羅振軍

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要我們保持清醒頭腦，提前預(yù)防可能出現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。為此，筆者把可能出現(xiàn)的問(wèn)題提煉為“六忌”，以供參考。

一忌：投資項(xiàng)目廢棄化

各個(gè)地方政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的熱情是值得肯定的，但在當(dāng)前對(duì)地方政府決策缺乏足夠約束的條件下，一些地方政府可能出于政績(jī)考慮，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)夭⒉痪邆浣ㄔO(shè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相關(guān)的功能區(qū)、保護(hù)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、科技園、示范園的基本條件，卻組織大量人力、物力、財(cái)力進(jìn)行創(chuàng)建申報(bào)和投入建設(shè)。

由于缺乏比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力，這類(lèi)項(xiàng)目工程往往最終會(huì)被廢棄，造成大量資源浪費(fèi)。比如新農(nóng)村建設(shè)，一些投入大量資源的新建村落變成了廢墟，嚴(yán)重的地方浪費(fèi)了數(shù)百億資金。為避免項(xiàng)目廢棄，地方政府一定要慎重決策，論證項(xiàng)目的可行性與建設(shè)價(jià)值。

二忌：建設(shè)發(fā)展短期化

一些地方政府官員會(huì)考慮政績(jī)考核、任期期限等因素，偏好投資周期短、見(jiàn)效快的建設(shè)事項(xiàng)，希望項(xiàng)目上馬后的一兩年、兩三年內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)”的施政業(yè)績(jī)。這種短期化的投資動(dòng)機(jī)，一方面會(huì)造成大量低水平建設(shè)、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面也會(huì)極大妨礙和限制周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、回收慢的科研創(chuàng)新項(xiàng)目的投入和建設(shè)，進(jìn)而減弱甚至傷害當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

三忌：鄉(xiāng)村改革土地化

我國(guó)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極推行鄉(xiāng)村改革，目的是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，即讓農(nóng)業(yè)更加發(fā)達(dá)、農(nóng)村更加繁榮、農(nóng)民更加富裕。這意味著，需要在農(nóng)村推行綜合性改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

然而，一些地方的鄉(xiāng)村改革卻集中于走樣的土地改革，坐地生金、擁地生金、圈地生金成為土地改革中時(shí)常伴隨的亂象。對(duì)于這種現(xiàn)象，農(nóng)民們無(wú)奈地稱(chēng)之為“實(shí)施改革，土地先行”。一些鄉(xiāng)村改革是打著改革的旗號(hào)，對(duì)土地進(jìn)行運(yùn)作，要么變相出賣(mài)土地使用權(quán)，要么劃地建設(shè)住房出售，要么圈占土地坐等升值，要么挪用土地非法營(yíng)利等。本來(lái)出發(fā)點(diǎn)美好的鄉(xiāng)村改革，卻演變?yōu)橐酝聊怖膽蚍ā?/p>

四忌：農(nóng)民權(quán)益虛假化

有很多鄉(xiāng)村振興的改革舉措直接涉及農(nóng)民權(quán)益，比如農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等。中央文件和政策精神非常明確，農(nóng)村土地改革過(guò)程要保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上。

然而，農(nóng)村土地改革還是出現(xiàn)不少問(wèn)題，農(nóng)民合法權(quán)益遭受不同程度的損害。對(duì)一些地方的考察發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是土地流轉(zhuǎn)還是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都存在著牟取私利的問(wèn)題和嫌疑；而在比較嚴(yán)重的地方，當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)組織以多種方式迫使農(nóng)民流轉(zhuǎn)和出讓土地，農(nóng)民所得到的回報(bào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地基本價(jià)值。比較普遍的現(xiàn)象是，在改革方案和實(shí)施政策中所承諾的農(nóng)民權(quán)益保障，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，農(nóng)民很難如實(shí)得到。

五忌：鄉(xiāng)村金融圈錢(qián)化

在全國(guó)金融亂象較嚴(yán)重的情況下，農(nóng)村金融的監(jiān)管和防控力度薄弱。多年以來(lái)，鄉(xiāng)村地區(qū)的金融詐騙和非法集資猖獗，加上農(nóng)民的金融意識(shí)和知識(shí)匱乏，對(duì)很多金融欺詐活動(dòng)難以識(shí)別，致使非法金融行為容易得逞。

目前，中央文件鼓勵(lì)探索多種新的農(nóng)村金融工具和機(jī)制，比如鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結(jié)算和保險(xiǎn)等金融服務(wù)。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較薄弱，需要控制金融工具的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，否則會(huì)催生出大量金融型資產(chǎn)和工具，吸納資金從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中流出，靠資產(chǎn)、票據(jù)、抵押等金融性行為謀利。

我國(guó)需要加強(qiáng)金融對(duì)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持和服務(wù)，發(fā)展良性的農(nóng)村金融市場(chǎng)。良性農(nóng)村金融市場(chǎng)在發(fā)育和壯大，致力于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資的金融機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)，才是鄉(xiāng)村振興所需要的。

六忌：生態(tài)環(huán)境惡劣化

雖然我國(guó)不斷加大環(huán)保力度，提高環(huán)保要求，但是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，一些地方受利益驅(qū)動(dòng)，高污染、高消耗、高排放等不符合環(huán)保要求的生產(chǎn)項(xiàng)目，并沒(méi)有嚴(yán)格地制止，反而以多種隱蔽的方式上馬，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成進(jìn)一步傷害。

在自然資源豐富的地區(qū)，當(dāng)?shù)貫榱硕唐诶嬉约胺钦?dāng)牟利，對(duì)能夠產(chǎn)生利益的自然資源仍存在一定程度掠奪性的惡意開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)。自然資源的非合理開(kāi)采和使用，不僅給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)威脅，也會(huì)進(jìn)一步惡化生態(tài)環(huán)境。我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村圖景，務(wù)必進(jìn)一步加大環(huán)保力度，對(duì)破壞生態(tài)和環(huán)境的行為要嚴(yán)厲處罰和制止。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）