劉琳

越發(fā)步入深水區(qū)的降成本，越應(yīng)從“政策式”轉(zhuǎn)為“改革式”，以“破”和“立”來(lái)謀求“降”。

9月初，一系列降成本新政正在多地密集出臺(tái)。

在江西省開(kāi)展的降成本優(yōu)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，多項(xiàng)企業(yè)生產(chǎn)成本被進(jìn)一步壓縮：取消臨時(shí)節(jié)電收費(fèi)、按政策減半收取高可靠性供電收費(fèi)、全面取消電力客戶(hù)帶電接火費(fèi)等措施，不一而足。

廣東省則發(fā)布了降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十方面政策措施，其中降低天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，規(guī)定現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)高于0.665元/千瓦時(shí)（含稅，下同）的天然氣發(fā)電機(jī)組，以及新投產(chǎn)燃?xì)鈾C(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)均調(diào)整為0.665元/千瓦時(shí)。

地方推進(jìn)“電價(jià)降成本”，只是降成本政策發(fā)力的一個(gè)縮影。未來(lái)一段時(shí)間，包括融資成本、物流成本、用能用地成本和人工成本在內(nèi)的“綜合”降成本，或成為政策進(jìn)一步發(fā)力的重點(diǎn)。

接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家表示，為保持2018年全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進(jìn)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，降成本和擴(kuò)基建將成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活力的法寶，“一減一加，都是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

高頻詞

近期，“降低企業(yè)成本”“減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”成為國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的高頻話(huà)語(yǔ)。

8月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議從緩解小微企業(yè)融資難融資貴著手，強(qiáng)調(diào)建立金融機(jī)構(gòu)績(jī)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。

8月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則主要以減稅降費(fèi)為落點(diǎn)，推出了一系列降成本新政，如對(duì)因去產(chǎn)能和調(diào)結(jié)構(gòu)等政策性停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅減免等，并要求各部門(mén)都要主動(dòng)拿出減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的措施，讓企業(yè)和群眾切實(shí)有感受。預(yù)計(jì)此次會(huì)議推出的新政可以在2018年給企業(yè)減負(fù)超過(guò)450億元。

而9月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在談及社保征收機(jī)構(gòu)改革時(shí)，也提到要同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

此外，在8月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，成本問(wèn)題同樣被提及，會(huì)議要求西部地區(qū)在降低制度性交易成本上邁出更大步伐。

“在國(guó)務(wù)院層面的會(huì)議上被連續(xù)提到，足以說(shuō)明對(duì)降成本的關(guān)注程度更高了。”國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬曉河說(shuō)。

為何關(guān)注程度上升？回到2016年8月，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》（下稱(chēng)《方案》），提出了兩個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)，即“經(jīng)過(guò)1～2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，在外部貿(mào)易環(huán)境不佳和能源、原材料價(jià)格明顯上漲的情況下，過(guò)去兩年，盡管降成本政策效果受到多方面因素的抵消，但第一階段目標(biāo)任務(wù)，也就是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，可以說(shuō)已經(jīng)完成。

這一判斷得到了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的佐證。今年1至7月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為84.45元，同比減少0.35元。

“這些舉措以及降下來(lái)的成本能在多大程度上轉(zhuǎn)化為企業(yè)的盈利能力，才是更為關(guān)鍵的，也就是《方案》提出的第二個(gè)目標(biāo)，才是降成本的真正意義?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院在2018年4月至6月覆蓋東中西部地區(qū)和東北地區(qū)的“降成本”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，2015年至2017年伴隨著調(diào)研企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入中的成本持續(xù)下降，調(diào)研企業(yè)毛利率年均增長(zhǎng)率為1.03%。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員趙全厚表示，雖然毛利率上升，但詳細(xì)來(lái)看，除降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和制度性交易成本任務(wù)完成較好外，其他成本領(lǐng)域的任務(wù)完成有著一定差距?！按送?，企業(yè)盈利增長(zhǎng)是僅僅來(lái)源于政策讓利，還是降成本激發(fā)了企業(yè)的研發(fā)能力，提高了產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，這些更是值得觀(guān)察的?！壁w全厚說(shuō)，“正是因?yàn)檫@些原因，讓降成本受到了更高程度的關(guān)注?！?h3>新趨勢(shì)

