李曼凌,吳婷婷,楊燕如

(四川省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司,四川成都 610000)

1 生態(tài)工業(yè)園區(qū)

生態(tài)工業(yè)園區(qū)概念來源于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與工業(yè)生態(tài)學(xué)，美國EmstLowe教授將其定義為是一個(gè)制造和服務(wù)業(yè)企業(yè)組成的群落，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重優(yōu)化和協(xié)調(diào)發(fā)展，使企業(yè)群落的群體效益遠(yuǎn)大于優(yōu)化個(gè)體效益的總和[1]。我國對生態(tài)工業(yè)園區(qū)的定義：生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)[2]。工業(yè)園區(qū)作為城市重要組成部分，是推進(jìn)城市綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)施單元和重要?jiǎng)恿?。隨著生態(tài)工業(yè)園的迅速發(fā)展，對綠色生態(tài)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管理的引導(dǎo)和約束工作尤為重要，對綠色生態(tài)園區(qū)指標(biāo)體系的構(gòu)建更加迫切。

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)是一種政府主導(dǎo)的建設(shè)形式，應(yīng)從不同規(guī)劃層面引導(dǎo)和約束園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理運(yùn)營。在規(guī)劃建設(shè)之初，融入低碳生態(tài)的觀念，建立綠色生態(tài)園區(qū)指標(biāo)體系，對不同規(guī)劃層面規(guī)劃、綠色交通、綠色建筑、能源利用等不同領(lǐng)域提出具體的管控要求，勢必能夠更有效引導(dǎo)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展、便于高效管理與實(shí)現(xiàn)生態(tài)低碳理念。

2 國內(nèi)外相關(guān)研究概況

國外的低碳生態(tài)園建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)在于節(jié)能減排，主要通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、可再生能源利用、建筑節(jié)能改造升級、綠色交通等方式達(dá)到降低碳排放的目的。而國內(nèi)的生態(tài)城建設(shè)借鑒和參考了國際前沿的低碳理念和低碳技術(shù)，但未完全照搬國外生態(tài)城建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，而是均結(jié)合各自區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)而建設(shè)有區(qū)域自身特點(diǎn)的生態(tài)城，諸如有突出綠色交通、非傳統(tǒng)水資源利用的中新生態(tài)城；有突出德國可持續(xù)建筑體系的青島中德生態(tài)園和突出綠色建筑建設(shè)的蘇州工業(yè)園等。

國外關(guān)于綠色生態(tài)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系的研究已取得一定進(jìn)展，目前比較成熟的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系多為建筑、社區(qū)層面主要包括LEED-ND、Well、BREEAM等。區(qū)域?qū)用嬉钥沙掷m(xù)發(fā)展體系為基礎(chǔ)，以歐盟可持發(fā)展地區(qū)合作項(xiàng)目RSC低碳指標(biāo)體系為代表。該指標(biāo)體系意在共同推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，總結(jié)了不同國際機(jī)構(gòu)、國家行業(yè)和企業(yè)等共50個(gè)低碳技術(shù)指標(biāo)與制度指標(biāo)。

國內(nèi)的綠色生態(tài)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系的研究，在區(qū)域?qū)用娴囊愿骷墖鴦e合作生態(tài)城、生態(tài)園區(qū)較為領(lǐng)先。中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃指標(biāo)體系作為起步較早的國內(nèi)生態(tài)總體規(guī)劃指標(biāo)體系，分為生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)蓬勃高效、區(qū)域協(xié)調(diào)融合四類，現(xiàn)已進(jìn)階2.0版[3]。中德青島生態(tài)園指標(biāo)體系基于中德合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，包括34項(xiàng)控制性指標(biāo)和6項(xiàng)引導(dǎo)性指標(biāo)[4]。中國城市科學(xué)研究會生態(tài)城市指標(biāo)是基于中國國情制定的生態(tài)城市指標(biāo)，指標(biāo)門類分為生態(tài)環(huán)境、綠色交通、建筑能源、市政工程與資源節(jié)約利用五類，對相應(yīng)的指標(biāo)提出具體的量化控制要求。同時(shí)，也出臺了國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)包括必選指標(biāo)和可選指標(biāo)，分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)共生、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和信息公開五類。

以上研究均對低碳生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了有益的探索，整體思路都是選擇與綠色生態(tài)園區(qū)碳排放相關(guān)的幾個(gè)主要部分，如對能源利用、綠化環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、園區(qū)管理等進(jìn)行的指標(biāo)細(xì)化，在明確規(guī)劃重點(diǎn)和具體指標(biāo)選取上有一定的參考價(jià)值；但是也不難發(fā)現(xiàn)，這些指標(biāo)體系缺少與我國現(xiàn)行規(guī)劃體系中各規(guī)劃層次的對應(yīng)，造成指標(biāo)體系內(nèi)容與各規(guī)劃層次編制內(nèi)容貼合度不高，在規(guī)劃層次上缺少區(qū)分度，不能直接應(yīng)用于各規(guī)劃層次中進(jìn)行規(guī)劃控制，而現(xiàn)有的規(guī)劃控制指標(biāo)的決策定量分析不足，以依據(jù)經(jīng)驗(yàn)積累為主導(dǎo)的控制指標(biāo)仍占很大比例，削弱了低碳工業(yè)園區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)確定的科學(xué)性。

