文/沈陽(yáng)建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院 沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 王 帥

沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 魏鈺彤 李 鑫

隨著城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化高速發(fā)展，市民追求健康生活，體育鍛煉逐漸成為市民生活的必需品。2016年我國(guó)先后頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》等政策文件，在全國(guó)范圍內(nèi)大力推廣全民健身運(yùn)動(dòng)。

《沈陽(yáng)市公共體育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》將體育設(shè)施相關(guān)政策指標(biāo)分解為市級(jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)3個(gè)操作層面，提出建設(shè)“體育強(qiáng)市”目標(biāo)：市、區(qū)級(jí)體育設(shè)施主要為大型體育場(chǎng)館，采用獨(dú)立用地的方式予以控制；社區(qū)級(jí)體育設(shè)施主要為分散布局于社區(qū)內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、健身器材及體質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施等，難以在用地層面進(jìn)行控制。社區(qū)是城市生活的基本單元，是承載市民活動(dòng)的主要場(chǎng)所，社區(qū)級(jí)體育設(shè)施以社區(qū)生活為載體，是實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)均等化和解決市民體育鍛煉需求的主要措施。目前，沈陽(yáng)市社區(qū)級(jí)體育設(shè)施人均指標(biāo)僅為0.36m2，遠(yuǎn)低于相關(guān)規(guī)范要求，同時(shí)，現(xiàn)狀體育設(shè)施還存在建設(shè)不到位、利用率不高、布局不合理、規(guī)劃指標(biāo)難落實(shí)等一系列問題。本文從市民體育運(yùn)動(dòng)需求出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)及布局，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)發(fā)展。

1 國(guó)內(nèi)外體育設(shè)施發(fā)展概況

1.1 國(guó)外發(fā)展概況

20世紀(jì)60、70年代，英國(guó)、美國(guó)和新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和社會(huì)深刻變革的背景下，先后掀起社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)研究熱潮。英國(guó)是社區(qū)體育設(shè)施較健全且使用率較高的國(guó)家之一，已形成一套完善的體育設(shè)施規(guī)劃體系，每2.5萬(wàn)人的社區(qū)需建立1個(gè)體育中心，具有完整的社區(qū)體育設(shè)施評(píng)估方法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)需求基礎(chǔ)上建立設(shè)施供給地方標(biāo)準(zhǔn)。

美國(guó)將社區(qū)體育活動(dòng)與休閑公園結(jié)合，每1000人需有4畝體育休閑空間場(chǎng)地，各社區(qū)基本都有活動(dòng)中心，包括室內(nèi)外兩部分。從居民興趣出發(fā)，采用標(biāo)準(zhǔn)模式設(shè)置相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)地，包括高爾夫球、網(wǎng)球、乒乓球、羽毛球、釣魚和野營(yíng)等活動(dòng)場(chǎng)地，個(gè)別社區(qū)還規(guī)劃騎馬等體育活動(dòng)場(chǎng)地。

新加坡規(guī)定每20萬(wàn)人須建1個(gè)社區(qū)體育中心，在有限用地上強(qiáng)調(diào)集約利用。社區(qū)體育中心除設(shè)置常用跑道、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)及游泳中心外，還設(shè)置1個(gè)多功能室內(nèi)體育館，可開展羽毛球、排球、籃球、網(wǎng)球、乒乓球等運(yùn)動(dòng)的復(fù)合運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，政府尤其重視老年群體需要，采取就近布局的設(shè)置原則。

國(guó)外社區(qū)級(jí)體育設(shè)施往往依托社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)公園、廣場(chǎng)等公共空間利用和場(chǎng)地復(fù)合使用。從市民體育運(yùn)動(dòng)需求出發(fā)，重視老年人等弱勢(shì)群體需求，采用符合使用需求的場(chǎng)館模式就近布局。

