：農(nóng)戶個(gè)體特征對(duì)其宅基地退出意愿有影響，農(nóng)戶個(gè)體特征主要包括性別、年齡、受教育程度和職業(yè)類型，其中農(nóng)戶的受教育程度對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿有正向影響作用，而性別、年齡和族別對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿有負(fù)影響作用，對(duì)宅基地退出意愿有顯著因素。陳霄[6]、王兆林[7]等認(rèn)為農(nóng)民的受教育程度和收入水平對(duì)宅基地退出意愿有正向影響。徐四桂[8]等認(rèn)為農(nóng)戶宅基地退出補(bǔ)償方式多樣性對(duì)宅基地退出意愿有正向影響； 孫艷梅[9]等研究表明農(nóng)戶的族別對(duì)宅基地退出意愿有顯著的負(fù)影響。

假設(shè)二：農(nóng)戶的家庭收入情況對(duì)宅基地退出意愿有影響，農(nóng)戶的家庭特征影響因素中農(nóng)戶職業(yè)類型和非農(nóng)收入所占的比重對(duì)農(nóng)戶的宅基地退出意愿有正向影響作用，而生活成本滿意度、費(fèi)用支出情況和家庭勞動(dòng)力人數(shù)對(duì)宅基地退出有負(fù)影響。陳美球[10]研究得出常年居住在家人口數(shù)量、人均年收入對(duì)農(nóng)戶集約利用農(nóng)村居民點(diǎn)用地的意愿有著顯著的影響。

假設(shè)三：農(nóng)戶的宅基地和房屋狀況對(duì)其宅基地退出意愿有影響，農(nóng)戶的宅基地資源稟賦中宅基地?fù)碛械臄?shù)量和多余宅基地處置方式對(duì)農(nóng)戶退出意愿有正影響作用，而宅基地使用年限、面積、有無(wú)證書(shū)、沒(méi)有證書(shū)的原因、宅基地預(yù)期估算價(jià)值和交通便利程度對(duì)宅基地退出意愿有負(fù)影響作用。楊玉珍[11]在研究宅基地退出影響因素中指出宅基地資源稟賦效應(yīng)無(wú)形中抬高了農(nóng)戶對(duì)于宅基地的主觀估價(jià)，對(duì)其產(chǎn)生負(fù)向影響的作用。

2.2 模型選擇

使用Probit二元選擇模型借助Eviews7.0系統(tǒng)軟件，Probit模型被廣泛地應(yīng)用于計(jì)量分析中[12]，是一種廣義的線性模型，模型選取的變量為連續(xù)隨機(jī)變量且服從正態(tài)分布，多用來(lái)分析自變量變化和因變量之間的因果關(guān)系，并解釋兩者之間發(fā)生的概率，分析各種微觀因素對(duì)不同類型農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響因素。

根據(jù)二元選擇模型的一般原理，擬建成的二元選擇模型的一般公式如下：

(1)

式(1)中，Y是被解釋變量；c為常數(shù)項(xiàng)；Xi(i=1，…， 7)Li(i=1，…， 6)Hi(i=1，…， 10)F分別表示農(nóng)戶個(gè)體特征、收入和就業(yè)情況、土地資源稟賦特征、宅基地退出方式特征的解釋變量；ai(i=1，…， 7)βi(i=1，…， 6)γi(i=1，…， 10)μ分別表示各特征解釋變量的待估計(jì)參數(shù)。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

該文數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組對(duì)新疆瑪納斯縣農(nóng)戶意愿的調(diào)查數(shù)據(jù)。課題組于2016年9月對(duì)新疆瑪納斯縣北五岔鎮(zhèn)魏家場(chǎng)村、荒工地村和涼州戶鎮(zhèn)西涼州戶村和東涼州戶村進(jìn)行入戶調(diào)查。樣本點(diǎn)根據(jù)宅基地確權(quán)情況和宅基地利用情況中篩選出具有代表性村鎮(zhèn)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶采取隨機(jī)入戶形式進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括被調(diào)查農(nóng)戶的基本情況、農(nóng)戶宅基地利用的基本情況、關(guān)于宅基地政策的認(rèn)知程度和社會(huì)生活滿意度調(diào)查4個(gè)方面，其樣本的選取具有較強(qiáng)的代表性。該次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷180份，除去漏答未收回等無(wú)法統(tǒng)計(jì)的問(wèn)卷外，共計(jì)有效問(wèn)卷167份，占發(fā)放問(wèn)卷總數(shù)的92.7%。

