中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，也是生產(chǎn)要素投入少、資源配置效率高、資源環(huán)境成本低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的發(fā)展。而這樣的發(fā)展不能依靠增加投資、規(guī)模擴(kuò)張以及外需拉動(dòng)的傳統(tǒng)高速增長(zhǎng)方式，必須以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以人才為首要資源，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，挖掘人力資本潛能，提升供給體系質(zhì)量和效率。

一、新時(shí)代對(duì)人力資本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的再認(rèn)識(shí)

（一）人力資本與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論淵源

與物質(zhì)資本相對(duì)應(yīng)，人力資本凝結(jié)著勞動(dòng)者的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能和健康而創(chuàng)造價(jià)值。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)較早認(rèn)識(shí)到人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中指出，固定資本中包含所有居民或社會(huì)成員獲得的有用的能力，這種才能是通過包括教育、學(xué)校和學(xué)徒過程獲得的，一般都需要付出現(xiàn)實(shí)的成本，因此它可以被看作是固定在個(gè)人身上的、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的資本。但他依然將人看作是物質(zhì)資本的附庸，沒有將人力資本作為一個(gè)獨(dú)立的生產(chǎn)要素進(jìn)行研究。

現(xiàn)代人力資本理論興起于二十世紀(jì)五六十年代。舒爾茨認(rèn)為資本并不一直都是有形的和物質(zhì)的，資本也完全可以體現(xiàn)在勞動(dòng)者身上，進(jìn)而形成“人力資本”并增加特定國(guó)家的資本存量，并且人力資本投資比物質(zhì)資本投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要大得多。舒爾茨從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度，第一次系統(tǒng)闡述了人力資本理論，成為現(xiàn)代人力資本理論的奠基者。人力資本作為一種重要的生產(chǎn)要素被逐步引入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，羅默、盧卡斯等用人力資本內(nèi)生化來解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，認(rèn)為人力資本投資和知識(shí)積累是區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生因素，而且人力資本程度的提升表現(xiàn)出較強(qiáng)的外部性，對(duì)其他生產(chǎn)要素的形成和使用效率的提升等方面也有著積極的促進(jìn)作用。

馬克思主義人才觀的理論基石是勞動(dòng)價(jià)值論。在此基礎(chǔ)上，馬克思、恩格斯深入思考分析人在資本主義生產(chǎn)中的功用價(jià)值，并提出“勞動(dòng)創(chuàng)造了人本身”“勞動(dòng)是創(chuàng)造一切財(cái)富的源泉”的科學(xué)論斷。馬克思、恩格斯將勞動(dòng)分為具體勞動(dòng)和抽象勞動(dòng)，認(rèn)為前者創(chuàng)造商品使用價(jià)值，后者創(chuàng)造商品的價(jià)值，資本家通常會(huì)通過提高科技水平的方式提高生產(chǎn)率。勞動(dòng)又分為生產(chǎn)性勞動(dòng)和非生產(chǎn)性勞動(dòng)，無論何種勞動(dòng)均會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。這些理論不僅促進(jìn)了人力資本的深入研究，使之被廣泛地看作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿驮慈?，同時(shí)也為評(píng)價(jià)和使用人才提供了依據(jù)。

（二）人力資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用機(jī)制與我國(guó)實(shí)踐

不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段對(duì)人才有著不同的需求，而人才供給決定著發(fā)展的水平和質(zhì)量。具體而言，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制可概括為以下幾個(gè)方面。