1.2 國(guó)內(nèi)發(fā)展情況

我國(guó)社區(qū)體育設(shè)施研究始于20世紀(jì)80年代，在國(guó)家體育事業(yè)重心由競(jìng)技體育向群眾體育傾斜的背景下展開，相繼出臺(tái)多部文件，如《全民健身計(jì)劃綱要》（1995年）、《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》（2000年）等，明確了城市體育設(shè)施建設(shè)以社區(qū)為重點(diǎn)，并對(duì)人均指標(biāo)和場(chǎng)地面積等提出建設(shè)要求。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)主要城市從不同方面加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)并落實(shí)相關(guān)政策要求。深圳、杭州和成都在明確新建居住區(qū)體育設(shè)施配建指標(biāo)基礎(chǔ)上，積極挖掘綠地、廣場(chǎng)等存量公共空間，制定加建體育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。深圳利用地鐵建設(shè)后生態(tài)恢復(fù)建設(shè)契機(jī)，加建復(fù)合型場(chǎng)地滿足多類型活動(dòng)需要，形成主題突出、特色鮮明的文體公園。上海和武漢等城市利用互聯(lián)網(wǎng)及云計(jì)算技術(shù)推廣體育運(yùn)動(dòng)，彈性管理體育設(shè)施的供給和配建，提高設(shè)施使用率，調(diào)動(dòng)市民參與使用和維護(hù)管理的積極性，提升社區(qū)體育服務(wù)品質(zhì)。上海通過網(wǎng)頁(yè)、手機(jī)訂閱號(hào)等方式搭建社區(qū)體育設(shè)施管理服務(wù)平臺(tái)，用于查詢?cè)O(shè)施位置及內(nèi)容、組織比賽活動(dòng)、市民健身視頻教學(xué)及設(shè)施損壞申報(bào)管理等，充分發(fā)揮市民參與管理的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育設(shè)施的共同建設(shè)。

國(guó)內(nèi)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)結(jié)合了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分挖掘城市存量空間資源，通過植入設(shè)施與場(chǎng)地推進(jìn)城市更新，提升城市空間品質(zhì)。設(shè)施的管理運(yùn)營(yíng)融合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建了體育設(shè)施建設(shè)與市民需求間的橋梁，創(chuàng)建了開放程度更高、使用更便捷的體育活動(dòng)環(huán)境。

2 沈陽(yáng)市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)策略研究

沈陽(yáng)市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，確定為以市民體育運(yùn)動(dòng)需求為基礎(chǔ)的人本主義思路。城市體育發(fā)展以社區(qū)為重點(diǎn)，滿足專項(xiàng)規(guī)劃社區(qū)級(jí)體育設(shè)施配建要求，分析城市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合社區(qū)空間環(huán)境和《沈陽(yáng)振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》完整社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，制定設(shè)施建設(shè)策略。

2.1 城市社區(qū)體育設(shè)施現(xiàn)狀

沈陽(yáng)市是近現(xiàn)代城市化程度較高的城市，受前蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，建設(shè)大量多層（6～7層）行列式布局的均質(zhì)化居住區(qū)，配置鍋爐房和自行車棚等基本生活設(shè)施，缺乏體育、文化、教育等服務(wù)設(shè)施，目前渾河以北的大部分老城區(qū)仍保留此種布局，稱為“傳統(tǒng)社區(qū)”。

2000年，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市建設(shè)跨越渾河，在渾南、鐵西和沈北等周邊地區(qū)先后建設(shè)了大量新區(qū)以承載城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的人口增長(zhǎng)，在此背景下新區(qū)內(nèi)形成大量“新型社區(qū)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下建設(shè)起來(lái)的新社區(qū)，形成與“傳統(tǒng)社區(qū)”截然不同的空間形態(tài)，以高層建筑點(diǎn)式布局為空間特征，具有良好的景觀環(huán)境，周邊配建完善的中小學(xué)教育資源。但因開發(fā)商建設(shè)的逐利性，對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)效益的體育設(shè)施建設(shè)熱情低，導(dǎo)致多數(shù)社區(qū)缺乏體育設(shè)施。