2.4 變量選取

2.4.1 因變量

把農(nóng)戶退出意愿作為被解釋變量，用字母Y表示，其中，Y=0表示所調(diào)查的農(nóng)戶不愿意退出宅基地，Y=1則表示農(nóng)戶在給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償下愿意退出宅基地。將愿意與不愿意同時(shí)納入到Probit模型進(jìn)行回歸分析，研究瑪納斯縣農(nóng)戶宅基地退出的影響意愿。根據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，不愿意退出宅基地農(nóng)戶為96人，占調(diào)查樣本總數(shù)的57.5%； 愿意在有償條件下退出的農(nóng)戶為71人，占總樣本數(shù)的42.5%(表1)。

表1 農(nóng)戶退出意愿的調(diào)查統(tǒng)計(jì)

頻率百分比有效百分比累積百分比不愿意退出宅基地農(nóng)戶9657.557.557.5 愿意退出宅基地農(nóng)戶7142.542.542.5合計(jì)167100100100.0 數(shù)據(jù)來(lái)源:由調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)得出

2.4.2 自變量

結(jié)合相關(guān)研究成果與實(shí)際調(diào)查，從農(nóng)戶個(gè)體特征、家庭收入特征和宅基地資源稟賦特征等綜合因素考慮，遴選出18個(gè)對(duì)該研究區(qū)農(nóng)戶退出宅基地意愿的變量進(jìn)行分析，除年齡、勞動(dòng)力人數(shù)、宅基地面積和家庭擁有宅基地?cái)?shù)量以外，其他自變量均為分類變量，各個(gè)變量的含義、賦值及描述性統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 變量定義與描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果

變量變量含義及賦值均值標(biāo)準(zhǔn)差預(yù)期方向因變量是否愿意退出宅基地(Y)0=不愿意; 1=愿意0.430.496農(nóng)戶個(gè)體特征X性別(X1)0=男; 1=女0.220.412-年齡(X2)數(shù)值型數(shù)據(jù)以實(shí)際調(diào)查值為準(zhǔn)45.8610.242-族別(X3)1=漢族; 2=少數(shù)民族1.130.026-受教育程度(X4)1=初中以下; 2=高中; 3=中?；虼髮? 4=本科以上1.30.741+農(nóng)戶家庭收入特征L職業(yè)類型(L1)1=純農(nóng)業(yè); 2.以農(nóng)業(yè)為主兼業(yè); 3=非農(nóng)業(yè)為主兼業(yè); 4=非農(nóng)業(yè)1.250.74+非農(nóng)收入比重(L2)1=20%以下; 2=20%～40%; 3=40%～60%; 4=60%～80%; 5=80%以上1.591.137+生活成本(L3)1=很不滿意; 2=較滿意; 3=滿意; 4=很滿意2.20.562-家庭主要費(fèi)用支出(L4)1=生活成本; 2=供子女上學(xué); 3=承包地及生產(chǎn)支出; 4=經(jīng)營(yíng)性投入; 5=醫(yī)療支出; 6=其他2.720.981勞動(dòng)力人數(shù)(L5)數(shù)值型數(shù)據(jù)以實(shí)際調(diào)查值為準(zhǔn)2.530.968-宅基地資源稟賦特征H使用年限(H1)1=0～15年; 2=15～30年; 3=30～45年; 4=45年以1.930.762-宅基地面積(667m2)(H2)數(shù)值型數(shù)據(jù)以實(shí)際調(diào)查值為準(zhǔn)1.40.777-擁有宅基地?cái)?shù)量(H3)數(shù)值型數(shù)據(jù)以實(shí)際調(diào)查值為準(zhǔn)1.290.504+多余宅基地處置方式(H4)1=自己保留(閑置); 2=出售; 3=出租; 4=贈(zèng)送給親戚; 5=適當(dāng)補(bǔ)償下交還給村集體; 6=其他1.821.538有無(wú)證書(shū)(H5)1=宅基地土地使用權(quán)證; 2=房屋所有權(quán)證; 3=不清楚; 4=以上都沒(méi)有; 5=以上都有3.351.354無(wú)證的原因(H6)1=申請(qǐng)未發(fā)證; 2=不知道如何申請(qǐng); 3=知道但沒(méi)有申請(qǐng); 4=其他2.740.995宅基地預(yù)期估算價(jià)值(元/667m2)(H7)1=2 700～4 000; 2=4 000～5 400; 3=5 400～6 700; 4=6 700以上3.281.149-交通便利情況(H8)1=很不滿意; 2=較滿意; 3=滿意; 4=很滿意2.910.937-退出補(bǔ)償方式(F)1=一次性貨幣補(bǔ)償; 2=住房安置; 3=制度保障(農(nóng)村醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保等)1.470.726 數(shù)據(jù)來(lái)源:由調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)得出

