□ 本刊記者 林青青

壓減工作包括壓縮管理層級(jí)和減少法人戶數(shù)工作，是落實(shí)中央企業(yè)深化改革瘦身健體方案的重要任務(wù)。

巴陵石化組織己內(nèi)酰胺部40多位一線班組長(zhǎng)到橡膠部交流學(xué)習(xí)。彭展 攝

近日，記者獲悉，集團(tuán)公司壓縮法人管理層級(jí)和法人產(chǎn)權(quán)層級(jí)工作全面完成，比原計(jì)劃提前6個(gè)月。

壓減工作包括壓縮管理層級(jí)和減少法人戶數(shù)工作，是落實(shí)中央企業(yè)深化改革瘦身健體方案的重要任務(wù)，著力解決中央企業(yè)法人戶數(shù)多、法人鏈條長(zhǎng)、管理層級(jí)多、機(jī)構(gòu)臃腫、管理效率低等突出問(wèn)題，推動(dòng)中央企業(yè)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高管理效率，構(gòu)建業(yè)務(wù)有進(jìn)有退、企業(yè)優(yōu)勝劣汰、板塊專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、管控精干高效的發(fā)展格局。

壓減工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、處置難度大?！凹瘓F(tuán)公司會(huì)定期根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，結(jié)合‘處僵治困’及全級(jí)次虧損子企業(yè)治理工作動(dòng)態(tài)調(diào)整壓減法人機(jī)構(gòu)庫(kù)?！奔瘓F(tuán)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

中原石油工程公司員工在進(jìn)行固井施工。馬洪山 攝

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同共進(jìn)

去年以來(lái)，中國(guó)石化關(guān)停、注銷(xiāo)了一批企業(yè)，在完成處僵治困工作的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了法人戶數(shù)的壓減。在順利實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委第一考核年度壓減任務(wù)目標(biāo)后，中國(guó)石化迅速啟動(dòng)第二考核年度壓減工作，在原有壓減計(jì)劃基礎(chǔ)上再次進(jìn)行梳理，與處僵治困、虧損子企業(yè)治理等工作相結(jié)合，動(dòng)態(tài)調(diào)整壓減計(jì)劃，處僵治困、虧損子企業(yè)治理和壓減管理及法人層級(jí)三大攻堅(jiān)任務(wù)協(xié)同推進(jìn)。

集團(tuán)公司要求企業(yè)結(jié)合未來(lái)的發(fā)展定位及實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)一步落實(shí)所屬管理層級(jí)、法人投資壓減的可行性，及時(shí)將停業(yè)、連續(xù)虧損3年及3年以上的企業(yè)納入壓減計(jì)劃，在完成壓減工作的同時(shí)，虧損企業(yè)也在不斷減少。對(duì)企業(yè)提出的新增法人申請(qǐng)事項(xiàng)，按照實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格把關(guān)、充分論證，確實(shí)不具備實(shí)施可行性的，堅(jiān)決不予審批，避免形成新的虧損企業(yè)。

在推進(jìn)公司制改制過(guò)程中，北京石油在依法合規(guī)的前提下，與工商部門(mén)多次溝通協(xié)調(diào)，組織專(zhuān)題研究，將中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司北京石油分公司所屬6家全民所有制子企業(yè)進(jìn)行注銷(xiāo)，成為中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司分支機(jī)構(gòu)，在完成公司制改制任務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了法人戶數(shù)壓減，切實(shí)解決了歷史遺留問(wèn)題。

石油工程公司實(shí)行“大部制”管理、“小機(jī)關(guān)”運(yùn)作，推進(jìn)兩級(jí)機(jī)關(guān)建設(shè)。2017年，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位由重組初期的97家壓減到80家，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位機(jī)關(guān)科室及直屬機(jī)構(gòu)由996個(gè)壓減為806個(gè)。

目前，集團(tuán)公司第二考核年度壓減完成情況均已通過(guò)國(guó)務(wù)院國(guó)資委壓減系統(tǒng)上報(bào)，并通過(guò)審核認(rèn)定。從板塊完成情況看，銷(xiāo)售板塊、化工板塊、油田板塊、物資裝備部（國(guó)事公司）超額完成壓減任務(wù)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，理清思路突破難點(diǎn)

2018年3月22日，巴陵石化下屬企業(yè)岳陽(yáng)金石集團(tuán)有限公司取得準(zhǔn)予注銷(xiāo)登記通知書(shū)，完成工商注銷(xiāo)。至此，巴陵石化圓滿完成兩家法人壓減工作，管理層級(jí)提前一年控制在三級(jí)以內(nèi)，涉及單位和人員保持穩(wěn)定。

