2016年2月，中共中央印發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，隨后，全國各地區(qū)密集出臺了一系列關于加強人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面的政策措施和相關配套政策，掀起了繼2010年第二次全國人才工作會議之后新一輪的政策出臺熱潮，被稱為“人才新政”。特別是自去年以來，城市之間對人才的爭奪不斷升溫，并逐步呈現(xiàn)白熱化，競相出臺力度空前的引才政策。如武漢推出“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計劃”，提出為大學生籌建滿足20萬人租住需求的人才公寓、發(fā)放“人才住房券”、開發(fā)萬個基層崗位、創(chuàng)業(yè)享1年免費工位等優(yōu)惠政策；成都發(fā)布“人才新政12條”，提出對高層次人才給予高額資助、本科生憑畢業(yè)證申請落戶、提供人才保障住房、建立人才綠卡制度、開展全民技術技能免費培訓等具體措施；濟南去年推出“人才新政30條”，今年3月再推12項配套實施細則，包括最高60萬元重獎引才“紅娘”、高層次人才隨遷配偶安置、實施招財引智專項出訪計劃、博士后資助發(fā)放、高層次人才享受醫(yī)療綠色通道服務等舉措；鄭州發(fā)出“史上最強”招賢令，對兩院院士等頂尖人才和國家“千人計劃”“萬人計劃”等國家級領軍人才分別給予500萬元、200萬元獎勵，提供不超過300平方米、200平方米的免租住房；西安推出“史上最寬松”戶籍政策，僅憑學生證和身份證即可在線落戶，實現(xiàn)3天遷入落戶1.5萬余人。廣州向諾貝爾獎獲得者、院士等頂尖人才提供1000萬元住房補貼或200平方米人才公寓等。對城市間激烈的人才競爭現(xiàn)象，許多媒體稱之為“人才爭奪戰(zhàn)”。

一、此輪城市“人才爭奪戰(zhàn)”的主要特點

綜觀這一輪城市人才競爭，可以看到有以下幾個鮮明的特點。

一是爭搶的焦點集中，主要聚焦在青年人才和國內(nèi)外高端人才。不同于以往“掐尖”的人才大戰(zhàn)，青年人才成為準一線和二線城市本輪爭搶的重點，高校畢業(yè)生一改“畢業(yè)即失業(yè)”的尷尬，變身處處受歡迎的“搶手貨”。創(chuàng)新型高端人才包括國際頂尖人才，則是包括北上廣深在內(nèi)各個城市爭奪的焦點，如上海定義重點引進的13個領域高峰人才為相關領域全國前5名或國際前20名，杭州專門面向外國人才出臺“全球聚才10條”。

二是爭搶程度異常激烈。為了搶到人才，各地的引才政策不斷上演“升級加碼”，力度之大前所未有。如江蘇、武漢、成都、濟南等地面向國內(nèi)外頂尖人才及團隊、杭州面向在杭創(chuàng)業(yè)的外國人才提供的資助均高達億元；寧波對全職在甬工作的院士等頂尖人才予以1億元甚至上不封頂?shù)馁Y助；青島對引進的院士給予最高5000萬元綜合項目資助和500萬元生活補貼。

三是參與爭搶的范圍廣泛。西安、成都、南京、杭州、武漢、鄭州、長沙等準一線、二線城市成為爭搶人才的主體。而一向處于人才高地的北京、上海等一線城市此次也沒有置身事外，主要瞄準高端人才精準出擊。三線及以下中小城市亦不甘落后，珠海、東莞、石家莊、贛州等城市紛紛出臺極具吸引力的人才新政。甚至香港也加入搶人行列，5月初香港政府宣布，為配合創(chuàng)科業(yè)界在人才方面的需要，政府推出“科技人才入境計劃”，為輸入海外和內(nèi)地科研人才實施快速處理安排，持碩士或博士學位的合資格人士不需要工作經(jīng)驗，工作簽證審批僅需兩周便可完成。申請成功的科技公司或機構，可獲配給輸入人才的配額。

