徐芳

【熱點綜述】

中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議3月3日下午在人民大會堂開幕。政協(xié)第十二屆全國委員會常務委員會向大會作的工作報告提出：中共十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖，進一步指明了黨和國家事業(yè)的前進方向。人民政協(xié)要把學習貫徹中共十九大精神作為重大政治任務，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)工作的總綱，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利獻計出力作為工作主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持團結和民主兩大主題，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻。

第十三屆全國人民代表大會第一次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。

開幕會有四項議程：聽取政府工作報告、審查計劃報告、審查預算報告、聽取關于憲法修正案草案的說明。

根據(jù)會議議程，李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告共分三部分：一、過去五年工作回顧；二、2018年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向；三、對2018年政府工作的建議。十二屆全國人大一次會議以來的五年是我國發(fā)展進程中極不平凡的五年。李克強從9個方面對過去五年的工作進行了全面回顧：堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間、實現(xiàn)穩(wěn)中向好；堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經(jīng)濟結構加快優(yōu)化升級；堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，著力激發(fā)社會創(chuàng)造力，整體創(chuàng)新能力和效率顯著提高；堅持全面深化改革，著力破除體制機制弊端，發(fā)展動力不斷增強；堅持對外開放的基本國策，著力實現(xiàn)合作共贏，開放型經(jīng)濟水平顯著提升；堅持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，著力推動平衡發(fā)展，新的增長極增長帶加快成長；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生，人民群眾獲得感不斷增強；堅持人與自然和諧發(fā)展，著力治理環(huán)境污染，生態(tài)文明建設取得明顯成效；堅持依法全面履行政府職能，著力加強和創(chuàng)新社會治理，社會保持和諧穩(wěn)定。

根據(jù)會議議程，大會審查2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告及2018年計劃草案、2017年中央和地方預算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預算草案的報告及2018年全國預算草案。

會議聽取了十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨作的關于中華人民共和國憲法修正案草案的說明。王晨指出，憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。憲法修改，是黨和國家政治生活中的一件大事，是以習近平同志為核心的黨中央從新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策，是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。

3月13日上午，十三屆全國人大一次會議聽取了國務院機構改革方案的說明，方案對國務院組成部門和其他機構進行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個正部級機構和7個副部級機構，優(yōu)化了機構設置和職能配置，理順了職責關系。這一改革，適應新時代我國社會主要矛盾的變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，為的就是建設服務型政府，更好服務人民，讓人民更加滿意。

【理論分析】

一、從經(jīng)濟生活角度分析

1.上層建筑一定要適應經(jīng)濟基礎的狀況，這是社會發(fā)展的基本規(guī)律

深化黨和國家機構改革、修改憲法是為了使上層建筑更好地適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展。

2.完善社會主義市場經(jīng)濟體制，核心是處理好政府和市場的關系，既使市場這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用

深化黨和國家機構改革，科學設置機構、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，進一步理順政府與市場、政府與社會的關系，全面正確履行政府職能，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

3.科學發(fā)展觀的核心是以人為本

深化政府機構改革，社會管理和公共服務職能將得到優(yōu)化和強化，從而更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。

4.實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

國務院總理李克強在作政府工作報告時說，加快建設創(chuàng)新型國家，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

5.提高開放型經(jīng)濟水平

國務院總理李克強在作政府工作報告時說，推動形成全面開放新格局，進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、從政治生活角度分析

1.我國是人民民主專政的社會主義國家，本質(zhì)是人民當家作主，人民民主是社會主義的生命

無論嚴格依法按程序辦事、充分體現(xiàn)人民意志的憲法修改過程，還是黨的領導、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等憲法修正案制度設計，都充分體現(xiàn)了人民當家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。

2.我國的政府是人民的政府，宗旨是為人民服務，原則是對人民負責

國務院機構改革適應新時代我國社會主要矛盾的變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，為的就是建設服務型政府，更好服務人民，讓人民更加滿意，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。

3.政府要堅持依法行政，依法履行管理和服務的職能

這次國務院機構改革旨在堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，構建起職責明確、依法行政的政府治理體系，提高政府執(zhí)行力。

4.全國人大是我國的最高國家權力機關，行使立法權、決定權、監(jiān)督權和任免權

全國人大聽取“一府兩院”的報告是行使監(jiān)督權的體現(xiàn)。十三屆全國人大一次會議表決通過了憲法修正案體現(xiàn)了全國人大行使立法權。

5.中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政，依法治國首先是依憲治國。黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民捍衛(wèi)憲法和法律尊嚴，同時，憲法也要為堅持黨的領導提供有力法治保障

把“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”增寫入憲法第一條第二款，必將進一步在全體人民中強化黨的領導意識，把黨的領導落實到國家工作全過程和各方面，確保中國特色社會主義事業(yè)始終沿著正確軌道向前推進。

6.我國實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民民主的重要實現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的鮮明特點。人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，是協(xié)商民主的重要渠道。

7.堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一

黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐。十三屆全國人大一次會議高票表決通過了憲法修正案。這一結果，充分體現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志的有機統(tǒng)一，對推動憲法與時俱進、完善發(fā)展，在新時代發(fā)揮“治國安邦總章程”的根本性作用，對全面貫徹黨的十九大精神、廣泛動員和組織全國各族人民為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗，具有重大而深遠的意義。

三、從文化生活角度分析

1.文化作為一種精神力量，可以在人們認識世界和改造世界過程中轉化為物質(zhì)力量，對個人與社會發(fā)展產(chǎn)生深刻影響

順應新時代歷史特點，憲法修正案體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗新要求，為全黨全國各族人民筑牢團結奮斗的思想基礎。

