劉 旭

（河南省信陽市南灣水庫管理局，河南 信陽 464000）

監(jiān)理工作在我國引入較晚，但在水利水電行業(yè)是最早應用。1984年國內(nèi)出現(xiàn)第一例工程監(jiān)理項目，1988年開始在多個城市的水電工程中增加監(jiān)理試點，1990年監(jiān)理工作在我國正式被規(guī)范化。近三十年的發(fā)展，水利工程的監(jiān)理工作逐漸走向正規(guī)的發(fā)展軌道，對提高水利工程建設(shè)質(zhì)量、合理控制施工進度、獲取預期的投資收益有著十分重要的作用。根據(jù)許昌市清泥河工程，對新時期背景下水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的實施進行分析研究。

1 水利工程監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1 工程數(shù)量增加

近十年我國各地水利工程的數(shù)量呈現(xiàn)劇增的趨勢，國家也越來越重視水利工程的建設(shè)，農(nóng)村飲水和灌溉的安全得以保障。很多大型灌排泵面臨更新和改造，江河湖泊也亟待治理，西部地區(qū)的水土保持工作也正在如火如荼的展開，農(nóng)村水電電氣化工程正處于關(guān)鍵的發(fā)展階段[1]。大規(guī)模的水利建設(shè)給監(jiān)理工作帶來的新的機遇，使得監(jiān)理市場被前所未有的推廣和擴展。

1.2 市場經(jīng)濟體制不斷變化

隨著社會分工不斷細化，很多行業(yè)都將精細化管理納入到內(nèi)部之中，監(jiān)理單位對項目全過程進行有效的監(jiān)管。監(jiān)理單位在新的市場經(jīng)濟的背景下，必須加強自身專業(yè)水平的建設(shè)工作，做到勇于拓展、敢于創(chuàng)新，將自身的服務領(lǐng)域涉及到方方面面之中，逐步形成集項目管理、專業(yè)咨詢和工程監(jiān)理為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)。

1.3 面臨外部挑戰(zhàn)

隨著我國對外開放力度的加大，國家間的交流也隨之增多，監(jiān)理行業(yè)也逐漸面臨著來自外部市場的考驗。歐美等國家的監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)發(fā)展的十分成熟，有一套專門的管理制度和管理理念，具有很高的管理水平，因此面對這些外部優(yōu)秀的監(jiān)理企業(yè)，國內(nèi)市場必須要加快建設(shè)，規(guī)劃出未來的發(fā)展道路，使得監(jiān)理企業(yè)能夠逐漸走向現(xiàn)代化的發(fā)展道路，培養(yǎng)出具有高水平的監(jiān)理人才，從國內(nèi)外兩大環(huán)境出發(fā)，逐漸提高我國監(jiān)理企業(yè)在國際市場中的競爭力。

2 水利工程監(jiān)理存在的問題

2.1 缺乏完善的制度體系

我國監(jiān)理市場還不夠完善，基礎(chǔ)工作不到位，監(jiān)理行為得不到法律的保護，也沒有完善的法律規(guī)范對監(jiān)理工作的細節(jié)進行規(guī)范化管理，所以在市場上存在著一定的管理盲區(qū)，尤其是在水土保持和環(huán)境保護等方面的監(jiān)理工作還處于空白階段。另外，相對于勘察設(shè)計和工程咨詢等發(fā)展成熟的行業(yè)來說，行業(yè)的收費標準沒有明確的規(guī)定。

2.2 管理水平偏低

很多項目監(jiān)理工作得不到重視，監(jiān)理招標只局限于形式，監(jiān)理單位忽視了自身水平的建設(shè)問題[2]。部分監(jiān)理機構(gòu)存在著人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平總體偏低的現(xiàn)象，急缺高素質(zhì)人才。大多數(shù)項目采用比較傳統(tǒng)的方法，不夠科學和現(xiàn)代化，使得水利工程的監(jiān)理質(zhì)量存在著明顯的缺陷。

3 水利工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展對策

3.1 創(chuàng)新工作機制

建立完善的監(jiān)理技術(shù)體系，對水利工程施工規(guī)范進行補充和修訂；對現(xiàn)有管理制度進行創(chuàng)新，為監(jiān)理工作提供更好的發(fā)展空間；加大監(jiān)管的力度，對監(jiān)理市場進行重塑整合[3]。