一是人力資本通過增加勞動(dòng)力供給直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)人力資本投資通過提高勞動(dòng)者受教育程度、職業(yè)技能、技術(shù)熟練程度以及勞動(dòng)生產(chǎn)率而直接增加產(chǎn)出水平；二是人力資本通過外部性激發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，有助于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而不斷提高整體勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是人力資本結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的重要基礎(chǔ)，人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，或者說人力資本的有效供給可以提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度；四是人力資本通過合理流動(dòng)促進(jìn)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。通常經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期欠發(fā)達(dá)地區(qū)人力資本向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，鼓勵(lì)了人力資本的投資和積累，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，人力資本開始回流，進(jìn)一步帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起很大程度得益于人口紅利。勞動(dòng)年齡人口持續(xù)增長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)年輕化，是人口紅利的標(biāo)志。我國(guó)人口基數(shù)龐大，尤其是大量農(nóng)村勞動(dòng)力剩余，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足且低廉的勞動(dòng)力供給。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程伴隨著人口結(jié)構(gòu)的改變，而這種改變又影響著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。人口紅利是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)的“機(jī)會(huì)窗口”，但不是永久性的增長(zhǎng)源泉。近年來，我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)顯著，人口紅利窗口期在不斷變窄，經(jīng)濟(jì)增速也在逐漸變緩。勞動(dòng)年齡人口比重的提高有利于中等收入國(guó)家跨越“中等收入陷阱”，我國(guó)正處于中等收入階段但人口年齡結(jié)構(gòu)紅利正在逐步消失，因此今后要更加重視提升勞動(dòng)力的質(zhì)量，盡快以“人力資本紅利”替代“人口紅利”。

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。人才是實(shí)現(xiàn)民族振興，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的首要資源。從國(guó)內(nèi)來看，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的新階段，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。然而，我國(guó)人才狀況仍存在高層次人才有效供給不足，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不盡匹配，人才區(qū)域分布差異較大，人才制度建設(shè)不完善，創(chuàng)新環(huán)境不優(yōu)等問題。目前各地區(qū)開展的“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”或“搶人大戰(zhàn)”，不僅反映了各地區(qū)對(duì)人才的迫切需要，同時(shí)也反映了高質(zhì)量發(fā)展階段對(duì)人力資本的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布提出的新要求。

二、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求全面加強(qiáng)人力資本建設(shè)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，聚天下英才而用之，實(shí)施更大力度的人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。高質(zhì)量發(fā)展要求大力提升人才的量與質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在地區(qū)間合理有序流動(dòng)，同時(shí)優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的制度和環(huán)境，最大限度地發(fā)揮人才的創(chuàng)造力。

（一）加速人力資本積累，培育更多的實(shí)用技能創(chuàng)新型人才

高質(zhì)量發(fā)展以人才為支撐，需要充足的人才儲(chǔ)備，首先需要加速人力資本的規(guī)模積累。人力資本理論的構(gòu)建者舒爾茨將人力資本的形成途徑概括為學(xué)校教育、在職培訓(xùn)、衛(wèi)生保健和遷移流動(dòng)。學(xué)校教育和在職培訓(xùn)是進(jìn)行人力資本投資的主要途徑，學(xué)校教育以通用性知識(shí)為主，在職培訓(xùn)以專用性知識(shí)為主。當(dāng)前我國(guó)人才培養(yǎng)和社會(huì)需求未能有效銜接的問題依然比較突出，現(xiàn)有學(xué)校教育模式仍然以知識(shí)傳遞為主，導(dǎo)致人才創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力總體偏低，加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的任務(wù)十分艱巨。

人口的受教育程度是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人力資本投資水平的最基本指標(biāo)，在一定程度上可以反映人力資本存量情況。我國(guó)各級(jí)政府對(duì)教育的投入與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有很大不足，公共教育經(jīng)費(fèi)支出所占的比例也低于世界平均水平。因此，一方面應(yīng)增加財(cái)政對(duì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)的支持力度，尤其是對(duì)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)加強(qiáng)扶持；同時(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與基本公共服務(wù)供給，如支持具備一定資質(zhì)和辦學(xué)條件的民企申辦幼教和技工學(xué)校，以盡快彌補(bǔ)目前各地方存在的巨大缺口。此外，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育、高等教育以及企業(yè)培訓(xùn)體系改革，培育更多的動(dòng)手能力強(qiáng)的實(shí)用技能型和創(chuàng)新型科技人才。

（二）優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，使之更好地與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)相匹配

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力取決于其所擁有的人才數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)狀況。一般來講，人力資本結(jié)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)影響較小，對(duì)知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)影響較大，因而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求相應(yīng)的高素質(zhì)人力資本結(jié)構(gòu)相匹配。否則，將導(dǎo)致物質(zhì)資本不能充分運(yùn)用、先進(jìn)技術(shù)不能有效實(shí)施，這也是造成失業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和收入差距擴(kuò)大的重要原因。

