陳樹(shù)平

林業(yè)工程是我國(guó)一項(xiàng)公益性項(xiàng)目，致力于改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)水土流失、林草結(jié)合等有重大管理作用。為了使林業(yè)工程健康有序發(fā)展，為國(guó)家生態(tài)環(huán)境改善作出巨大貢獻(xiàn)，就需要對(duì)林業(yè)工程目前存在的問(wèn)題進(jìn)行透徹分析，并從中找到合適的解決方案，為林業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)據(jù)幫助。

一、當(dāng)前林業(yè)工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

（一）工程投資落實(shí)不到位

不管任何項(xiàng)目都不開(kāi)資金的投入，每個(gè)項(xiàng)目其資金管理也是最為重要的，在林業(yè)工程中也是如此。研究近幾年林業(yè)工程實(shí)施情況來(lái)看，目前我國(guó)林業(yè)工程投資存在以下幾種問(wèn)題：（1）林業(yè)工程是一項(xiàng)公益性項(xiàng)目，主要作用為生態(tài)環(huán)境改善，防止水土流失等，是我國(guó)重要的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，其投資主要來(lái)源于國(guó)家政府財(cái)政機(jī)構(gòu)，由于林業(yè)工程屬于長(zhǎng)期緩慢性建設(shè)工程，存在大量的資金預(yù)算不足情況，使得工程得不到應(yīng)有的需求，進(jìn)展緩慢。（2）由于林業(yè)工程其建設(shè)面積廣泛、周期性長(zhǎng)的原因，導(dǎo)致林業(yè)工程資金投入情況得不到準(zhǔn)確核實(shí)，在施工過(guò)程中極易出現(xiàn)管理人員挪用建設(shè)款的現(xiàn)象，致使工程投入資金用途不正確，造成資金短缺情況發(fā)生。（3）地方配套資金難以落實(shí)，雖然我國(guó)國(guó)家政府提供了大量的投入資金，但是由于地方政府存在財(cái)政困難等各方面原因，相應(yīng)的配套資金落實(shí)不到位。（4）資金使用率低下。由于林業(yè)工程資金使用中缺乏應(yīng)有的相關(guān)使用制度，賬目不夠透明化，資金使用情況存在漏洞，致使資金使用率低下。

（二）林業(yè)建設(shè)制度不完善，缺乏考核機(jī)制

目前我國(guó)投入大量資金進(jìn)行林業(yè)工程建設(shè)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展，獲得了較大成就，但是在工程建設(shè)管理中依舊存在許多問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)規(guī)范化管理，各種管理工作落實(shí)不到位，這樣極度不利于林業(yè)工程建設(shè)發(fā)展。

此外，林業(yè)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)存在一定問(wèn)題，目前我國(guó)林業(yè)工程其驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)大多以造林面積和林木成活率作為基準(zhǔn)，而對(duì)于生態(tài)環(huán)境改善卻缺乏應(yīng)有考量，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)面片化，不具備說(shuō)服性。

（三）工程項(xiàng)目管理機(jī)制不夠健全

林業(yè)工程經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展雖取得一定成就，但是其工程管理制度卻一直未能得到應(yīng)有改善。由于林業(yè)工程具有周期性長(zhǎng)、效果呈現(xiàn)緩慢等特點(diǎn)，加上國(guó)家資金投入的限制，使得工程項(xiàng)目管理制度缺乏資金投入，無(wú)法進(jìn)行制度改善，常年來(lái)缺乏針對(duì)性的系統(tǒng)化管理機(jī)制，抑制了林業(yè)工程發(fā)展。

二、健全林業(yè)工程建設(shè)管理制度的措施

（一）加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)投資管理

林業(yè)工程對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的作用有目共睹，其作用效果與國(guó)家期望有一定吻合。但是由于各種原因，導(dǎo)致林業(yè)工程投入資金緊缺。為此需要制定針對(duì)性資金管理制度。首先林業(yè)工程投入資金需要透明公開(kāi)化，其投入資金賬戶(hù)必須為國(guó)家指定賬戶(hù)；其次工程資金使用過(guò)程中需要進(jìn)行多方監(jiān)督，對(duì)資金投入量、使用量、剩余量等進(jìn)行嚴(yán)格校驗(yàn)，確保投入資金用途準(zhǔn)確，項(xiàng)目明細(xì)正確；最后國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大林業(yè)工程建設(shè)資金投入量，可以采用財(cái)政撥款上調(diào)或者社會(huì)公益捐贈(zèng)等形式提升資金投入量，為林業(yè)建設(shè)提供充足資金來(lái)源。

（二）建立健全工程監(jiān)督體系

林業(yè)工程是一項(xiàng)大型公益性項(xiàng)目，施工過(guò)程需要投入大量資金，其人才選用也容不得絲毫馬虎，需要對(duì)林業(yè)工程師進(jìn)行系統(tǒng)篩選，確保建設(shè)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬、綜合素質(zhì)高，從而保障工程建設(shè)順利進(jìn)行。不僅僅如此，為了確保建設(shè)順利進(jìn)行，還需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的制度定制，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況制定對(duì)應(yīng)方案措施，采用多方建設(shè)同時(shí)進(jìn)行方式，以便達(dá)到互相監(jiān)督效果，從實(shí)質(zhì)上保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

（三）完善項(xiàng)目管理制度

俗話(huà)說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。林業(yè)工程是一項(xiàng)大型公益性項(xiàng)目，其管理制度的完善更為重要，為了林業(yè)工程穩(wěn)健、快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善，因此制定一個(gè)合理有效的管理制度勢(shì)在必行。由于林業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目體系龐大，管理制度制定時(shí)需要講究逐層遞進(jìn)，要考慮整個(gè)項(xiàng)目的施工進(jìn)程和施工質(zhì)量，顧及多方面，將供應(yīng)商、承包商等集合起來(lái)綜合考慮，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際生態(tài)環(huán)境制定針對(duì)性管理方案，并建立專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督部門(mén)，形成“石頭剪刀布”式互相制約互相監(jiān)督的良好管理體系，為林業(yè)工程發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠依據(jù)。

林業(yè)工程為社會(huì)建設(shè)、回復(fù)生態(tài)環(huán)境有著重大積極作用，是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，由于工程的復(fù)雜性雖取得一定成就但是其發(fā)展態(tài)勢(shì)并不是那么令人滿(mǎn)意，存在許多問(wèn)題，為了林業(yè)工程健康穩(wěn)定發(fā)展，達(dá)到國(guó)家期望水準(zhǔn)，就需要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行透徹分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出相關(guān)的應(yīng)對(duì)方案，為改善生態(tài)環(huán)境提供有利數(shù)據(jù)幫助。