變量之間多重共線性會(huì)影響到模型的準(zhǔn)確性，因此需對(duì)變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)。選取17個(gè)變量作為解釋變量，通過(guò)Eviews7.0軟件對(duì)變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，結(jié)果提取方差膨脹因子(VIF)和置信區(qū)間在95%時(shí)的條件指數(shù)(CI)來(lái)說(shuō)明變量是否存在多重共線性，檢驗(yàn)輸出如表3所示。

表3 多重共線性診斷

自變量編號(hào)變量名稱(常量)VIF-CI1自變量編號(hào)變量名稱(常量)VIF-CI1X1男/女1.5540.725H1使用年限1.7665.108X2年齡3.6031.139H2宅基地面積2.2735.36X3族別1.421.485H3如何處置宅基地2.1155.83X4受教育程度2.81.265H4有幾處宅基地2.4037.542L1職業(yè)類型2.1091.667H5有無(wú)證書(shū)2.3218.942L2非農(nóng)收入比重2.3733.429H6無(wú)證的原因2.2628.789L3生活成本1.653.031H7宅基地預(yù)期估算價(jià)值2.3818.93L4家庭主要費(fèi)用支出2.0673.519H8交通便利情況1.5889.281L5勞動(dòng)力人數(shù)1.4784.392F退出補(bǔ)償方式1.7029.634 數(shù)據(jù)來(lái)源:由Eviews7.0計(jì)算得出

研究表明如果方差膨脹因子大于10，則存在共線性，表3中VIF最大值為3.603，小于10； 如果條件指數(shù)大于10則存在共線性[9]，表3中CI最大值為9.634，小于10。因此認(rèn)為該文選取的18個(gè)變量通過(guò)多重共線性檢驗(yàn)。

3 結(jié)果與分析

根據(jù)Eviews7.0的輸出結(jié)果，對(duì)調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行Probit回歸分析，結(jié)果見(jiàn)表4。

表4 農(nóng)戶宅基地退出意愿影響因素的Probit模型估計(jì)結(jié)果

模型變量模型一模型二系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)誤差t值P值系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)誤差t值P值常數(shù)項(xiàng)C41.079 7910.753 063.820 2870.000 113.650 352.898 3954.709 6240.000 0性別X1-1.139 389*0.631 65-1.803 8310.071 3年齡X2-0.070 6980.050 257-1.406 7210.159 5族別X33.073 632***0.911 1463.373 3680.000 72.000 581***0.591 5883.381 7150.000 7受教育程度X4-3.380 282***1.155 44-2.925 5380.003 4-1.026 547***0.283 935-3.615 4340.000 3職業(yè)類型L11.755 342***0.613 1512.862 820.004 20.992 809***0.262 6123.780 5160.000 2非農(nóng)收入比重L20.427 2630.375 4781.137 9190.255 2家庭主要費(fèi)用支出L4-0.469 55*0.276 113-1.700 5680.089 0勞動(dòng)力人數(shù)L5-0.470 589**0.227 914-2.064 7610.038 9使用年限H1-2.968 661***0.921 668-3.220 9660.001 3-1.252 673***0.335 975-3.728 4720.000 2宅基地面積H20.001 079*0.000 591.828 3830.067 5擁有宅基地?cái)?shù)量H31.215 831**0.521 8412.329 8870.019 81.205 39***0.382 7453.149 3340.001 6多余宅基地處置方式H41.656 597***0.471 7643.511 4960.000 40.902 771***0.211 6124.266 1610.000 0有無(wú)證書(shū)H5-0.999 303***0.310 652-3.216 7960.001 3-0.607 595***0.163 259-3.721 6570.000 2無(wú)證的原因H6-2.564 541***0.648 949-3.951 8370.000 1-1.339 3***0.307 852-4.350 4630.000 0宅基地預(yù)期價(jià)值評(píng)估(667m2)H7-1.532 603***0.440 131-3.482 1530.000 5-0.966 831***0.258 193-3.744 60.000 2交通便利情況H8-2.513 086***0.635 184-3.956 4710.000 1-1.286 418***0.306 034-4.203 5070.000 0退出補(bǔ)償方式F-0.044 5680.371 911-0.119 8350.904 6 注:*、**和***分別表示變量系數(shù)在10%、5%和1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著數(shù)據(jù)來(lái)源:運(yùn)用Eviews7.0軟件進(jìn)行逐步回歸得出

