王曉峰 李 貞

動物免疫接種是預防和控制傳染病發(fā)生的有效措施，也是各級政府職能部門的一項重要工作。多年來動物傳染病的預控雖然取得了一定成效，但從整體來看效果仍然不太理想，豬瘟、口蹄疫、禽流感等傳染病還依然存在。

一、原因分析

（一）基層服務主體的職責與其利益相互矛盾。幾十年來各級政府在動物疫病防控工作中始終堅持“一貫制”的做法:即每年的春秋兩季強制免疫，逐級宣傳動員，發(fā)放疫苗，落實責任，最后由村防疫員實施免疫注射。雖然防疫密度呈逐年上升趨勢，這主要歸結(jié)于規(guī)模場及專業(yè)大戶所占比例逐年增加，但多年來一貫堅持的防疫體制構(gòu)成并未改變，而這一體制存在的弊端在于免疫工作基本上是以村防疫員為依托，而村防疫員并非在編人員，防疫工作的責任主體與他們的身份存在利益沖突。

（二）散養(yǎng)戶的疫病防控不容樂觀。當前散養(yǎng)戶飼養(yǎng)量占總飼養(yǎng)量的百分之二十左右，由于居住和養(yǎng)殖分散，防疫工作量大面廣，且監(jiān)管缺失，加之畜源分散，是傳染病存在的主要根源之一。

（三）部分養(yǎng)殖戶防控意識不夠，觀念淡薄。部分適度規(guī)模養(yǎng)殖戶及散養(yǎng)戶對動物疫病防控缺乏科學認識，擔心免疫注射動物有副作用影響長勢，或者始終抱著僥幸心理，拒絕免疫注射，從而為疫病的發(fā)生和傳播埋下隱患。

（四）畜禽產(chǎn)地檢疫不到位。按照規(guī)定，畜禽在銷售、運輸前必須申報檢疫。但現(xiàn)實僅有80%左右的規(guī)模養(yǎng)殖場及40%左右養(yǎng)殖大戶，不申報檢疫，直接通過販運戶或中介銷售，基層檢疫部門無法實施檢疫，為疫病防控增加了更大的風險。

（五）疫病防控專業(yè)化程度不高。業(yè)務部門專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，專業(yè)化程度不高，對當?shù)貍魅静〈嬖诘姆N類、流行趨勢、流行的范圍缺乏足夠的調(diào)查，疫病防控缺乏專業(yè)性。

二、做好動物疫病防控工作的幾點建議

（一）重新整合優(yōu)化村級防疫隊伍。由現(xiàn)任村上干部兼任本村的動物防控員(工資報酬不減)，以取代目前鄉(xiāng)村防疫員，同時要求村干部本人不能從事動物診療有償服務，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務部門對其進行業(yè)務技術(shù)培訓，并與其簽定防疫目標責任狀 (目前所簽的責任狀很難落實到村干部個人)。推行防疫目標責任制，嚴格責任考核制度，按目標要求實行百分制考核，按照考核結(jié)果發(fā)放報酬，提高防疫質(zhì)量和防疫密度。這樣既便于管理，又便于目標責任的落實(村干部的行政職責和防疫員的業(yè)務職責)，筆者在所在的鎮(zhèn)幾個村范圍推廣收效較好。

（二）加強適度規(guī)模養(yǎng)殖戶及散養(yǎng)戶的強制免疫工作。建議政府應高度重視，保證鎮(zhèn)畜牧部門技術(shù)干部要專職專用，在人力、物力、財力方面因地制宜、精準施策，職能部門要加強監(jiān)管，對適度規(guī)模養(yǎng)殖場推行程序化免疫，散養(yǎng)戶實行春秋兩季集中免疫，鎮(zhèn)村兩級建立完善免疫檔案，防疫期間，鎮(zhèn)畜牧站加強督促巡查，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，確保免疫注射不留死角。

（三）完善機制，加大執(zhí)法力度。依據(jù)動物防疫法、檢疫規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，加強執(zhí)法力度，執(zhí)法人員要嚴格做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必糾。相關(guān)職能部門完善機制體制，工作人員應加強法律法規(guī)培訓學習，提高業(yè)務技術(shù)水平和執(zhí)法監(jiān)管能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站與村防疫員及養(yǎng)殖大戶要層層簽訂質(zhì)量保證書，形成一級抓一級、人人肩上有重任的責任感，確保動物防疫工作順利進行。

（四）建立監(jiān)管常態(tài)化機制。政府職能部門應對轄區(qū)內(nèi)的畜禽疫病定期普查，定期發(fā)布疫控動態(tài)，同時可由政府牽頭將轄區(qū)內(nèi)及相鄰區(qū)域的規(guī)模養(yǎng)殖場就疫病防控方面成立一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在傳染病的監(jiān)控、處置上實行資源整合，信息共享，這可為各地政府職能部門因地制宜的制定免疫計劃提供科學詳實的依據(jù)，使得動物疫病防控工作有的放失。同時充分發(fā)揮村防疫員的作用，抓好以檢促防，在開展檢疫工作時，加大動物防疫證，免疫標識的收繳管理力度，對無防疫證、無標識的動物不得出場運輸、并進行補防，對無證無標識的動物不得屠宰、以防止疫病的傳播和擴散，對出售使用、私藏染疫病畜禽病肉的依法沒收，對其沒收非法所、“按動物防疫法”并嚴加懲罰處理，從而達到以檢促防、防檢結(jié)合的目標，促進動物防疫工作的穩(wěn)步順利發(fā)展。

（五）嚴格疫情處置。各相關(guān)部門應緊密配合，通力合作，嚴格按照疫情處置應急預案操作，同時建議地方政府不宜變相提高疫畜撲殺的補償標準，以體現(xiàn)強制免疫的法律性，執(zhí)法工作的嚴肅性，畜主執(zhí)行強制免疫的主動性。