以現(xiàn)狀調(diào)研為基礎(chǔ)，以0.5～1萬(wàn)人的社區(qū)為研究對(duì)象，在全市范圍隨機(jī)選取包括和平區(qū)、新華社區(qū)等在內(nèi)的12處新型社區(qū)和傳統(tǒng)社區(qū)，采取問卷調(diào)查、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘察及微博、微信等新型技術(shù)手段收集數(shù)據(jù)與意見。實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，新型社區(qū)和傳統(tǒng)社區(qū)均存在體育設(shè)施匱乏的問題，尤其是傳統(tǒng)社區(qū)，空間環(huán)境品質(zhì)低、文體服務(wù)設(shè)施缺失的情況嚴(yán)重，結(jié)合服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行環(huán)境改造已迫眉睫。

調(diào)研問卷及網(wǎng)絡(luò)反饋印證了此狀況，數(shù)據(jù)顯示52%的市民對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的現(xiàn)狀滿意度一般，47%的市民表示不滿意。除體育設(shè)施配建不足外，市民普遍反映現(xiàn)有體育設(shè)施開放度不足，使用率不高，其中42%的校園體育場(chǎng)館因管理及運(yùn)營(yíng)不便，基本不對(duì)外開放，造成體育資源浪費(fèi)。設(shè)施使用率方面的問題集中于占比高達(dá)72%的室外體育設(shè)施上，目前社區(qū)內(nèi)增建的健身器械多位于邊角等消極空間，使用不便。

2.2 市民社區(qū)體育需求

本文以市民體育運(yùn)動(dòng)需求為基礎(chǔ)，分析不同社區(qū)的人群結(jié)構(gòu)，按照新型社區(qū)及傳統(tǒng)社區(qū)分類：傳統(tǒng)社區(qū)內(nèi)老年人占比較大，約47%，中年、青年和兒童分別占比28%，17%，8%；新型社區(qū)內(nèi)中年、青年占比較大，分別占27%，33%，老年人與兒童分別占比23%和17%。

市民對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的需求主要體現(xiàn)在可達(dá)性、場(chǎng)地面積及設(shè)施項(xiàng)目等方面，但不同類型社區(qū)因人群結(jié)構(gòu)不同，體現(xiàn)出不同的需求特征。

1）設(shè)施可達(dá)性 以老年人為主的傳統(tǒng)社區(qū)對(duì)就近布局的需求強(qiáng)烈，約51%老年人希望10min內(nèi)可達(dá)體育設(shè)施。規(guī)劃結(jié)合城市人口老齡化趨勢(shì)，重視弱勢(shì)群體需求，增設(shè)場(chǎng)地盡量布局于房前屋后等便于到達(dá)的空間。

2）場(chǎng)地面積及設(shè)施項(xiàng)目 以中年、青年為主的新型社區(qū)內(nèi)有48%的居民要求場(chǎng)地集中布局，提高規(guī)模以便于開展跑步、健身、羽毛球、籃球、足球、網(wǎng)球、乒乓球等競(jìng)技性體育運(yùn)動(dòng)；傳統(tǒng)社區(qū)內(nèi)老年人更傾向于開展不太劇烈的運(yùn)動(dòng)，如散步、集體操（廣場(chǎng)舞、太極拳等）、棋牌活動(dòng)、羽毛球、健身器械和乒乓球等，大多對(duì)場(chǎng)地?zé)o明確要求。

調(diào)研顯示，受眾群體最多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目分別為羽毛球和籃球，喜愛上述運(yùn)動(dòng)的居民在新型社區(qū)內(nèi)分別占比52%，33%，在傳統(tǒng)社區(qū)分別占比23%，21%，故應(yīng)重點(diǎn)考慮此2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的設(shè)計(jì)。新型社區(qū)與傳統(tǒng)社區(qū)相比有更高的場(chǎng)地規(guī)模需求，傳統(tǒng)社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施應(yīng)更重視就近布局。