結(jié)果顯示，模型的LR統(tǒng)計(jì)量符合顯著性要求，對(duì)于相對(duì)應(yīng)的t值可知，回歸系數(shù)在a=0.1的水平下是顯著的，考慮到所有自變量對(duì)因變量的影響得到模型一，其中剔除回歸系數(shù)不符合實(shí)際意義的變量后，依據(jù)相伴概率值(P值)按從大到小的順序逐步剔除不顯著的變量，直至變量相伴概率值<0.01得到模型二，可以認(rèn)為回歸方程擬合度的效果較好，可以利用模型進(jìn)行解釋，從所給出的18個(gè)變量中經(jīng)過(guò)逐步歸回得到10個(gè)自變量，可認(rèn)為這對(duì)被解釋變量Y影響較顯著。

3.1 農(nóng)民個(gè)體特征對(duì)宅基地退出意愿的影響

3.1.1 文化的融合對(duì)宅基地退出意愿有較強(qiáng)的影響作用

少數(shù)民族農(nóng)戶更注重院落景觀效應(yīng)，即喜歡有院落的宅院，所以預(yù)測(cè)少數(shù)民族較漢族退出意愿較弱。但實(shí)際調(diào)查結(jié)果顯示農(nóng)戶族別對(duì)宅基地退出有正影響作用，且少數(shù)民族農(nóng)戶較漢族農(nóng)戶退出意愿強(qiáng)，這與預(yù)期結(jié)果存在偏差。究其原因在于調(diào)查區(qū)域內(nèi)漢族人口較多而少數(shù)民族人口較少，少數(shù)民族大多為外來(lái)常住人口，對(duì)土地依賴程度不高，而且各族人民長(zhǎng)時(shí)間混合居住形成思想和文化的融合。

3.1.2 教育程度較高且從事農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)工作的農(nóng)戶對(duì)宅基地退出意愿較弱

教育程度與宅基地退出發(fā)生概率成負(fù)向變動(dòng)關(guān)系，即農(nóng)戶學(xué)歷越高越不愿意退出宅基地，這與預(yù)期結(jié)果不符。此次調(diào)查對(duì)象中教育程度在初中以下的為141人，占被調(diào)查樣本總數(shù)的84.4%，高中學(xué)歷為6人，中專學(xué)歷為16人，本科學(xué)歷為4人，其中學(xué)歷較高的調(diào)查對(duì)象大多為村干部、經(jīng)營(yíng)合作社理事長(zhǎng)和從事技術(shù)工作的農(nóng)戶，他們對(duì)農(nóng)村建設(shè)起決定性作用。

3.2 純農(nóng)業(yè)戶對(duì)宅基地退出意愿的影響

純農(nóng)業(yè)戶對(duì)宅基地退出意愿有顯著的正向影響，即純農(nóng)業(yè)戶對(duì)土地依賴程度較高，不希望退出宅基地，與預(yù)期結(jié)果相符，其回歸系數(shù)為0.993，從模型的量化結(jié)果來(lái)看，當(dāng)純農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)向以農(nóng)業(yè)為主兼業(yè)、非農(nóng)業(yè)為主兼業(yè)或者非農(nóng)業(yè)時(shí)，每變換一種農(nóng)戶類型宅基地退出意愿的發(fā)生概率上升或下降0.993。

