覃可釗

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)集體林業(yè)建設(shè)取得了較大成效，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。本文從山林權(quán)屬糾紛出發(fā)，主要對(duì)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處和確權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

隨著集體林權(quán)制度改革的開(kāi)展，山林資源越來(lái)越被廣大人民所重視，以前的荒山荒地在現(xiàn)在也得到了升值，為了獲得更多更大的利益，逐漸形成了“寸山必爭(zhēng)，寸林必爭(zhēng)”的一個(gè)局面，山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題逐年上升，如果不及時(shí)的處理將會(huì)破壞人民之間的和諧。因此本文根據(jù)相關(guān)資料和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)山林權(quán)屬糾紛調(diào)處和確權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了探討。

1.山林權(quán)屬糾紛現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的居民的收入有著一個(gè)明顯的提升，基本上擺脫了貧困，解決了溫飽，但是和城鎮(zhèn)居民的收入相比，還是比較低的，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，已經(jīng)由過(guò)去人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的社會(huì)形勢(shì)下，廣大農(nóng)村地區(qū)的居民想實(shí)現(xiàn)增收致富的愿望越來(lái)越強(qiáng)，而林業(yè)資源開(kāi)發(fā)潛力大、市場(chǎng)需求大與廣大農(nóng)民生活息息相關(guān)，因此成了廣大農(nóng)村地區(qū)人民增收致富的必然選擇。因此人們對(duì)林權(quán)越來(lái)越重視。林權(quán)制度的改革最重要的任務(wù)就是確定林權(quán)，頒發(fā)林權(quán)證，隨著山林確權(quán)工作的不斷深入，引發(fā)了一些山林權(quán)屬的一些糾紛。山林確權(quán)發(fā)證工作陷入了困境。主要原因有：山林地區(qū)面積廣，具體數(shù)量難以確定；山林權(quán)益涉及的利益較大，人數(shù)也比較多；歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重，很多糾紛難以處理。

2.山林權(quán)屬糾紛歷史緣由

我國(guó)林權(quán)制度主要經(jīng)歷了四次改革：一是土地改革時(shí)期的“分山分林到戶”；二是生產(chǎn)合作化時(shí)期的把山林分配到一個(gè)社；三是人民公社化時(shí)期的山林集體經(jīng)營(yíng)集體所有；四是改革開(kāi)放初期的“林業(yè)三定”土地改革時(shí)期的“分山分林到戶”。從1950年6月開(kāi)始，農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始實(shí)行農(nóng)民土地所有制。1951年4月，國(guó)家規(guī)定在確定林權(quán)歸屬之后的林權(quán)證書(shū)的發(fā)放由縣級(jí)人民政府發(fā)放，這一舉措使農(nóng)民從此擁有了自己的山地和林地，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民對(duì)發(fā)展林的生產(chǎn)積極性。

生產(chǎn)合作化時(shí)期的山林歸一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)管理。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，林業(yè)和農(nóng)業(yè)、工商業(yè)一起走上了生產(chǎn)合作化的道路，在1955年國(guó)家頒布了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村諸如山林在內(nèi)的各種經(jīng)營(yíng)形式進(jìn)行了一些相關(guān)的規(guī)定。山林逐漸由原來(lái)的個(gè)體擁有變成了個(gè)體和集體共同所有，逐漸從原來(lái)的分散經(jīng)營(yíng)變成集體經(jīng)營(yíng)。

人民公社化時(shí)期的山林集體經(jīng)營(yíng)集體管理。1958年人民公社化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，1960年國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力、耕地、牲畜養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)具進(jìn)行了固定分配使用，1961年時(shí)國(guó)家確定了山林權(quán)屬，在文化大革命期間，山林又逐漸歸集體所有。人民公社化期間內(nèi)，林業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理成為了當(dāng)時(shí)主要的經(jīng)營(yíng)模式，集中經(jīng)營(yíng)在一定程度上削減了農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

改革開(kāi)放初期的“林業(yè)三定”。1981年，國(guó)家展開(kāi)了以穩(wěn)定林權(quán)、劃自留山地等內(nèi)容開(kāi)展了“林業(yè)三定”工作，1985年，國(guó)家頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)木材市場(chǎng)進(jìn)行開(kāi)放，允許木材自由上市，集體經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步開(kāi)放，這一政策極大的鼓舞了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，人們對(duì)林權(quán)越來(lái)越重視，因?yàn)樗鼤?huì)給人們帶來(lái)利益。

經(jīng)歷了這么幾個(gè)歷史階段的發(fā)展加上政府對(duì)山林粗放式的管理和在頒發(fā)林權(quán)工作中的一些失誤就造成了現(xiàn)在日趨嚴(yán)重的山林權(quán)屬糾紛。

3.糾紛調(diào)處和確權(quán)的建議

3.1 歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一

對(duì)于歷史我們應(yīng)該尊重，我們?cè)诮鉀Q山林權(quán)屬糾紛中我們應(yīng)該充分了解歷史，找出存在的問(wèn)題，然后與我們的實(shí)際生活相聯(lián)系，考慮這件事對(duì)我們生活的影響，以促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展和增加農(nóng)村地區(qū)人民的收入。

3.2 加強(qiáng)思想工作

在山林權(quán)屬糾紛解決的過(guò)程中，解決好農(nóng)村地區(qū)人民的思想工作對(duì)于解決山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題起著至關(guān)重要的作用，但是如果只是講道理做思想工作，解決該問(wèn)題的效果可能就會(huì)不盡如人意，做思想工作不僅僅是向當(dāng)?shù)鼐用裰v道理，還應(yīng)該站在居民的角度，設(shè)身處地的為他們想一些解決的辦法。

3.3 健全相關(guān)法律法規(guī)

雖然我國(guó)建立了山林權(quán)屬確權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，但是仍然不夠完善，所以才會(huì)導(dǎo)致山林權(quán)屬糾紛越來(lái)越嚴(yán)重，因此健全相關(guān)的法律法規(guī)勢(shì)不容緩。

3.4 多種手段相結(jié)合

根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，我國(guó)各級(jí)人民政府是處理山林權(quán)屬糾紛問(wèn)題的主要機(jī)關(guān)，因此各級(jí)人民政府就應(yīng)該運(yùn)用好法律賦予的權(quán)利，同時(shí)和政府的行政權(quán)相結(jié)合，來(lái)解決這一問(wèn)題。

綜上所述，山林權(quán)屬糾紛的調(diào)處和確權(quán)問(wèn)題，我們要從歷史的角度出發(fā)，在尊重歷史的同時(shí)，對(duì)于歷史中存在的問(wèn)題，要和現(xiàn)在的實(shí)際生活相聯(lián)系去解決。