二、城市“搶人大戰(zhàn)”產(chǎn)生的原因

城市“搶人大戰(zhàn)”只是表象，實質上是源于現(xiàn)階段城市自身發(fā)展的迫切需要。究其原因，主要有以下三個方面。

一是支撐高質量發(fā)展的需要。爭搶人才的實質是我國經(jīng)濟轉型升級的緊迫性和內(nèi)驅力所致。進入新時代，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，過去靠資金、原材料、土地等要素拉動經(jīng)濟的粗放式發(fā)展模式已難以適應高質量發(fā)展要求，物質資本回報率下降，要素規(guī)模驅動力減弱，未來經(jīng)濟增長必將更多依靠創(chuàng)新驅動。習近平總書記在今年兩會期間參加廣東代表團審議時強調，發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。中國如果不走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，新舊動能不能順利轉換，是不可能真正強大起來的，只能是大而不強。強起來靠創(chuàng)新，創(chuàng)新靠人才。創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動。誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權，從而推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育經(jīng)濟發(fā)展新增長點，贏得高質量發(fā)展的主動權。同時，在知識經(jīng)濟和全球一體化的背景下，科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用越發(fā)強大，諸如大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、類腦科學等新興技術快速涌現(xiàn)出來，這也客觀上形成了國內(nèi)市場上對高層次人力資本的巨大需求。

二是改善人口結構的需要。我國經(jīng)濟經(jīng)歷了40年高速發(fā)展，隨著勞動年齡人口比例的下降，無限供給、價格低廉的勞動力格局帶來的人口紅利、人力紅利正在消失，老齡化問題日益嚴重。應對人口紅利的消失，改善人口結構，降低勞動成本和社會負擔，勢必要大量引入青年人口，加大勞動年齡人口比例。大批接受過高等教育的青年人才，正在形成新的人口紅利，勢必成為人才爭奪的焦點。所以，也有人將這場“人才爭奪戰(zhàn)”劃分出兩個戰(zhàn)場：第一戰(zhàn)場是純粹的“人才爭奪戰(zhàn)”，以北京、上海為主，其人才引進政策有較高的學歷、能力、業(yè)績、薪資條件，有精確的行業(yè)、領域劃分；第二戰(zhàn)場則傾向于“人口爭奪戰(zhàn)”，參戰(zhàn)的主力是準一線和二三線城市，其人才引進政策門檻大大低于北京上海，許多地區(qū)甚至對大學生實行零門檻落戶。

三是擴大城市建設內(nèi)需的需要。近年來，我國城市建設突飛猛進，城市規(guī)模和外延不斷擴大，城市定位的升級對人口增長速度提出了硬要求，需要更多的人才對城市原有階層結構進行豐富和補充。吸引產(chǎn)業(yè)投資，人力資源儲備是關鍵。大量人才尤其是年輕大學畢業(yè)生的涌入，對于城市建設是長期的剛需消費，是可持續(xù)的經(jīng)濟增長點，帶來的是消費的擴張、稅收的增長、社保的持續(xù)。這是對城市公共支出成本的分擔，是對城市外延的充實與再造，更是一個城市競爭力、活力以及發(fā)展后勁的保障。一些城市放寬落戶條件，實際上是看準了人力資源儲備和增加投資、擴大消費之間的必然聯(lián)系。一些人甚至斷言，城市試圖通過降低落戶門檻來增加房地產(chǎn)庫存的潛在消費群體。

三、城市如何更好地引才、留才

當前愈演愈烈的“搶人大戰(zhàn)”，進一步印證了十九大提出的“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源”這一科學判斷，反映了全國上下對人才及人才工作的高度重視，對于鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)、營造人才發(fā)展良好環(huán)境也將起到重要的促進作用。但是，振興城市發(fā)展，提升城市魅力，不能只靠“搶人”，而應更加科學、精準地實施一系列可持續(xù)的政策措施。城市如何更好地引才、留才？筆者認為，主要要做到以下幾個方面。