3.3 宅基地特征和政策認(rèn)知程度對(duì)宅基地退出意愿的影響

3.3.1 農(nóng)戶對(duì)宅基地資本投入影響宅基地退出意愿

宅基地使用年限對(duì)農(nóng)戶退出意愿有顯著的負(fù)影響，宅基地使用時(shí)間越長(zhǎng)越不愿意退出，與預(yù)期方向一致，即使用年限越長(zhǎng)的農(nóng)戶越不愿意改變現(xiàn)狀，資本投入也相對(duì)較高，其退出意愿較弱，回歸系數(shù)為1.252，農(nóng)戶使用宅基地年限每增長(zhǎng)15年，退出宅基地發(fā)生概率減少1.252。

3.3.2 宅基地退出為一戶多宅的產(chǎn)權(quán)主體提供解決途徑

擁有宅基地的數(shù)量對(duì)宅基地退出意愿有顯著的正影響，宅基地?fù)碛械臄?shù)量越多越愿意退出宅基地，回歸系數(shù)為1.205。從模型的量化結(jié)果來(lái)看，農(nóng)戶宅基地?cái)?shù)量多1套，退出宅基地發(fā)生概率增加1.205。農(nóng)戶有冗余的宅基地可能會(huì)選擇多種方式，若農(nóng)戶只有一處宅基地的就不愿退出宅基地，調(diào)查過(guò)程對(duì)農(nóng)戶訪談中有26%農(nóng)戶擁有兩塊或兩塊以上宅基地，除去現(xiàn)狀用途為居住以外其余的多數(shù)為閑置，家庭擁有宅基地?cái)?shù)量較多的，宅基退出的可能性較大。

3.3.3 偏遠(yuǎn)地區(qū)的多余宅基地處置方式嚴(yán)重受限

冗余宅基地處置方式對(duì)宅基地退出意愿有顯著的正影響，對(duì)于有較多宅基地的農(nóng)戶，處置方式越多樣化農(nóng)戶退出的意愿越強(qiáng)。與農(nóng)戶交談中得知就現(xiàn)在新疆農(nóng)村宅基地出售來(lái)說(shuō)很難有市場(chǎng)，房屋的出租也受季節(jié)、農(nóng)民收入和農(nóng)作物市場(chǎng)價(jià)格的影響，所以閑置的宅基地較多，同時(shí)農(nóng)戶對(duì)通過(guò)退出置換成住房或一次性現(xiàn)金補(bǔ)償也較為認(rèn)可。

3.3.4 宅基地確權(quán)工作增強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)宅基地退出的積極性

有無(wú)證書(shū)和沒(méi)有證書(shū)的原因均對(duì)宅基地退出意愿有顯著的負(fù)影響，有無(wú)宅基地土地使用權(quán)證書(shū)和房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)決定了農(nóng)戶對(duì)宅基地政策的認(rèn)知程度，已經(jīng)確權(quán)的農(nóng)戶對(duì)土地產(chǎn)權(quán)有安全感，宅基地退出的意愿強(qiáng)烈。宅基地確權(quán)工作是退出的前提，通過(guò)宅基地確權(quán)給農(nóng)戶宅基地頒發(fā)“身份證”，確認(rèn)宅基地產(chǎn)權(quán)主體、位置和面積對(duì)于土地流轉(zhuǎn)或退出提供了客觀依據(jù)，提高了農(nóng)戶退出和流轉(zhuǎn)的積極性，退出意愿較強(qiáng)。