多位專(zhuān)家表示，為如期實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，未來(lái)降成本將更加突出降“綜合成本”的政策意圖。

在9月6日舉行的國(guó)家發(fā)改委專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委投資司司長(zhǎng)歐鴻表示，國(guó)家發(fā)改委清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、降低行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、降低用能成本和物流成本等超過(guò)1500億元，落實(shí)降低一般工商業(yè)電價(jià)超過(guò)800億元，并通過(guò)取消1項(xiàng)、暫停6項(xiàng)收費(fèi)，擴(kuò)大2項(xiàng)免費(fèi)政策范圍，進(jìn)一步挖掘了銀行減費(fèi)讓利潛力。

根據(jù)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院降成本調(diào)研報(bào)告的統(tǒng)計(jì)，在2016年至2018年8月期間的各類(lèi)降成本政策中，稅費(fèi)政策的數(shù)量最多，其次是降低制度性交易成本的政策，以改善營(yíng)商環(huán)境為主。這兩類(lèi)降成本政策占過(guò)去兩年間所有降成本政策的比例大約為70%。

多位接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，未來(lái)一段時(shí)間，融資成本、物流成本、用能用地成本和人工成本的降成本，應(yīng)成為政策進(jìn)一步發(fā)力的重點(diǎn)，降成本政策將更突顯“綜合”二字。

以電價(jià)為例，降電價(jià)已在多地呈現(xiàn)提速趨勢(shì)。作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的一個(gè)重要構(gòu)成，2018年政府工作報(bào)告明確要求一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%。3月至8月，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)印發(fā)多個(gè)降低一般工商業(yè)電價(jià)的文件，多地推出了數(shù)輪下調(diào)一般工商業(yè)電價(jià)的舉措。時(shí)近四季度，除江西、廣東外，河南、云南等地也于近期陸續(xù)推出新一輪降電價(jià)措施，陜西等地則已提前完成10%的降價(jià)目標(biāo)。

再以物流費(fèi)用為例，這也是未來(lái)降成本攻關(guān)重點(diǎn)。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，實(shí)現(xiàn)“五連降”，2018年一季度進(jìn)一步降至14.5%。但國(guó)家發(fā)改委政研室副主任孟瑋曾表示，這一水平仍高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家8%至9%，以及新興經(jīng)濟(jì)體11%至13%的水平。

對(duì)此，交通運(yùn)輸部在2018年8月的例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，目前已形成《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂方案，并表示就推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站已初步形成技術(shù)方案，下一步將選擇條件成熟的地區(qū)，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員徐洪才表示，這一試點(diǎn)必然涉及部分地方利益，將考驗(yàn)相關(guān)地區(qū)及部門(mén)的決心，并需要加強(qiáng)跨省協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的能力建設(shè)。

挑戰(zhàn)大

通過(guò)降成本達(dá)到幫助企業(yè)提質(zhì)增效的目標(biāo)，這才是降成本的深意所在，這是接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪(fǎng)的多位專(zhuān)家一致的觀(guān)點(diǎn)。而要實(shí)現(xiàn)深層次的政策目標(biāo)，僅靠鋪大降成本的范圍，顯然不夠。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究中心研究員汪德華表示，目前的降成本多為分散式的降成本，相關(guān)部門(mén)紛紛出臺(tái)隸屬于自身職責(zé)范圍的降成本政策，雖然短期內(nèi)可以見(jiàn)到成效，但長(zhǎng)期來(lái)看這一模式不可持續(xù)。