第一，充分尊重客觀規(guī)律。尊重市場規(guī)律，發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用。習近平總書記強調，要堅持黨管人才原則，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和人才成長規(guī)律，著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進體制機制改革和政策創(chuàng)新。“要堅持競爭激勵和崇尚合作相結合，促進人才資源合理有序流動”。深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由有序流動，寫入了今年的政府工作報告。人才資源作為生產(chǎn)要素中最活躍的因素，只有充分流動起來，才能得到最佳配置，發(fā)揮最大效用。要依據(jù)市場標準評價、使用和激勵人才，推動人才管理部門簡政放權，減少對用人主體和資源配置的直接干預。凡屬市場能發(fā)揮作用的，管理部門要充分放權松綁，提供服務保障。使用行政手段，人為地攔、堵，設置流動障礙，只會與市場規(guī)律背道而馳，不僅達不到留住人才的效果，反而會失去人才競爭的先機。

第二，正確處理政府和市場在人才資源配置中的關系，更好發(fā)揮政府作用。習近平總書記強調，“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的職能是不同的”。在我國目前的發(fā)展階段，政府這只“有形的手”在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、市場環(huán)境、公共服務等方面，發(fā)揮著市場不可替代的作用，也是我們的制度優(yōu)勢。要依據(jù)國家有關法律法規(guī)和經(jīng)濟社會發(fā)展政策，積極運用財政、稅收等宏觀經(jīng)濟手段，對城市的人才競爭行為有所引導，積極推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和不同所有制人才資源開發(fā)，促進人才合理分布，使人才資源市場化配置與更好發(fā)揮政府作用相互補充、相互促進、相得益彰。對各地不斷升溫加碼的“搶人大戰(zhàn)”，要進行引導、規(guī)范。

統(tǒng)觀各地出臺的“搶人”政策措施，大多集中在落戶、購房折扣、資金支持等方面。這些優(yōu)惠手段高度同質化，其吸引力必然逐步減小乃至消失。各地的人才政策應該根據(jù)自身的條件和當?shù)匦屡d優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特點，有針對性地設計，進一步凸顯人才政策和隊伍建設的層次錯位、產(chǎn)業(yè)錯位、區(qū)域錯位，形成差異化的競爭策略，實現(xiàn)錯位發(fā)展。最適合當?shù)氐娜瞬牛攀亲詈玫娜瞬?。特別是對于二、三線城市，吸引人才尤其要找準自身定位，圍繞當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定有針對性、個性化的人才引進政策，切忌“一窩蜂”式的同質化競爭。要本著對人才的真情，充分體現(xiàn)出歡迎人才、尊敬人才、熱愛人才、成就人才的意愿。否則，對于投入的資源和人才本身來說都是浪費。而對于個別與中央有關部署和政策還存在一定偏差的地方性舉措，更需要地方城市落實中央有關規(guī)定要求，在實施時進一步明確具體操作辦法。對屬于宏觀層面的部署、方向性原則性的要求，對具有較大超前性的政策措施，要加快銜接配套措施的跟進，進一步增強操作性，保證政策落地見效，減少后遺癥。

發(fā)揮政府作用的另一個重要方面是，要出臺政策，積極引導人才向“三區(qū)一線”流動，避免“搶人大戰(zhàn)”導致區(qū)域發(fā)展差距的進一步加大，形成強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”。要加大對西部地區(qū)、東北地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)、基層一線的扶持力度，研究制定鼓勵和引導人才向西部、東北地區(qū)和“三區(qū)一線”流動的政策措施，提高其人才保障水平，為其更好更快發(fā)展吸引人才、留住人才。

第三，進一步加大人才供給。之所以靠“搶”來獲取人才，說明人才資源還是缺乏。要進一步采取措施，加大人才資源供給側改革的力度，按照市場需求，一手抓培養(yǎng)，一手抓引進，大規(guī)模培養(yǎng)相關領域的人才，壯大人才隊伍。一要重點抓高層次人才。要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須突出高端人才這個重點，著重培養(yǎng)造就一批經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域的高層次人才，充分發(fā)揮他們的骨干和核心作用，推動基礎研究和原始創(chuàng)新。二要統(tǒng)籌各類人才隊伍，既要“聚天下英才而用之”，又要“不拘一格降人才”，廣開賢路、廣納英才。我國現(xiàn)代化建設是“五位一體”總體布局全面推進的事業(yè)，需要不同層次、不同領域的各類人才。我們既要著力培養(yǎng)數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，又要著力培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者，包括城市發(fā)展需要的技能型、服務型人才，讓不同層次、不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同崗位的人都能夠得到重視、得到培養(yǎng)、得到使用，匯聚成城市發(fā)展的浩浩蕩蕩的人才大軍。三要盤活城市人才存量。不管是新引進的外來人才，還是已有的本土人才，只要有真才實學，就應一視同仁，給所有人創(chuàng)造施展才華的舞臺。特別是城市本土人才在數(shù)量上可能更是城市建設的主體力量。要加大力度，用好現(xiàn)有人才，積極為他們提供脫穎而出、施展才華的機會和平臺，協(xié)同推進引進人才和本土人才的關系，既不固步自封，也不能“招來女婿氣走兒”，要讓引進人才和本土人才加強合作、相互欣賞、相互促進，形成協(xié)同創(chuàng)新、攜手并進的良好局面。