3.3.5 農(nóng)戶對(duì)宅基地預(yù)估價(jià)值與退出后補(bǔ)償價(jià)值的不對(duì)稱影響其退出意愿

宅基地預(yù)期估算價(jià)值對(duì)宅基地退出意愿有顯著的負(fù)影響，回歸系數(shù)為0.967。假設(shè)被調(diào)查的農(nóng)戶均為理性的經(jīng)濟(jì)人，做出的決定都能使自己的利益最大化，加上投入資本和長(zhǎng)久擁有的土地情節(jié)，農(nóng)戶對(duì)自己擁有的宅基地估算的最高心里價(jià)值往往高于市場(chǎng)價(jià)，另一方面錨定心理使農(nóng)戶對(duì)政府給予補(bǔ)償期望值不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)戶對(duì)宅基地的估算價(jià)值，所以農(nóng)戶對(duì)宅基地預(yù)期估算價(jià)值越高就越不愿意退出宅基地。

3.3.6 宅基地區(qū)位因素對(duì)農(nóng)戶退出意愿及退出后的可操作性有雙重作用

交通便利程度對(duì)宅基地退出意愿有顯著的負(fù)影響，即宅基地所處的區(qū)位交通越便利農(nóng)戶越不愿意退出宅基地，模型回歸系數(shù)為1.286。交通位置較好的宅基地大部分處在街道兩旁，可從事商品售賣等經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，其宅基地價(jià)值較高，能夠?yàn)楫a(chǎn)權(quán)主體創(chuàng)造更高的利益，所以其退出意愿較弱，且區(qū)位因素較好的宅基地有相對(duì)健全的配套基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)潛力大，退出后可供建設(shè)住宅小區(qū)等。宅基地交通不便利的農(nóng)戶雖有退出意愿但又面臨宅基地價(jià)值不高，退出后得到的補(bǔ)償不能從城市購(gòu)買住房的兩難局面。

3.4 宅基地資源稟賦顯著影響農(nóng)戶宅基地退出意愿

從研究結(jié)果中可以看出，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)戶宅基地退出影響因素中宅基地資源稟賦對(duì)于農(nóng)戶宅基地退出意愿的影響最顯著，這與孫艷梅[9]研究結(jié)果一致。因?yàn)樵谡{(diào)查過(guò)程中由于年輕人都外出打工或者外出求學(xué)，被調(diào)查對(duì)象大多為50～60歲之間的中老年人，而步入中年后男性和女性對(duì)于渴望改變和冒險(xiǎn)的個(gè)體特性區(qū)別也在逐漸縮小，所以農(nóng)戶年齡和性別特征對(duì)宅基地的退出意愿影響不顯著。而對(duì)經(jīng)濟(jì)收入普遍較少地區(qū)的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，宅基地的使用年限、數(shù)量、處置方式和區(qū)位因素等客觀條件顯著影響農(nóng)戶的主觀認(rèn)識(shí)。

圖2 宅基地退出工作程序

4 結(jié)論與退出路徑銜接

該文基于瑪納斯縣農(nóng)村宅基地實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用Probit模型分析了影響宅基地退出意愿的影響因素，其結(jié)果表明對(duì)宅基地退出有正向影響的因素包括：族別、職業(yè)類型、擁有宅基地的數(shù)量、多余宅基地處置方式； 對(duì)農(nóng)戶宅基地退出意愿有負(fù)影響的影響因素包括：受教育程度、使用年限、有無(wú)證書(shū)、無(wú)證書(shū)的原因、宅基地預(yù)期估算價(jià)值、交通便利情況； 在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)戶宅基地退出意愿宅基地資源稟賦影響最顯著。宅基地退出工作程序見(jiàn)圖2。

4.1 宅基地退出前期準(zhǔn)備工作

科學(xué)制定農(nóng)村居民點(diǎn)體系規(guī)劃，逐步推進(jìn)宅基地退出。目前，宅基地村落的無(wú)序和散亂布局，大大增加公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入成本，造成投資的低效。所以，根據(jù)村鎮(zhèn)的路網(wǎng)、公共建筑設(shè)施、公用工程設(shè)施、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求進(jìn)行整體規(guī)劃，將宅基地退出工作由易到難逐步推進(jìn)，按照集中規(guī)劃原農(nóng)村居民點(diǎn)的原則統(tǒng)一建設(shè)新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施投資效率、降低財(cái)政壓力。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)部門(mén)和社會(huì)保障部門(mén)對(duì)退出后農(nóng)戶安置工作進(jìn)行良好銜接，并作出合理的宅基地退出資金預(yù)算。