順利完成法人壓減工作，巴陵石化相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)，關(guān)鍵在于他們認(rèn)真研究了當(dāng)?shù)卣撸c政府相關(guān)部門(mén)積極溝通，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)癥下藥。2017年巴陵石化實(shí)現(xiàn)大幅減虧，提前完成國(guó)務(wù)院國(guó)資委下達(dá)的扭虧任務(wù)。2018年，巴陵石化整體運(yùn)營(yíng)形式良好。

由于歷史原因，集團(tuán)公司法人戶數(shù)總體仍然偏多，投資級(jí)次偏長(zhǎng)，在一定程度上影響信息傳遞速度，不利于落實(shí)總部各項(xiàng)監(jiān)管要求，也不利于資金統(tǒng)籌運(yùn)作，容易因監(jiān)管不到位引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有必要進(jìn)一步壓縮管理層級(jí)減少法人戶數(shù)，提高管理效能，堵塞管理漏洞。

法人壓減工作細(xì)致煩瑣，涉及政府部門(mén)多，各地政策也不一致，對(duì)政策的解釋個(gè)人自由裁量權(quán)比較大，同時(shí)由于影響地方政府稅收，辦理過(guò)程中阻礙較多。

面對(duì)重重困難，中國(guó)石化組織所屬企業(yè)開(kāi)展法人戶數(shù)核對(duì)工作，對(duì)全系統(tǒng)內(nèi)全級(jí)次法人子企業(yè)戶數(shù)及直接投資參股情況進(jìn)行全面梳理，從企業(yè)分布、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、工商登記、產(chǎn)權(quán)層級(jí)、收到分紅等方面進(jìn)行多維度分析，提出加強(qiáng)集團(tuán)公司各級(jí)長(zhǎng)期股權(quán)投資管理的工作建議，判斷壓減難易程度，綜合采取吸收合并、清算注銷(xiāo)、對(duì)外轉(zhuǎn)讓等方式，制訂壓減計(jì)劃。

另外，集團(tuán)公司按照瘦身健體的本質(zhì)要求一類(lèi)一策、一戶一策制定壓減方案，根據(jù)實(shí)際工作中碰到的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整相應(yīng)對(duì)策。

2018年3月26日，上海石化投發(fā)公司下屬金地公司收到金山區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局送達(dá)的準(zhǔn)予注銷(xiāo)登記通知書(shū)，金地公司完成工商注銷(xiāo)，這標(biāo)志著上海石化的法人壓減工作邁出新步伐。根據(jù)集團(tuán)公司部署，上海石化的金甬公司、金地公司、檢驗(yàn)公司成為法人壓減對(duì)象。依據(jù)3家下屬企業(yè)的實(shí)際情況，上海石化確定了不同的壓減模式：金甬公司采取破產(chǎn)清算模式，金地公司采取內(nèi)部吸收模式，檢驗(yàn)公司則采取合資合作模式。

同時(shí)，集團(tuán)公司聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行政策培訓(xùn)與案例學(xué)習(xí)，深入理解掌握政策要點(diǎn)、熟悉操作流程，并積極與地方政府相關(guān)部門(mén)反復(fù)溝通，對(duì)收獲的信息進(jìn)行整理，有針對(duì)性地找政策、提思路、理流程，再與工商稅務(wù)等部門(mén)溝通，對(duì)符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的，及時(shí)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，大大縮短了流程，節(jié)省了大量時(shí)間。

加大對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)企業(yè)的跟蹤督導(dǎo)力度

為切實(shí)推進(jìn)壓減工作，中國(guó)石化成立專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂詳細(xì)的壓減計(jì)劃，建立了較為完善的工作機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委工作要求，3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)要控制在3～4級(jí)，法人層級(jí)10級(jí)以上（含10級(jí)）的企業(yè)減少3～5個(gè)層級(jí)，企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右。

油品銷(xiāo)售板塊7戶產(chǎn)權(quán)層級(jí)為8級(jí)的子企業(yè)是集團(tuán)公司壓縮法人產(chǎn)權(quán)層級(jí)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，經(jīng)壓減工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次研究和討論，決定通過(guò)注銷(xiāo)中石化（香港）投資公司來(lái)完成。由于中石化（香港）投資公司在境外注冊(cè)，涉及多方協(xié)調(diào)，注銷(xiāo)時(shí)間存在很大的不確定性。為此，相關(guān)工作人員多次與油品銷(xiāo)售事業(yè)部就注銷(xiāo)中石化（香港）投資公司工作進(jìn)行對(duì)接，以今年11月底前完成中石化（香港）投資公司注銷(xiāo)為目標(biāo)，明確責(zé)任人、具體措施，倒排工作計(jì)劃，并每周進(jìn)行跟蹤、每月進(jìn)行督辦。在層層分解任務(wù)、層層傳遞壓力的情況下，中石化（香港）公司成立了注銷(xiāo)工作專(zhuān)家小組，在咨詢稅務(wù)專(zhuān)家基礎(chǔ)上研究制定注銷(xiāo)方案，并根據(jù)香港印花稅署要求及時(shí)調(diào)整注銷(xiāo)計(jì)劃，安排專(zhuān)人與中石化（香港）投資公司和清盤(pán)人實(shí)時(shí)溝通，最終于5月完成注銷(xiāo)工作，比原計(jì)劃提前了6個(gè)月。