從政策發(fā)布數(shù)量和發(fā)布頻率上，便可見(jiàn)一斑。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院上述報(bào)告顯示，2016年、2017年至2018年前7個(gè)月中央出臺(tái)的降成本文件分別為70件、111件和57件。考慮到國(guó)務(wù)院《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》是在2016年8月印發(fā)的，2016年的發(fā)文數(shù)量少于2017年，也屬正常。

“2018年雖然只統(tǒng)計(jì)了前7個(gè)月，今年政府工作報(bào)告中明確的降成本政策已經(jīng)基本出臺(tái)完畢，后續(xù)即便有新政發(fā)布，2018年總體的發(fā)文數(shù)量也會(huì)比2017年有一個(gè)比較大的下降?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員許文說(shuō)。

由此可以發(fā)現(xiàn)，近三年來(lái)，降成本的發(fā)文數(shù)量在總體上逐年下降，“這意味著隨著降成本推進(jìn)的時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，進(jìn)一步的政策空間正在縮小?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。

“政策式”降成本的另一大挑戰(zhàn)，來(lái)源于政策的碎片化和缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。由于各部門(mén)均盯住自身職能出臺(tái)政策，不排除把某一項(xiàng)成本降低的同時(shí)抬高了其他成本，或者長(zhǎng)期來(lái)看發(fā)生企業(yè)成本回升、反復(fù)的現(xiàn)象。此外由于源源不斷推出降成本政策禮包，有些地方政府甚至大包大攬，形成“一對(duì)一”的救助式幫扶，容易讓企業(yè)將降成本曲解為“政府為企業(yè)解困”，并形成對(duì)更多禮包的等待心理。

因?yàn)榇嬖谶@些問(wèn)題，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院的上述調(diào)研發(fā)現(xiàn)，降成本給企業(yè)帶來(lái)的獲得感正在減弱。

在2017年的降成本調(diào)研中，約有60%的企業(yè)對(duì)《方案》的出臺(tái)表示認(rèn)可，但到了2018年，對(duì)中央和地方所出臺(tái)的降成本措施表示認(rèn)可的企業(yè)比例降至40%，認(rèn)為效果一般的占50%以上。

對(duì)于這些降成本道路上的新挑戰(zhàn)，多位接受記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為，越發(fā)步入深水區(qū)的降成本，越應(yīng)從“政策式”轉(zhuǎn)為“改革式”，以“破”和“立”來(lái)謀求“降”。

“首先就要破除那些不利于要素市場(chǎng)化改革的制度瓶頸和制度壁壘?！眲⑸邢?duì)記者說(shuō)。比如對(duì)不同所有制企業(yè)用工、用能、用地、融資等的差異性對(duì)待應(yīng)該打破，破除行政性壟斷和地方保護(hù)主義。

仍以降電價(jià)為例，許文認(rèn)為，除了通過(guò)減免收費(fèi)、調(diào)低電價(jià)等方式將用電成本降低一定比例之外，還應(yīng)推動(dòng)電力體制的市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)大用戶(hù)直購(gòu)電、跨省跨區(qū)競(jìng)價(jià)交易、售電側(cè)零售等具有市場(chǎng)化特質(zhì)的電量交易，從而用改革的方式促進(jìn)企業(yè)用電成本的下降。

“同時(shí)還建議剝離國(guó)企的供水、供電、供熱、養(yǎng)老等社會(huì)負(fù)擔(dān)，讓其輕裝上陣，破除束縛國(guó)企市場(chǎng)化改革的制度約束。”劉尚希說(shuō)。

此外，劉尚希認(rèn)為，還應(yīng)設(shè)立一系列新體制，通過(guò)有效的激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)制度成本的降低，比如對(duì)于企業(yè)內(nèi)部挖潛降成本，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵，而真正解決產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新活力的問(wèn)題，則需要盡快出臺(tái)科研事業(yè)單位改革實(shí)施細(xì)則，賦予科研事業(yè)單位獨(dú)立的法人地位，并給其財(cái)權(quán)和用人權(quán)。