2.3 社區(qū)級(jí)體育設(shè)施建設(shè)策略

根據(jù)市民體育運(yùn)動(dòng)需求，針對(duì)新型社區(qū)和傳統(tǒng)社區(qū)不同現(xiàn)狀問題，制定差異化建設(shè)策略。在建設(shè)指標(biāo)落實(shí)上，結(jié)合不同類型社區(qū)的空間特點(diǎn)及場(chǎng)地規(guī)模需求，合理利用場(chǎng)地并降低傳統(tǒng)社區(qū)的場(chǎng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)社區(qū)體育設(shè)施總量供應(yīng)不足，制定“開放與提升”建設(shè)策略，從盤活存量資源、增建提升社區(qū)方面落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃中社區(qū)級(jí)體育設(shè)施的建設(shè)指標(biāo)。

2.3.1 利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的開放策略

開放策略主要盤活占現(xiàn)狀體育設(shè)施總量42%的校園體育設(shè)施，借鑒上海和杭州等城市經(jīng)驗(yàn)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決校園體育設(shè)施開放面臨的安全及管理等問題，借助智能手機(jī)普及帶來(lái)的移動(dòng)終端資源，在數(shù)據(jù)云端拉近體育設(shè)施與使用人群的關(guān)系，采用個(gè)人數(shù)據(jù)識(shí)別技術(shù)管理進(jìn)出校園人員信息，從技術(shù)角度解決校園開放的安全及管理問題。

校園體育設(shè)施采用分時(shí)段開放策略，在寒暑假期即1～3月和7～9月實(shí)現(xiàn)全天開放，上課期間在避免干擾教學(xué)前提下限制運(yùn)動(dòng)人員進(jìn)出，市民需先通過手機(jī)App錄入真實(shí)信息預(yù)約入場(chǎng)，校方通過App平臺(tái)實(shí)時(shí)發(fā)布校園場(chǎng)館開放的時(shí)間信息。市民通過手機(jī)掃碼進(jìn)入校園，在校方管理系統(tǒng)監(jiān)督下開展體育鍛煉，記錄入園人員的實(shí)時(shí)信息，包括運(yùn)動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)地使用情況等。

社區(qū)體育設(shè)施大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)不僅可實(shí)現(xiàn)校園開放，還可有效提升社區(qū)體育設(shè)施的利用效率，將社區(qū)體育設(shè)施的位置、內(nèi)容、使用方法等信息錄入數(shù)據(jù)云端，方便居民查找和使用。同時(shí)記錄各類設(shè)施使用情況，加大積極空間體育設(shè)施投放量，逐步減少消極空間體育設(shè)施數(shù)量，提升社區(qū)體育設(shè)施利用率。通過手機(jī)終端實(shí)現(xiàn)對(duì)居民意見的實(shí)時(shí)反饋，使社區(qū)居民真正參與到社區(qū)體育建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社區(qū)、大服務(wù)”目標(biāo)，強(qiáng)化居民的自我服務(wù)與自我管理，達(dá)到全面參與、共同建設(shè)的目的。

2.3.2 以人為本的空間布局提升策略

在增建提升社內(nèi)體育設(shè)施方面，研究沈陽(yáng)市城市人口發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合60歲以上老齡人口逐年增加且其比重已接近25%的現(xiàn)狀，在增建設(shè)施過程中關(guān)注老齡人口的活動(dòng)需求，形成“老年器械區(qū)+”的布局模式，即每處增建場(chǎng)地須配建1處老年器械區(qū)。在社區(qū)體育項(xiàng)目選擇方面，落實(shí)打造“足球之都”的發(fā)展目標(biāo)，實(shí)行“足球進(jìn)社區(qū)”的建設(shè)策略，即設(shè)計(jì)有足球場(chǎng)地的社區(qū)體育設(shè)施空間，在有場(chǎng)地改造條件的社區(qū)內(nèi)，優(yōu)先建設(shè)足球場(chǎng)。針對(duì)社區(qū)設(shè)施缺乏問題，合理改造社區(qū)樓間優(yōu)質(zhì)場(chǎng)地，針對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)與新型社區(qū)不同的空間條件規(guī)劃布局，采用“ABS玻璃+燈光”的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)同一場(chǎng)地內(nèi)不同運(yùn)動(dòng)空間的復(fù)合使用，達(dá)到布局方案在全市范圍內(nèi)可操作、可推廣的目的，落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃中社區(qū)級(jí)體育設(shè)施的建設(shè)指標(biāo)，具體的場(chǎng)地布局方案如下。