3 龍泉驛中法生態(tài)園指標(biāo)體系研究項(xiàng)目

2014年中法兩國元首見證簽署《關(guān)于生態(tài)園區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的諒解備忘錄》，確定在成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)“中法成都生態(tài)園”。成都中法生態(tài)園是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中西部地區(qū)首個(gè)國際合作生態(tài)園。在生態(tài)園區(qū)建設(shè)過程中，如何借鑒法國可持續(xù)城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建系統(tǒng)性、前瞻性、可實(shí)踐和可推廣的城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，以此引導(dǎo)綠色生態(tài)園區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展至關(guān)重要。

成都中法生態(tài)園項(xiàng)目在研究國內(nèi)外綠色生態(tài)園區(qū)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，制訂成都中法生態(tài)園生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。同時(shí)，為政府制定政策、編制規(guī)劃、管理園區(qū)提供決策依據(jù)。

3.1 指標(biāo)體系構(gòu)建

3.1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建目標(biāo)

借鑒法國可持續(xù)城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建系統(tǒng)性、前瞻性、可實(shí)踐和可推廣的城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。生態(tài)方面，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，降低建設(shè)影響。經(jīng)濟(jì)方面，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)高效集約。社會方面，平衡宜居宜業(yè)，優(yōu)化設(shè)施系統(tǒng)。管理方面，建立監(jiān)管制度，推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

3.1.2 《中法生態(tài)園城市可持續(xù)發(fā)展研究項(xiàng)目報(bào)告》研究

2017年法方出資并編制《中法生態(tài)園城市可持續(xù)發(fā)展研究項(xiàng)目報(bào)告》，該報(bào)告遵循的是歐洲慣例與標(biāo)準(zhǔn)，形成總體目標(biāo)—分目標(biāo)—技術(shù)建議及具體指標(biāo)的三級體系，所含內(nèi)容涉及城市規(guī)劃、交通、水資源管理等七大領(lǐng)域，形成35個(gè)分目標(biāo)(圖1)。

圖1 中法生態(tài)園城市可持續(xù)發(fā)展研究項(xiàng)目報(bào)告

該指標(biāo)體系存在以下情況：部分指標(biāo)描述與我國習(xí)慣不符、指標(biāo)空間層級不明確，與我國規(guī)劃層級對接比較含糊。目標(biāo)與指標(biāo)之間沒有必然聯(lián)系，指標(biāo)指向性不明晰，這種表達(dá)方式很大程度降低了成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。領(lǐng)域板塊之間的內(nèi)在指標(biāo)存在重疊摻雜。指標(biāo)沒有落實(shí)對應(yīng)到相應(yīng)管理部門，不利于指標(biāo)的落地實(shí)施。與現(xiàn)行新發(fā)布的政策或更新后的相關(guān)規(guī)范、規(guī)定存在不一致。

3.1.3 指標(biāo)體系重構(gòu)思路

在《中法生態(tài)園城市可持續(xù)發(fā)展研究項(xiàng)目報(bào)告》的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都中法生態(tài)園區(qū)發(fā)展情況，定制了以下指標(biāo)體系重構(gòu)思路(圖2)。

3.2 指標(biāo)框架

指標(biāo)體系框架分為城市空間規(guī)劃、綠色交通、綠色建筑、建筑節(jié)能、生態(tài)保護(hù)與利用、綠色市政、能源利用、智慧城市8個(gè)門類，形成28個(gè)分目標(biāo)，共計(jì)118個(gè)具體指標(biāo)。指標(biāo)體系分為區(qū)域、建筑層級2個(gè)管理層級，區(qū)域?qū)蛹壟c總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃類對接，建筑層級與建筑工程類對接。指標(biāo)管控力度分為約束性指標(biāo)與引導(dǎo)性指標(biāo)2類。根據(jù)實(shí)際情況、規(guī)劃發(fā)展要求，將指標(biāo)分為近期、遠(yuǎn)期的量化指標(biāo)。最后對每個(gè)領(lǐng)域的綠色技術(shù)措施提供詳解，加強(qiáng)指標(biāo)體系的落地性(圖3)。

3.3 重點(diǎn)指標(biāo)解讀

(1)城市空間規(guī)劃大類約束性指標(biāo)—— TOD站點(diǎn)周邊建設(shè)用地容積率。

隨著TOD發(fā)展模式在成都的落地生根，龍泉驛未來城市街區(qū)的拓展與開發(fā)也將以軌道交通車站為中心延伸。根據(jù)《成都市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定2017》分別對TOD站點(diǎn)周邊商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地高層區(qū)、多層的用地的核心區(qū)、一般地區(qū)、特別地區(qū)的容積率提出了不同的控制要求。