4.2 宅基地退出中的資金保障

宅基地退出后備資金來(lái)源大多是財(cái)政撥款； 可以通過(guò)PPP模式進(jìn)行融資，開(kāi)發(fā)農(nóng)村城鎮(zhèn)化社區(qū)，加入農(nóng)村建房保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的利益共同體； 也可以將退出宅基地復(fù)墾為耕地或養(yǎng)殖基地； 合作社可對(duì)退出宅基地農(nóng)戶的補(bǔ)償作價(jià)入股，新疆呼圖壁縣北五岔鎮(zhèn)十戶村已經(jīng)開(kāi)始籌劃和實(shí)施。

4.3 宅基地退出的實(shí)施流程

加大對(duì)村集體農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，介紹宅基地退出流程，見(jiàn)圖3。有意愿退出宅基地的農(nóng)戶首先通過(guò)填寫(xiě)申請(qǐng)表提出宅基地退出申請(qǐng)，村集體對(duì)預(yù)退出地塊進(jìn)行產(chǎn)權(quán)審核和價(jià)值評(píng)估，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)宅基地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行審查后公示，上報(bào)縣級(jí)政府工作小組審批后，村集體組織與宅基地產(chǎn)權(quán)主體簽訂自愿退出宅基地協(xié)議，房屋騰空驗(yàn)收后根據(jù)產(chǎn)權(quán)個(gè)體基本情況不同自行選擇退出補(bǔ)償方式，最后建檔管理宅基地基礎(chǔ)信息。

圖3 宅基地退出申請(qǐng)流程

4.4 宅基地退出后落實(shí)保障

強(qiáng)化在退出過(guò)程中政府的引導(dǎo)與保障作用。若農(nóng)戶退出后不能承擔(dān)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶的幸福指數(shù)和家庭福利降低，將會(huì)影響新疆農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶個(gè)體基本條件的差異建立多樣性退出補(bǔ)償方式，解除農(nóng)戶宅基地退出的后顧之憂。

建立分期貨幣補(bǔ)償，針對(duì)新疆少數(shù)民族儲(chǔ)蓄觀念不強(qiáng)的農(nóng)戶，在能保證“住有所居”的情況下建立分期貨幣補(bǔ)償機(jī)制，使其擁有“老有所依”的養(yǎng)老保障。

虛擬化補(bǔ)償，將退出的宜耕宅基地復(fù)墾為耕地種植經(jīng)濟(jì)作物； 退出的不宜耕土地用來(lái)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)所或大型耕作機(jī)械停車場(chǎng)，農(nóng)戶將退出的宅基地實(shí)行作價(jià)入股，全部由合作社經(jīng)營(yíng)管理，所得利潤(rùn)定期和農(nóng)戶分紅，這樣不僅可以解決村集體對(duì)宅基地退出資金的融資難問(wèn)題，還可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民對(duì)退出后宅基地管理的積極性。

新農(nóng)村統(tǒng)建房屋補(bǔ)償，通過(guò)農(nóng)用地綜合整治、拆舊建新等工程，為希望住樓房的農(nóng)民提供途徑，讓其真正感受到生活水平的提高和完善的基礎(chǔ)設(shè)施，激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)退出宅基地。

城市內(nèi)購(gòu)房，對(duì)于城鎮(zhèn)內(nèi)已有穩(wěn)定的收入來(lái)源，還沒(méi)有房子的農(nóng)戶可以置換市鎮(zhèn)安居房，舊房拆除復(fù)墾或整理； 對(duì)于向往城市生活但目前沒(méi)有穩(wěn)定收入的農(nóng)戶，村集體可以建立進(jìn)城農(nóng)戶穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)城就業(yè)。在實(shí)地采訪過(guò)程中50歲以下農(nóng)戶在農(nóng)村大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主維持生計(jì)，他們擔(dān)心宅基地退出后進(jìn)入城市因沒(méi)有一技之長(zhǎng)，收入過(guò)低，面對(duì)高昂的房?jī)r(jià)和缺少信貸的支持致使農(nóng)戶們不能真正將生活轉(zhuǎn)移到城市，所以建立農(nóng)戶進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是伴隨農(nóng)戶宅基地退出后提供的社會(huì)保障之一。