建立法人壓減長(zhǎng)效工作機(jī)制

2017年，洛陽(yáng)石化作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委掛牌督導(dǎo)特困企業(yè)，通過(guò)強(qiáng)化管理實(shí)現(xiàn)扭虧脫困。國(guó)務(wù)院國(guó)資委掛牌督導(dǎo)特困企業(yè)儀征化纖優(yōu)化資源配置，降低運(yùn)營(yíng)成本，提前完成扭虧脫困任務(wù)。石油工程公司創(chuàng)新體制機(jī)制，2017年累計(jì)壓減輔助業(yè)務(wù)基層單位63家，48家基層單位實(shí)施了經(jīng)營(yíng)承包，落實(shí)了責(zé)任，激發(fā)了活力。

中國(guó)石化上下經(jīng)過(guò)認(rèn)真落實(shí)壓減、扭虧責(zé)任，嚴(yán)格節(jié)點(diǎn)控制，倒排工作計(jì)劃，綜合采取清理注銷(xiāo)、扭虧減虧等措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，取得了一定成效。國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步優(yōu)化，法人架構(gòu)更加合理，盈利能力不斷增強(qiáng)，基礎(chǔ)工作也得到不斷完善。通過(guò)全面梳理法人投資、動(dòng)態(tài)調(diào)整壓減計(jì)劃等工作，企業(yè)進(jìn)一步摸清了家底，增強(qiáng)了法人投資全過(guò)程管理意識(shí)，同時(shí)，企業(yè)“三基”工作也得到不斷提高。

同時(shí)，歷史問(wèn)題得到解決。借壓減工作的東風(fēng)，以前年度遺留的因土地、稅收、法律糾紛等問(wèn)題而無(wú)法清退的企業(yè)也最終完成了清算退出，使企業(yè)徹底甩掉了歷史包袱。被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、停業(yè)及境外空殼企業(yè)的清算退出，不僅使存量法人更加優(yōu)化，也降低了企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

綜合看來(lái)，企業(yè)運(yùn)作更加高效。通過(guò)同城、同區(qū)域類(lèi)似企業(yè)的兼并重組，以及不符合中國(guó)石化未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的股權(quán)退出，中國(guó)石化共收回資金8.15億元。企業(yè)更加精干高效，管理費(fèi)用大幅減少。

壓減工作的持續(xù)推進(jìn)也面臨很大的挑戰(zhàn)。海外投資項(xiàng)目壓減存在較大不確定性，全資法人加油站轉(zhuǎn)換為分公司推進(jìn)難度大，部分壓減項(xiàng)目辦理工商注銷(xiāo)難度大，等等。因此，集團(tuán)公司建立法人壓減長(zhǎng)效工作機(jī)制，嚴(yán)格控制新增法人單位。

中國(guó)石化組織各板塊、專(zhuān)業(yè)公司結(jié)合處僵治困及全級(jí)次虧損子企業(yè)治理工作，對(duì)長(zhǎng)期停業(yè)、持續(xù)虧損、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及不符合集團(tuán)公司未來(lái)改革調(diào)整定位的各類(lèi)子企業(yè)進(jìn)行梳理對(duì)接，集中建立待壓減法人機(jī)構(gòu)庫(kù)，制訂2018年后幾個(gè)月壓減工作計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展法人壓減工作。同時(shí)，定期根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，結(jié)合處僵治困及全級(jí)次虧損子企業(yè)治理工作動(dòng)態(tài)調(diào)整壓減法人機(jī)構(gòu)庫(kù)，并將企業(yè)年度壓減完成情況納入考核。

結(jié)合改革發(fā)展實(shí)際，集團(tuán)公司要求慎重審批新增法人單位事項(xiàng)。需利用獨(dú)立法人主體推動(dòng)混合所有制改革和市場(chǎng)開(kāi)拓的，先行做好利用現(xiàn)有法人單位的可行性研究，避免不必要的新增法人事項(xiàng)，確需新增的，嚴(yán)格控制企業(yè)規(guī)模和定員人數(shù)，有效降低未來(lái)管理成本支出。

中國(guó)石化香港加油站。陳旭海 攝