郭立季

拍石頭鄉(xiāng)地處輝縣市北部太行深石山區(qū)，與衛(wèi)輝市、林州市交界，距城區(qū)15公里。全鄉(xiāng)總面積130平方公里，轄17個(gè)行政村、154個(gè)自然村，耕地面積1.36萬畝（水澆地6900畝），林地面積12萬畝，屬省級(jí)貧困鄉(xiāng)、革命老區(qū)。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的意見》（豫政辦〔2014〕111號(hào)）、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（新政辦〔2014〕92號(hào)）和《輝縣市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)輝縣市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（輝政辦〔2014〕48號(hào)）要求，自2015年，拍石頭鄉(xiāng)通過穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書等落實(shí)到戶，把現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的要求落到實(shí)處，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用和收益等權(quán)利，全面完成我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施原則

結(jié)合我鄉(xiāng)山區(qū)實(shí)際，采用分時(shí)段土地確權(quán)工作。2015年組織拍石頭、圪道、四里廠、江腦、張泗溝、橫嶺、寶泉洼、黑溝水、蒿平、牛骨灣10個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作；2016年組織松貢水、張飛城、海棠廠、寨洼、照壁山、楊家?guī)X、富莊7個(gè)村開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在實(shí)施原則上：一是確保穩(wěn)定。在保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書為基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三不變，一嚴(yán)禁”，即原土地承包關(guān)系不變，承包戶承包地塊、面積相對(duì)不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶承包地。二是依法規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）規(guī)定的登記內(nèi)容和程序，以及農(nóng)業(yè)部2014年發(fā)布的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T2537、2538、2539規(guī)范開展確權(quán)登記工作，嚴(yán)禁發(fā)生侵害人民群眾合法權(quán)益的行為。三是尊重歷史。以現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，有效解決農(nóng)民實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)的土地面積與原合同記載不一致等問題。四是民主協(xié)商。對(duì)重大事項(xiàng)均應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五是因地制宜。根據(jù)試點(diǎn)村組的土地承包狀況，一村一策，一組一策，缺什么補(bǔ)什么，積極探索既符合實(shí)際又科學(xué)簡(jiǎn)便的方式方法，妥善解決遺留問題。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作主要內(nèi)容

（一）清理土地承包管理檔案

全面組織清理土地承包檔案，重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題。承包地塊、面積、合同、證書不明確或者未到戶的，要在試點(diǎn)期間全部落實(shí)到戶。未簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽；因承包合同丟失、殘破等原因需要補(bǔ)訂的，要補(bǔ)訂。核實(shí)二輪延包時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放、持有情況，因承包地被國(guó)家全部征收等原因需要注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，要予以注銷。堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管，建立健全整理立卷、分類歸檔、安全保管、公開查閱等制度。

（二）查清承包地塊面積和空間位置

在對(duì)土地承包情況進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，按照農(nóng)業(yè)部文件要求，開展土地權(quán)屬調(diào)查勘測(cè)，徹查承包地塊、面積、四至、空間位置和土地用途等內(nèi)容，并對(duì)實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)村、組公示、鄉(xiāng)確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。

（三）健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿

依據(jù)規(guī)定，對(duì)承包地塊、面積和空間位置等信息進(jìn)行登記造冊(cè)，統(tǒng)一頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。對(duì)二輪延包時(shí)發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書同時(shí)收回，妥善保管。對(duì)于以下情況給予依法變更、注銷登記。一是因集體土地所有權(quán)變化的；二是因承包地被征占用導(dǎo)致承包地塊或者面積發(fā)生變化的；三是因承包農(nóng)戶分戶等導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分割的；四是因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的；五是因結(jié)婚等原因?qū)е峦恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)合并的；六是承包地塊、面積與實(shí)際不符的；七是承包地滅失或者承包農(nóng)戶消亡的；八是承包地被發(fā)包方依法調(diào)整或者收回的；九是其他需要依法變更、注銷的情形。試點(diǎn)期間，凡申請(qǐng)登記，變更、注銷土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)對(duì)涉及的每宗承包地塊實(shí)測(cè)確認(rèn)，并向申請(qǐng)方提供書面證明。

（四）做好確權(quán)登記頒證與資料歸檔

當(dāng)事人申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理登記。經(jīng)審核，符合登記有關(guān)規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)市人民政府依法頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書予以確認(rèn)。在市檔案管理部門指導(dǎo)下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)集中保管，并依法按期移交市檔案管理部門。

綜上所述，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，鄉(xiāng)黨委、政府專門抽調(diào)人員成立領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合協(xié)調(diào)和研究解決并妥善化解各類問題，取得良好成效。最后，通過建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同、土地流轉(zhuǎn)合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的智能化管理。