(2)綠色交通大類約束性指標(biāo)——節(jié)能與新能源公交車比例。

為了突出節(jié)能環(huán)保，綠色出行，同時(shí)新能源公交車的使用便于操作，新增節(jié)能與新能源公交車比例，并確定節(jié)能與新能源公交車比例不小于30 %的要求。

(3)綠色建筑大類約束性指標(biāo)——綠色建筑評價(jià)標(biāo)識。

綠色建筑作為生態(tài)園區(qū)中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，綠色建筑的發(fā)展趨勢偏向規(guī)劃化、高質(zhì)量發(fā)展，更注重后期運(yùn)營?！靶陆ńㄖ〉镁G色建筑評價(jià)標(biāo)識不少于50 %”這一指標(biāo)，能有效的控制綠色建筑從設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全過程高標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，為了全面提升區(qū)域綠色建筑質(zhì)量，對區(qū)域整體綠色建筑星級提出控制比例要求：“高星級(二、三星)綠色建筑占新建建筑比例不少于50 %”。

圖2 成都中法生態(tài)園指標(biāo)體系重構(gòu)思路

圖3 成都中法生態(tài)園指標(biāo)體系框架

(4)建筑節(jié)能大類引導(dǎo)性指標(biāo)——既有居住建筑中滿足當(dāng)期建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的比例。

建筑節(jié)能是建筑生態(tài)低碳發(fā)展的重點(diǎn)，推動既有建筑改造是控制建筑節(jié)能的有效手段。參考《民用建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)政策文件的要求，通過前期的調(diào)研數(shù)據(jù)，將既有居住建筑中滿足當(dāng)期建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的滿足比例定為“近期2025年達(dá)到10 %、遠(yuǎn)期2035年達(dá)到30 %”。

(5)生態(tài)保護(hù)與利用大類約束性指標(biāo)——年徑流總量控制率。

海綿城市建設(shè)提倡推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，年徑流總量控制率指標(biāo)作為海綿城市建設(shè)的核心指標(biāo)是指通過自然和人工強(qiáng)化的滲透、集蓄、利用、蒸發(fā)、蒸騰等方式，場地內(nèi)累計(jì)全年得到控制的雨量占全年總降雨量的比例。根據(jù)《成都市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》《龍泉驛區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》：根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃要求確定本項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)年徑流總量控制率目標(biāo)為75 %。

(6)綠色市政大類引導(dǎo)性指標(biāo)——工業(yè)用水重復(fù)利用率。

合理配置資源，提高用水效率；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)節(jié)水意識，建設(shè)節(jié)約用水及節(jié)水型社會。根據(jù)《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《龍泉驛區(qū)水資源綜合規(guī)劃》提出的規(guī)劃要求，工業(yè)用水重復(fù)利用率：近期2025年達(dá)到92 %；遠(yuǎn)期2035年達(dá)到95 %。

(7)能源利用大類約束性指標(biāo)——綜合能耗彈性系數(shù)。

綜合能耗彈性系數(shù)是指園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)綜合能耗總量建設(shè)期年均增長率與工業(yè)增加值建設(shè)期年均增長率的比值，可用于表征能源與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系。根據(jù)《國家生態(tài)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》要求當(dāng)園區(qū)工業(yè)增加值建設(shè)期年均增長率大于零時(shí)，綜合能耗彈性系數(shù)不大于0.6；當(dāng)園區(qū)工業(yè)增加值建設(shè)期年均增長率小于零時(shí)，綜合能耗彈性系數(shù)不小于0.6。

(8)智慧城市大類引導(dǎo)性指標(biāo)——生態(tài)工業(yè)信息平臺的完善度。

《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定，生態(tài)工業(yè)信息平臺的完善度是指園區(qū)在園區(qū)管委會網(wǎng)站創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)信息專欄或建立園區(qū)專門生態(tài)工業(yè)信息網(wǎng)站，以及該信息平臺建設(shè)的完善程度。標(biāo)準(zhǔn)指出，生態(tài)工業(yè)信息平臺的完善度應(yīng)為100 %。

4 結(jié)論與展望

成都中法生態(tài)園指標(biāo)體系加入綠色產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，體現(xiàn)區(qū)域了發(fā)展特色，以目標(biāo)為導(dǎo)向構(gòu)建指標(biāo)，并將指標(biāo)進(jìn)行分門類、分管控空間層級、分近遠(yuǎn)期、分約束強(qiáng)度的定性和定量控制。從而達(dá)到能夠有效引導(dǎo)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目的。從管理層面，分類歸口，利于各部門對園區(qū)進(jìn)行高效管理。使指標(biāo)體系為成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)生態(tài)園的規(guī)劃、建設(shè)管理部門提供管理依據(jù)，為當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)研究院提供科學(xué)合理的建議。從實(shí)施層面，指標(biāo)適度超前，確保指標(biāo)的落地實(shí)施。