1）傳統(tǒng)社區(qū) 以6～7層住宅建筑為主，宅間距一般為20～26 m，場(chǎng)地采用15.0m×28.5m的標(biāo)準(zhǔn)模式，面積為427.5m2，傳統(tǒng)社區(qū)至少需設(shè)置1處標(biāo)準(zhǔn)模式場(chǎng)地以滿足專項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)要求，模式內(nèi)包括運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及老年器械場(chǎng)地：運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積為300m2，因空間限制多采用半場(chǎng)布局方式，結(jié)合市民喜好，設(shè)計(jì)籃球、羽毛球及足球等3種不同的場(chǎng)地?zé)艄夥桨福瑵M足社區(qū)居民的不同運(yùn)動(dòng)需求；老年器械區(qū)面積為127.5m2，包括休息交流空間及健身空間，休息交流空間布置舒適方便的座椅，可方便老年人開展棋牌類活動(dòng)，促進(jìn)市民交流，健身空間根據(jù)老年人活動(dòng)的特征與需求，設(shè)置具有保健康復(fù)功能的器械，如扭腰器、太極輪、肩關(guān)節(jié)康復(fù)器、伸腰器等。

2）新型社區(qū) 以點(diǎn)式高層建筑為主，宅間距多為45～60m，采用32.0m×26.5m的標(biāo)準(zhǔn)模式，面積為848m2，每個(gè)新型社區(qū)需至少配建2處標(biāo)準(zhǔn)模式場(chǎng)地才能滿足指標(biāo)要求（見圖1），模式內(nèi)包括運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及活動(dòng)場(chǎng)地：新型社區(qū)以中年、青年人為主，有一定競(jìng)技體育活動(dòng)需求，在運(yùn)動(dòng)區(qū)多設(shè)置完整的球類場(chǎng)地，形成600m2的場(chǎng)地規(guī)模，設(shè)計(jì)更多樣的燈光方案以滿足籃球、網(wǎng)球、羽毛球、足球與乒乓球等多項(xiàng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的需求，在社區(qū)內(nèi)推廣“足球進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，在運(yùn)動(dòng)區(qū)采用“足球＋羽毛球”的推薦場(chǎng)地方案，既推廣足球運(yùn)動(dòng)又結(jié)合市民喜好布置羽毛球場(chǎng)地；活動(dòng)區(qū)持續(xù)關(guān)注老年人需求，設(shè)置器械區(qū)；考慮新型社區(qū)新生兒較多的特點(diǎn)，設(shè)置兒童活動(dòng)場(chǎng)地，采用與器械區(qū)鄰近的布局方案，方便老人看管兒童；在安全防護(hù)方面，除在運(yùn)動(dòng)區(qū)設(shè)置防護(hù)網(wǎng)外，還采用移動(dòng)綠植的景觀隔離方案，最大限度減少彼此干擾，給老年人及兒童提供更安全的活動(dòng)場(chǎng)地。

圖1 新型社區(qū)體育設(shè)施布局模式

3 結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化最顯著的特征即存量空間資源的提升與利用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開放校園，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施信息的實(shí)時(shí)共享，提升城市管理水平。通過大數(shù)據(jù)直觀分析市民體育運(yùn)動(dòng)需求，提升規(guī)劃設(shè)計(jì)的準(zhǔn)度與精度，拉近城市建設(shè)與市民間的距離，真正實(shí)現(xiàn)公眾參與社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。采用微改造方式開展體育設(shè)施增建及空間環(huán)境改造，不僅可提升城市社區(qū)體育設(shè)施服務(wù)水平，更從城市建設(shè)角度推進(jìn)精品建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本文針對(duì)沈陽(yáng)市不同類型社區(qū)體育設(shè)施的建設(shè)策略展開研究，涉及設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理等方面，問題繁雜，在日后實(shí)踐中需不斷完善以進(jìn)一步提升城市公共體育設(shè)施建設(shè)與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)“體育強(qiáng)市”目標(biāo)。