婁憲恩 許培成

隨著農(nóng)村改革步伐的不斷深入，國家惠農(nóng)政策的不斷加大，廣大農(nóng)民普遍都實(shí)現(xiàn)了增收。但是要想讓所有的農(nóng)民都能享受到改革的成果，實(shí)現(xiàn)從增收到致富，還必須發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，只有村集體富了，才能帶動(dòng)全體村民致富，因?yàn)榇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了反過來又能夠?yàn)榇迕駛€(gè)人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。在新形勢(shì)下，如何促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，成為了廣大農(nóng)村干部急需破解的難題和面臨的首要任務(wù)，如果起不到引領(lǐng)作用甚至是負(fù)作用，這樣的農(nóng)村干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部就成為了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的瓶頸。

首先要避免一刀切，所有的村子都一窩蜂似的上項(xiàng)目，不能一哄而上，套用一個(gè)模式，而必須充分立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以項(xiàng)目開發(fā)為載體，發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分考慮村子的自然資源適合發(fā)展啥樣的項(xiàng)目，否則只能是弱化集體經(jīng)濟(jì)甚至是負(fù)債累累。以我縣發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的情況為例，這種現(xiàn)象特別明顯。

全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個(gè)村，2016年的村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目346個(gè)，平均每個(gè)村子兩個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)總收入4245.4萬元，這是總結(jié)材料上的數(shù)字?？墒钦鎸?shí)的情況卻不是這樣子。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)來源的渠道不多，除了上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，像城郊結(jié)合部的村就是來源于各種形式的占地補(bǔ)償和租憑，再有就是通過關(guān)系千方百計(jì)地爭(zhēng)取上級(jí)一些專項(xiàng)補(bǔ)助資金，根本沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。組織部個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)憑著職權(quán)優(yōu)勢(shì)和自己的想當(dāng)然，強(qiáng)令各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須每村發(fā)展一個(gè)種植或養(yǎng)殖項(xiàng)目，向省里爭(zhēng)取到一部分用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目資金，每村五萬元，縣里配套五萬元，這樣，每村的發(fā)展集體資金的啟動(dòng)資金就有了十萬元，要求年底必須創(chuàng)收十萬元，年收益率達(dá)到100%。這樣的官僚作風(fēng)自然是違背市場(chǎng)規(guī)律的?？墒堑搅四甑状宕宥纪瓿闪巳蝿?wù)，難道是我縣的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)真的有這樣大的利潤(rùn)空間嗎？當(dāng)然不是，所有的種植項(xiàng)目和養(yǎng)殖項(xiàng)目，能保持微收入就是不錯(cuò)的了，多數(shù)是收不抵支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)都在弄虛做假，采取少記費(fèi)用或費(fèi)用不入帳甚至是由村干部墊付收入來充頂收入的辦法，全部完成了年收入過十萬元的目標(biāo)。結(jié)果是村集體經(jīng)濟(jì)不但沒有增加收入，反而因此背負(fù)了債務(wù)。這里有個(gè)奇怪的現(xiàn)象，個(gè)別村子的項(xiàng)目或村辦企業(yè)，因?yàn)榕懦馍霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的干擾，不受外來因素的干預(yù)，反而會(huì)良性發(fā)展，有較好的收入，比如北崗鎮(zhèn)的北崗村的塑料廠，每年都會(huì)有近40萬元的收入。某近效村子，近幾年被占地而擁有了幾百萬元的村集體積累，可是因?yàn)橐l(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，前后投入了一百多萬元，上了木耳基地和花圃基地，管理混亂，干預(yù)過多，結(jié)果所剩無已。

其次是要想健康地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，就必須有一支責(zé)任心強(qiáng)，頭腦靈活的村干部隊(duì)伍。要有一套嚴(yán)格規(guī)范的管理制度，否則，這也將成為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的又一個(gè)瓶頸。比如北崗鎮(zhèn)的北崗村和東泉村，這兩個(gè)村子的村干部都能不貪占村子的一磚一瓦，都能抵御外部力量的干預(yù)，按照規(guī)章制度行事，所以深得村民擁護(hù)和愛戴，所以這兩個(gè)村子的塑料廠都能良性發(fā)展，每年都會(huì)有三四十萬元的收入。而興參鎮(zhèn)的東興村，從縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站借入資金120000元，籌建了一個(gè)油坊。由原村部做廠房，承辦各種植物油料代加工業(yè)務(wù)，年收入近百萬元，按理說話實(shí)現(xiàn)年純收入幾萬元是不難的，結(jié)果卻是一直負(fù)債經(jīng)營(yíng)連年虧損。究其原因，主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理混亂，沒有建立相應(yīng)的管理制度。沒有建立一套完善的出庫入庫管理登記制度：賒銷代銷產(chǎn)生的應(yīng)收款的清收沒有落實(shí)到具體責(zé)任人，應(yīng)收款高達(dá)8萬余元：生產(chǎn)銷售具有盲目性，收購大豆時(shí)沒有計(jì)劃，隨意性強(qiáng)，也沒有很好地挖掘銷售渠道，造成積壓豆油現(xiàn)象發(fā)生。

第三就是要立足自身優(yōu)勢(shì)，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道，否則，人云亦云照搬照抄，將會(huì)成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的另一類瓶頸。我縣有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，上山東考察種植項(xiàng)目，回來后引進(jìn)一種蔬菜叫冰芹，沒有考慮作物的生長(zhǎng)因素和費(fèi)用銷路等市場(chǎng)因素，結(jié)果長(zhǎng)勢(shì)不好又無銷路，白白讓一個(gè)窮村又背上了幾萬元的債務(wù)。與之相反的是，興參鎮(zhèn)的二道溝村，村干部根據(jù)本村的土質(zhì)情況，充分借鑒了外地經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)了藍(lán)莓種植項(xiàng)目和灰蘇子種植項(xiàng)目，每年都能收入近十萬元。

從我縣的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，如果即要避免官僚主義帶來的危害，又要避免村干部素質(zhì)低能力差選錯(cuò)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目而給村集體經(jīng)濟(jì)帶來損失，只有一個(gè)辦法，就是把村集體積累變成門市房出租對(duì)外租憑，即能保證房產(chǎn)每年都在升值又有固定的租金收入，保證了村集體資產(chǎn)的保值增值。比如撫松鎮(zhèn)的西川村是個(gè)近效村，近幾年因城鎮(zhèn)化進(jìn)程占有地獲得了近千萬元的土地補(bǔ)償費(fèi)，村干部用這些錢購置了五處門市房，每年都能有十幾萬元的租賃收入。

除了上述的發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主要瓶頸，還有一些阻滯村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，比如大部分村子沒有發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)必須的知識(shí)型技術(shù)型人才，村干部大都文體水平比較低，沒有技能，市場(chǎng)意識(shí)差，發(fā)展村集體事業(yè)的積極性不高等。