■IUD中國領導決策案例研究中心

為深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板，山東省日前編制完成首個省級層面的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，重點圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五個專題分別制定工作方案，與省委2018年一號文件配套形成“1+1+5”政策規(guī)劃體系，配套實施全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照《規(guī)劃》，到2022年，全省生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村取得重要突破，30%的村莊基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化；到2035年，廣大鄉(xiāng)村“齊魯風情畫”全面展現(xiàn)，全部村莊基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。

規(guī)劃“13613”框架體系

1 打造一個樣板引領

聚焦為全國鄉(xiāng)村振興提供可復制可推廣可持續(xù)的“山東方案”，把標準化的理念貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，著力打造生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。確定“六五四三三”的鄉(xiāng)村振興指標體系，即產(chǎn)業(yè)興旺“六化發(fā)展”、生態(tài)宜居“五有建設”、鄉(xiāng)風文明“四率提升”、治理有效“三項工程”和生活富?！叭齻€維度”，共涉及27項具體指標，其中約束性指標9項、預期性指標18項。

3 實施“三步走”戰(zhàn)略針對沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，探索適宜性路徑，將全省村莊分為示范引領、特色發(fā)展、改造提升、搬遷撤并等四種類型，差異化分類推進鄉(xiāng)村振興。實施村莊發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，每五年一個大臺階，實現(xiàn)點上示范、面上展開、連片發(fā)展、整體提升。

規(guī)劃在健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、優(yōu)化資源要素配置格局、強化鄉(xiāng)村振興制度性供給的基礎上，采取項目化推進的方式，提出19個重大工程、重大行動專欄，作為實施全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干支撐。其中，涉及6大重點工程，以及13項重大行動計劃。

6 實施6大工程

包括農業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、農業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展、質量品牌建設、農業(yè)開放合作、生態(tài)保護支撐體系、脫貧攻堅。

13 13項重大行動計劃

包括農業(yè)科技“展翅”、現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文明建設、公共文化服務、傳統(tǒng)文化傳承、人居環(huán)境整治、農業(yè)綠色發(fā)展、生態(tài)保護修復、鄉(xiāng)村社會治理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農村基礎設施、農村公共服務。

《推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案》明確，山東將打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五個樣板

《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》“13613”框架體系

《推動鄉(xiāng)村組織振興工作方案》提出到2020年，制約鄉(xiāng)村組織振興的突出問題將得到有效解決，構建起鄉(xiāng)村振興的組織體系和政策框架

“五個振興”打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板

產(chǎn)業(yè)振興

五方面打造產(chǎn)業(yè)振興樣板

實施質量興農、品牌強農戰(zhàn)略，著力打造農業(yè)高質量發(fā)展的樣板。下大力氣抓特色產(chǎn)業(yè)、抓標準提升、抓品牌培育。

圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的樣板。大力推進農村產(chǎn)業(yè)融合，培植農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

走現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)之路，著力打造農業(yè)綠色發(fā)展的樣板。

抓好資源利用、農業(yè)投入品和生態(tài)保護三個“加減法”，實現(xiàn)生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”。

堅持“走出去”“引進來”相結合，著力打造農業(yè)開放發(fā)展的樣板。大力開展引資、引智、引技，推動對外合作政策集成試驗和投資規(guī)則對接，增強話語權。

以改革創(chuàng)新為引領，著力打造農業(yè)新舊動能轉換的樣板。

人才振興

培養(yǎng)造就一大批具有引領帶動作用的鄉(xiāng)村人才

從人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵四個維度，整合現(xiàn)有人才政策、項目，歸納為“引進來”“培養(yǎng)好”“沉下去”“留得住”四大類政策，初步形成鄉(xiāng)村人才振興的政策整體框架。具體包括：聚焦“引進來”，實施高端人才引進計劃。突出農業(yè)科技領軍人才作用，提升農業(yè)自主創(chuàng)新整體水平。聚焦“培養(yǎng)好”，加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設。圍繞新型職業(yè)農民等方面，加大各類人才的培育力度。聚焦“沉下去”，統(tǒng)籌集聚鄉(xiāng)村人才資源。千方百計讓人才到農村廣闊天地大施所能，提出加大科技副職選派力度、深化提升第一書記工作等一系列措施。聚焦“留得住”，創(chuàng)新優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。從探索人力資本開發(fā)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、構建基層人才評聘標準、健全人才待遇保障、創(chuàng)新人才激勵表彰舉措等五個方面，聚焦聚力各項人才發(fā)展政策。

文化振興

群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品將更加豐富繁榮

立足山東豐富文化資源，彰顯齊魯鄉(xiāng)村文化特色。方案提出鄉(xiāng)村文化振興的六項工程，即：實施鑄魂強農工程，強化鄉(xiāng)村思想政治引領，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農村干部群眾；實施文化惠民工程，保障文化民生，推動鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展；實施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，弘揚中華傳統(tǒng)美德和紅色基因；實施新時代文明傳習工程，培育文明風尚，探索推進新時代文明傳習中心建設，培育發(fā)展新鄉(xiāng)賢文化；實施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化建設工程，推動網(wǎng)絡惠民；實施鄉(xiāng)村文化人才培育工程，強化人才支撐，壯大鄉(xiāng)村文化人才隊伍。

生態(tài)振興

建成特色鮮明生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

持續(xù)改善農村人居環(huán)境。以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點，著力補齊短板，加快建設美麗鄉(xiāng)村。

加快推進農業(yè)綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為導向，推進投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

加大鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復力度。完善生態(tài)系統(tǒng)保護制度，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

推動實現(xiàn)生態(tài)資源價值。進一步健全生態(tài)保護補償機制，讓保護生態(tài)環(huán)境得到實實在在的收益。

組織振興

基本消除集體經(jīng)濟空殼村

到2020年，制約鄉(xiāng)村組織振興的突出問題得到有效解決，構建起鄉(xiāng)村振興的組織體系和政策框架。具體來看，一是農村基層黨組織堅強有力，五星級村黨組織達到40%以上，基本消除二星級以下村黨組織。二是村民自治組織規(guī)范有序，黨組織領導的村民自治機制更加健全規(guī)范。三是農村集體經(jīng)濟組織健全完善，基本建立起符合市場經(jīng)濟要求的農村集體經(jīng)濟運行新機制。四是群團組織基層陣地更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村群團組織建設全面加強，組織活力全面提升。五是農村合作經(jīng)濟組織和社會組織發(fā)展壯大，農民合作社數(shù)量穩(wěn)定在20萬家以上，農業(yè)社會化服務組織達到25萬家以上。

《推動鄉(xiāng)村人才振興工作方案》圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈布局人才鏈，統(tǒng)籌抓好農業(yè)科技人才、農村專業(yè)人才、新型職業(yè)農民、農村鄉(xiāng)土人才、農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等五支鄉(xiāng)村人才隊伍建設

《推動鄉(xiāng)村文化振興工作方案》力爭到2020年群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品和文化服務更加豐富繁榮，新時代文明傳習中心建設形成品牌

《推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》明確到2020年，全省耕地質量平均比2015年提高0.5個等級