王曉琳

增強(qiáng)和穩(wěn)定村集體經(jīng)濟(jì)收入是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一件大事，直接關(guān)系到全體村民利益保障，又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。確保農(nóng)村“有人干事”的重要保障。由于村委會屬于村民自治組織，不是一級政府，不在政府財政預(yù)算之內(nèi)，無固定的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)來源。村干部和聯(lián)防、保潔、管理等人員的工資報酬，主要都由村里自己解決支付。人員工資的及時足額到位，對確保村里工作人員思想穩(wěn)定、提高工作積極性、維護(hù)農(nóng)村社會安全和諧起到了重要作用。村級集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，與農(nóng)民收入水平的高低有著直接的因果關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

一、村集體自有收入現(xiàn)狀

從全縣村集體自有收入調(diào)查情況上看，村集體收入的主要來源是：集體林采伐凈收入、村集體資產(chǎn)資源出租轉(zhuǎn)讓收入、投資收益、煙稅返還凈收入、土地轉(zhuǎn)讓凈收入、存貸款利息和上級（非項(xiàng)目建設(shè)）補(bǔ)助收入等可由于村自主支配的收入。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年村集體林采伐（3年平均）凈收入1013.65萬元，占總收入9.7%；村集體資產(chǎn)資源出租轉(zhuǎn)讓收入1504.12萬元，占總收入14.4%；投資收益242.14萬元，占總收入2.3%；煙稅返還凈收入670.33萬元，占總收入6.4%；土地轉(zhuǎn)讓（3年平均）凈收入6077.6萬元，占總收入58.2%；存貸款利息628.86萬元，占總收入6%；上級（非項(xiàng)目建設(shè)）補(bǔ)助收入355.45萬元，占總收入3.4%。

二、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1.以人為本，建設(shè)強(qiáng)有力的村級班子。有沒有一個敢于創(chuàng)新、富于開拓的強(qiáng)有力的村級班子，有沒有一個敢于創(chuàng)業(yè)、善于管理的好班長，是決定村級集體經(jīng)濟(jì)能走出多遠(yuǎn)的關(guān)鍵。要拓寬選人用人渠道。采取公開招聘、異村交流、下派任職等形式選拔懂經(jīng)濟(jì)、會管理的復(fù)合型人才進(jìn)入村級班子，選擇具有一定的前瞻性、實(shí)用性、收益性發(fā)展項(xiàng)目，穩(wěn)定增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，才能解決辦事難的問題，才能為群眾興辦各種福利事業(yè)，提高群眾的物質(zhì)文化生活水平，基層黨組織才能贏得群眾信賴，凝聚力、戰(zhàn)斗力才會不斷增強(qiáng)的發(fā)展意識。鄉(xiāng)黨委、政府要經(jīng)常組織村級班子成員進(jìn)行思想意識、管理知識的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)、金融等方面的知識，以及國民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。同時，要制訂政策解決基層干部福利待遇、醫(yī)療養(yǎng)老保險等切身利益問題，解除后顧之憂，使之全身心投入村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.因地制宜，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好路子。在選擇發(fā)展路子時，要本著因地制宜、靠山吃山靠水吃水、實(shí)事求是的原則，避免跟風(fēng)上、盲目投資現(xiàn)象。一是興辦村級集體企業(yè)，走特色農(nóng)業(yè)興村的路子;二是興辦第三產(chǎn)業(yè)，對符合條件的村，可大力發(fā)展旅游餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè);三是經(jīng)營集體土地和物業(yè)，對林地合同到期的，在簽訂承包時，合同條款中要加入“林地使用費(fèi)”。要發(fā)揮城區(qū)優(yōu)勢，開發(fā)或共同開發(fā)建設(shè)倉儲設(shè)施和商住樓等二、三產(chǎn)業(yè)載體，對外出售、租賃，走物業(yè)經(jīng)營的路子;四是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，村委會可以在技術(shù)、貯藏、加工、銷售等環(huán)節(jié)上發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，解決一家一戶辦不了的事，培植集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，走特色農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子。

3.規(guī)范管理，確保村集體資產(chǎn)保值增值。村級集體資產(chǎn)是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動創(chuàng)造積累的成果，必須從村級財務(wù)、經(jīng)濟(jì)收入、資金支出、固定資產(chǎn)管理等方面入手，規(guī)范財務(wù)管理行為。首先，要嚴(yán)格村級財務(wù)預(yù)決算制度。要按照“統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、量入為出、略有結(jié)余”的原則，編制好年度綜合財務(wù)收支預(yù)決算，定期向全體黨員、村民代表通報，在公開欄公布，并分別上報上級有關(guān)部門備案。其次，要嚴(yán)格村級經(jīng)濟(jì)收入管理制度。對于群眾最為關(guān)心的土地征用費(fèi)、拆遷費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)核算、專項(xiàng)管理，對每宗土地征用補(bǔ)償款的發(fā)放情況進(jìn)行審核，單獨(dú)核算，上墻公布。對各類經(jīng)濟(jì)收入的管理，要通過財務(wù)會計(jì)核算，不準(zhǔn)坐支，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按違反財經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理。對各類村級承包、租賃等經(jīng)濟(jì)活動，要簽訂規(guī)范的書面合同，不采用口頭協(xié)議。重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂必須經(jīng)鄉(xiāng)司法所或法律顧問審核。