第四，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，營造環(huán)境，搭建舞臺。吸引人才、搶奪人才不是目的，用好人才、讓人才充分發(fā)揮作用才是關鍵，讓人才為城市發(fā)展發(fā)揮作用才是搶人才的初心。人才的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律。人才成長、發(fā)揮作用是個長期過程。讓人才真正留得下，并不是僅有大幅度的吸引政策就可以解決，還要考慮能不能用好人才，為他們解決后顧之憂。要想留住人才，政策必須要有配套性、延續(xù)性，讓人才適應當?shù)氐沫h(huán)境，在事業(yè)上有更好的發(fā)展，靠事業(yè)、靠發(fā)展、靠環(huán)境拴心留人。應該根據(jù)城市發(fā)展的各種行業(yè)需求來確定人才引進標準。要充分考慮城市需求，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需要和特點來吸才和留才。除了要有引進人才的“前招”，更要有用才留才的“后手”。城市的服務水平、服務質量，相關的工作機會、生活環(huán)境、事業(yè)平臺、發(fā)展前景、公共服務等均要跟上，力求做到人盡其才、才盡其用。較之物質獎勵，價值認同、事業(yè)發(fā)展、情感共鳴更能打動人心。城市要有長遠眼光，健全使用人才、激勵人才、留住人才的體制機制，為各類人才提供充足發(fā)展空間和公平的發(fā)展環(huán)境。

四、相對城市“搶人”，當務之急是加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設

在做好城市人才隊伍建設工作的同時，必須強調要進一步加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這對于解決好“三農(nóng)”問題，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。鄉(xiāng)村振興關鍵是人才。習近平總書記強調，鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。

目前，我國鄉(xiāng)村人才的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀。近年來，伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速推進，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象嚴重，不少鄉(xiāng)村淪為只有老人、婦女和兒童留守的“空心村”。在此背景下，不要說讓鄉(xiāng)村吸引和留住更多人才，對某些地方而言，讓鄉(xiāng)村留住人在某種程度上成了奢望。

相對于城市“搶人”而言，推動鄉(xiāng)村人才振興，加強鄉(xiāng)土人才建設更是當務之急。推動鄉(xiāng)村人才振興，首先要強化農(nóng)村基層黨組織的“領頭”能力，加強農(nóng)村基層黨組織建設，大力挖掘和培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，鼓勵優(yōu)秀大學畢業(yè)生和年輕人到鄉(xiāng)村任職，優(yōu)化鄉(xiāng)村干部隊伍的知識和年齡結構，提升基層社會治理水平。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生有知識、懂技術、善創(chuàng)新的優(yōu)勢，積極引導和鼓勵思想好、作風正、能力強的高校畢業(yè)生到農(nóng)村到基層尤其是貧困地區(qū)工作。其次要更好實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，引進和培養(yǎng)具有專業(yè)技術才能和管理才能的創(chuàng)新型人才，為鄉(xiāng)村建設注入新活力。提供系列優(yōu)惠政策吸引外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民素質，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供不竭動力。最后要從政策和制度層面加大社會保障、子女教育、文化服務等公共服務的建設和保障力度，進一步簡化優(yōu)化服務流程，豐富服務內(nèi)容，提高服務水平，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意回報鄉(xiāng)村的人更有信心，使各類人才都能在農(nóng)村的廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。