2.培育和踐行社會主義核心價值觀

培育全社會的法治精神，讓更多群眾知憲法、懂憲法、守憲法，有利于弘揚社會主義核心價值觀，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。

四、從生活與哲學角度分析

1.物質(zhì)決定意識，堅持一切從實際出發(fā)，實事求是

今天經(jīng)歷站起來、富起來、強起來的中國，需要一部與時俱進的憲法，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興提供支撐。憲法的修改體現(xiàn)了法與時轉、治與世宜。意識對改造客觀世界具有指導作用，正確的意識可以促進事物的發(fā)展。對憲法的充實與完善，有利于推進全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的制度保障。

2.實踐是認識的基礎，實踐是認識的來源和動力，認識具有反復性、無限性和上升性，要立足實踐，在實踐中認識發(fā)現(xiàn)真理、檢驗發(fā)展真理

憲法必須體現(xiàn)時代精神，反映現(xiàn)實需求，當今社會形勢發(fā)生變化，憲法也要與時俱進，符合時代發(fā)展要求，適應新形勢，吸納新經(jīng)驗，確認新成果。實踐是認識的目的，把黨和人民在實踐中堅持和發(fā)展中國特色社會主義取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，為新時代全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法依據(jù)和憲法保障。

3.事物發(fā)展是量變與質(zhì)變的統(tǒng)一，事物的發(fā)展總是從量變開始的，量變是質(zhì)變的必要前提，要重視量的積累

機構改革是一個過程，不會一蹴而就，也不會一勞永逸。質(zhì)變是量變的必然結果，要求我們抓住時機，促成事物的質(zhì)變。

4.矛盾雙方既對立又統(tǒng)一，同一性和斗爭性是矛盾的基本屬性，我們要堅持用對立統(tǒng)一的觀點看問題

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，在法治下推進改革、在改革中完善法治，保證改革和法治相輔相成、相互促進。

5.社會歷史發(fā)展的總趨勢是前進的、上升的，社會發(fā)展是在社會基本矛盾的不斷解決中實現(xiàn)的

改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革的目的就是使生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的發(fā)展，使上層建筑適應經(jīng)濟基礎的發(fā)展，改革是中國特色社會主義的強大動力。黨和國家機構改革、憲法修改就是要變革上層建筑中與經(jīng)濟基礎不相適應的環(huán)節(jié)，從而使上層建筑更好地為先進的經(jīng)濟基礎服務，促進生產(chǎn)力發(fā)展。

6.人民群眾是實踐的主體、歷史的創(chuàng)造者

憲法的權威來自人民發(fā)自內(nèi)心的擁護。憲法的宣傳教育要堅持以人民為中心，讓憲法精神深入人心，讓群眾感受到憲法既是全體公民必須遵守的行為規(guī)范，也是保障公民權利的法律武器。

【創(chuàng)新試題】

1.十三屆全國人大一次會議聽取了國務院機構改革方案的說明，方案對國務院組成部門和其他機構進行了較大幅度的調(diào)整，減少了8個正部級機構和7個副部級機構。從經(jīng)濟生活角度看，國務院機構改革有利于（ ）

①降低企業(yè)成本，提高商品價值

②激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力，發(fā)揮市場機制作用

③科學宏觀調(diào)控，促進資源的合理配置

④發(fā)揮市場“有形手”的作用，增強企業(yè)市場競爭力

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

2.這次國務院機構改革旨在堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。這是因為（ ）

A.市場決定資源配置是市場經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律

B.建立健全市場規(guī)則是規(guī)范市場秩序的治本之策

C.市場調(diào)節(jié)會導致資源配置效率低下

D.國家宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟的基本特征

3.無論嚴格依法按程序辦事、充分體現(xiàn)人民意志的憲法修改過程，還是黨的領導、人大制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線制度、地方立法制度、監(jiān)察制度等憲法修正案制度設計，都充分體現(xiàn)了人民當家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)屬性。這樣做的根本原因是（ ）

A.要把群眾路線貫徹到政治生活之中

B.國家與人民利益是一致的

C.人民民主專政的本質(zhì)是人民當家作主

D.社會主義民主具有廣泛性和真實性

4.3月17日，中國有史以來第一次出現(xiàn)這樣的畫面：當選國家主席手按憲法鄭重宣誓，承諾要為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗。國家工作人員進行憲法宣誓意在（ ）

①維護憲法權威，落實依法治國

②弘揚憲法精神，保障人民民主

③恪守憲法原則，堅持從嚴治黨

④履行憲法使命，保障自身權利

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

5.時代是思想之母。新時代中國特色社會主義思想是在當代中國的歷史性實踐中生成的，具有典型的內(nèi)生性特質(zhì)和鮮明的時代色彩，體現(xiàn)了中國特色社會主義進入新時代的時代邏輯及其本質(zhì)特征。這說明（ ）

①實踐是認識的來源

②認識是永無止境的循環(huán)過程

③真理是理論與實踐的具體的歷史的統(tǒng)一

④任何真理都是具體的、無條件的

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

6.黨和國家機構是我們黨執(zhí)政的重要載體。堅持和加強黨的全面領導、加強黨的長期執(zhí)政能力建設，迫切要求通過科學設置機構、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制，使黨和國家機構更好承載進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的歷史使命。此次深化黨和國家機構改革是（ ）

①遵循社會發(fā)展規(guī)律的必然選擇

②是解決社會基本矛盾的必然要求

③調(diào)整和完善生產(chǎn)關系的重大舉措

④推動社會和諧發(fā)展的根本動力

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

參考答案

1.C 2.A 3.C 4.A 5.B 6.A