韓樹學(xué)

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生污染狀況

1.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致面源污染受關(guān)注程度低、治理難度大農(nóng)業(yè)面源污染是我國影響范圍至大的污染類型。它是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等造成的水體、土壤、生物的污染，具有污染程度、危害程度最高，治理難度最大的特點(diǎn)。各類面源污染及其衍生污染，并不局限在農(nóng)村地區(qū)，其可以滲透入水循環(huán)、大氣循環(huán)、食物鏈等渠道，因此可視為影響最大的農(nóng)村環(huán)境污染。研究表明，造成面源污染的主要因素是化肥、農(nóng)藥和地膜的過度使用。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場導(dǎo)致的點(diǎn)源污染是健康危害的直接污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村工業(yè)化的主力軍，其作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。過去的村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，缺乏高技術(shù)含量，基本以犧牲環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化。這種工業(yè)化所導(dǎo)致的危害已凸顯出來，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要污染物排放量不斷攀升，占比達(dá)50%以上，污染物處理率偏低，這已成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的重大問題。同樣，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖場所帶來的大量的畜禽糞便造成了農(nóng)村環(huán)境污染已經(jīng)是不爭的事實(shí)。許多集約化畜禽養(yǎng)殖場與村民的聚居點(diǎn)常處于一個(gè)水資源循環(huán)系統(tǒng)之中，未經(jīng)處理的畜禽糞便往往造成對水源的污染，影響農(nóng)村居民的健康，因此可以說集約化養(yǎng)殖所產(chǎn)生的污染危害并不低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在珠三角地區(qū)有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都分布在河流附近，由于處理污水成本很高，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有建設(shè)或運(yùn)行污水處理設(shè)施，而是直接排入河道之中，造成河流嚴(yán)重污染，甚至影響到了城市居民用水安全。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生污染的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生污染在有些地區(qū)已經(jīng)成為影響社會(huì)秩序安定與否的重要因素，近年來各地頻發(fā)的污染事故導(dǎo)致的群體性沖突充分表明了這種隱患。環(huán)境維權(quán)群體事件增長迅速，自1996年以來，這類事件以29%的年增速困擾中國，且對抗程度明顯高于其他群體。農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀及其影響表明:“農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙將日趨明顯。不解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，就不能建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村?！?/p>

3.構(gòu)建系統(tǒng)化的法律規(guī)制體系來治理環(huán)境污染

3.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治立法以實(shí)現(xiàn)善治

我國目前的《環(huán)境保護(hù)法》，側(cè)重防治工業(yè)污染和城市環(huán)境保護(hù)，對農(nóng)村的環(huán)保問題缺乏專門規(guī)定。專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法，在內(nèi)容上應(yīng)對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、自然資源的利用中產(chǎn)生的環(huán)境問題進(jìn)行規(guī)范，對有關(guān)污染嚴(yán)重領(lǐng)域方面出臺(tái)具有可操行的條款，從而對農(nóng)村環(huán)保發(fā)揮規(guī)范和調(diào)節(jié)作用，改變農(nóng)村法律環(huán)保立法薄弱的狀況。廣東省農(nóng)村出現(xiàn)的一些新環(huán)境污染問題沒有依法得到及時(shí)有效處理，嚴(yán)重影響了廣東省農(nóng)村環(huán)境污染的防治工作。因此，在國家出臺(tái)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律之前，為滿足農(nóng)村環(huán)境污染防治的需要，廣東省要先行一步，利用地方立法權(quán)，制定本省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，在這基礎(chǔ)上再逐步制定一系列行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，進(jìn)而構(gòu)建具有地方特色的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系。

3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保法律知識(shí)教育

目前，法律意識(shí)不高，相當(dāng)一部分農(nóng)民的法律知識(shí)不健全，對農(nóng)村環(huán)境污染的了解也不夠，更沒有對農(nóng)村環(huán)境污染的后果產(chǎn)生深刻的認(rèn)識(shí)。當(dāng)出現(xiàn)污染后不能利用法律武器有效維護(hù)自己的權(quán)利，由于缺乏法律援助機(jī)構(gòu)，農(nóng)民也很難得到法律救助。掌握相關(guān)法律知識(shí)是守法的前提，守法除了要依法承擔(dān)并履行義務(wù)，還要依法享有并行使權(quán)利。這就需要加強(qiáng)對農(nóng)民的環(huán)保法律知識(shí)的宣傳和教育工作，培養(yǎng)農(nóng)民的法律思維方式，讓他們在自覺遵守法律法規(guī)的同時(shí)學(xué)會(huì)使用環(huán)保知情權(quán)，參與環(huán)境問題的監(jiān)督和決策。按照我國《大氣防治法》的規(guī)定，公眾環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)是基于政府的“事后通報(bào)”，公眾無法在事發(fā)前日常生活中得到環(huán)境信息的現(xiàn)狀。通過教育普及環(huán)境知情權(quán)，利于農(nóng)民學(xué)會(huì)利用法律武器來捍衛(wèi)自身的利益，為農(nóng)村的環(huán)保付出自己的行動(dòng)。此外，在農(nóng)村還應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)境問題法律援助機(jī)構(gòu)，幫助農(nóng)民解決由于環(huán)境權(quán)益而引發(fā)的利益糾紛，保障農(nóng)民環(huán)境信息的知情權(quán)，滿足農(nóng)民維護(hù)環(huán)境權(quán)益的訴求。

3.3 增強(qiáng)環(huán)保部門執(zhí)法的權(quán)威

目前我國環(huán)境行政體系中，各環(huán)境執(zhí)法部門之間存在相互制約和重疊的關(guān)系，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管無法實(shí)現(xiàn)，甚至監(jiān)督執(zhí)法受到地方政府的干涉和阻撓，地方環(huán)保職能部門并不積極履行執(zhí)法職責(zé)，“環(huán)?？靠谔?hào)”是目前體制下環(huán)境執(zhí)法困境的客觀寫照，另外，我國環(huán)境立法對環(huán)境違法的行政處罰的罰款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)治理污染的成本，難以對企業(yè)產(chǎn)生威懾力。