改革開放以來，我國(guó)人均受教育年限不斷提高，人力資本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，但與目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求仍有較大差距，特別是高端研發(fā)人才、新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍人才、文化創(chuàng)意人才、國(guó)際化復(fù)合型人才、優(yōu)秀企業(yè)管理人才等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)面臨的最大制約。因此，高質(zhì)量發(fā)展要求進(jìn)一步優(yōu)化人力資本投資結(jié)構(gòu)，比如要調(diào)整和改革學(xué)校的專業(yè)設(shè)置，對(duì)長(zhǎng)期就業(yè)不佳、學(xué)生又沒有興趣的專業(yè)及時(shí)撤銷；同時(shí)引導(dǎo)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解企業(yè)和社會(huì)對(duì)人才的需求類型，進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，不斷提升人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度。

（三）鼓勵(lì)人才合理有序流動(dòng)，形成有利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的人才布局

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論通過“極化—涓滴效應(yīng)”解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從不平衡到平衡的過程。發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)和人口資源向發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)極化效應(yīng)顯著；當(dāng)發(fā)展到成熟階段后，涓滴效應(yīng)開始超過極化效應(yīng)，發(fā)達(dá)地區(qū)的資源開始向欠發(fā)達(dá)地區(qū)回流，進(jìn)而帶動(dòng)其跨越發(fā)展。改革開放以來，我國(guó)人力資本源源不斷地從農(nóng)村流向城市，從中小城市流向大城市以及特大城市，然而從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的回流不足，人力資本地區(qū)分布差異顯著。中小城市人才支撐不足，東北地區(qū)人才流失嚴(yán)重，中西部高端人才缺乏制約著這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距。同時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)水平尤其是教育水平較為落后，導(dǎo)致人力資本投資水平低、規(guī)模小，進(jìn)一步加大了人力資本的地區(qū)差距。

當(dāng)前，我國(guó)正在實(shí)施的“一帶一路”建設(shè)、新一輪東北振興戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等都需要大量人才支撐，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要加大人力資本投資水平，同時(shí)促進(jìn)人力資本在不同地區(qū)間合理有序流動(dòng)，促進(jìn)其區(qū)域分布合理化，最終縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。特別是，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)根據(jù)對(duì)口幫扶的部署，增加對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)技術(shù)以及管理干部等亟須人才的支持，避免到欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)“挖人”甚至“搶人”的行為。中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地要努力改善人才環(huán)境，通過事業(yè)、待遇、感情、政策等多措并舉，建立有利于人才干事業(yè)、激發(fā)人才創(chuàng)造力的動(dòng)力機(jī)制。

（四）不斷改進(jìn)創(chuàng)新制度環(huán)境，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)造力

人力資本需要與物質(zhì)資本相結(jié)合而發(fā)揮作用，并且人具有主觀能動(dòng)性，只有不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新激勵(lì)制度，才能充分調(diào)動(dòng)人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，最大程度激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能，從而創(chuàng)造更多社會(huì)價(jià)值。當(dāng)前，我國(guó)創(chuàng)新環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制不足，很大程度上制約著創(chuàng)新效率的提升；政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不合理干預(yù)影響了市場(chǎng)配置資源的效率，抑制了市場(chǎng)的創(chuàng)新活力；國(guó)有企業(yè)的壟斷一定程度上擠壓了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間，抑制了民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，而自身創(chuàng)新制度激勵(lì)不足；勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割以及人才流動(dòng)機(jī)制的不完善，阻礙了人才在體制內(nèi)外以及不同行業(yè)間的最優(yōu)配置。

從宏觀層面而言，高質(zhì)量發(fā)展要求深化要素市場(chǎng)化配置改革，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力。完善國(guó)企國(guó)資改革方案，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，同時(shí)大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，破除歧視性限制和各種隱性障礙，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力。從微觀層面來講，高質(zhì)量發(fā)展要充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，激勵(lì)企業(yè)家精神，同時(shí)企業(yè)在管理運(yùn)營(yíng)中應(yīng)大力營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍，積極完善激勵(lì)制度，不斷激發(fā)員工的創(chuàng)新潛能。