3.2 切實履行職責

明確監(jiān)理工作對保障工程質(zhì)量的重要作用，將質(zhì)量意識牢記心中，對每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量制定出合理的質(zhì)控標準，并落實到位。在項目工程中建立相對完善的安全管理體系，針對施工的特點建立安全責任制，將制度落實到每一位參與者[4]。在施工過程中必須重視對施工現(xiàn)場的安全管理，尤其是腳手架、邊坡開挖、基坑支護和爆破等環(huán)節(jié)，操作之前必須進行安全排查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即停止作業(yè)。

3.3 嚴格控制進度和投資

工程建設(shè)之初，需建立合理的進度計劃；施工時，遵守計劃進行，確保各個承包商能夠及時履行。工程造價管理應從靜態(tài)和動態(tài)兩個方面入手，確保工程能夠獲得長遠的投資效益。監(jiān)理機構(gòu)必須堅持自身的中立地位，妥善處理好參與方之間的關(guān)系，加強管理。

4 實例應用

4.1 工程概況

許昌市清泥河工程起點清泥河與潁汝總干渠交叉處，重點為清泥河入小泥河處，總長約38 km，以防洪排澇為主，提高河道生態(tài)修復能力，改善河道濱水環(huán)境，主要包括河道整治工程、河道蓄水建筑物工程、河湖水系連通工程、水污染防治與水質(zhì)生態(tài)凈化工程、生態(tài)補水與循環(huán)利用工程、河道生境營造工程、河道防護林工程、濱水環(huán)境改善工程和交通橋工程。

4.2 工程目標

工程質(zhì)量等級達到《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》（SL176-2007）優(yōu)良標準，無較大以上質(zhì)量事故。

4.3 監(jiān)理工程內(nèi)容

依據(jù)國家有關(guān)水利工程、園林綠化工程及市政工程的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標準以及工程建設(shè)文件，對工程建設(shè)實施管理以及組織協(xié)調(diào)工作，進行工程質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)及安全生產(chǎn)管理，使工程建設(shè)按施工合同目標順利進行。

許昌市清泥河工程的監(jiān)理工作實行總監(jiān)理工程師負責制，統(tǒng)一領(lǐng)導監(jiān)理部各級監(jiān)理人員開展工作。在總監(jiān)理工程師的領(lǐng)導下，依照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、法規(guī)、規(guī)定對工程施工階段實施全方位、全過程的建設(shè)監(jiān)理。結(jié)合工程特點，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)采用直線型管理模式，選配的監(jiān)理人員具有多年水利工程現(xiàn)場工作經(jīng)驗，并從事過類似工程監(jiān)理工作的高級工程師和工程師。此外，為了體現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢，針對工程特點組建咨詢專家組，向監(jiān)理部提供必要的技術(shù)支持。其監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)見圖1。

根據(jù)工程的相關(guān)材料和文件，對專業(yè)建議和備忘錄進行分析和研究，選擇出合理的措施。在設(shè)計階段，應審核并簽發(fā)現(xiàn)場施工圖，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，開展技術(shù)交底大會，編寫會議紀要。監(jiān)理機構(gòu)審核參與方對施工圖的意見和建議，協(xié)助設(shè)計和研究。采購時，審查材料和設(shè)備采購的分包合同，對供應來源進行監(jiān)督和控制，并組織永久工程設(shè)備的質(zhì)量檢測和到貨設(shè)備交接驗收。

圖1 許昌市清泥河工程監(jiān)理結(jié)構(gòu)圖

工程項目施工前，監(jiān)理機構(gòu)督促編制施工現(xiàn)場水土保持、施工期環(huán)境保護方案，并對落實情況進行檢查，要求采取有效措施避免對施工區(qū)域的植物、生物和建筑物的破壞，加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水、廢油的控制，并及時清除垃圾和廢棄物，運至指定地點進行處理。同時，進入現(xiàn)場的材料和設(shè)備均應有序放置。

施工過程中，監(jiān)理機構(gòu)應對執(zhí)行施工安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準以及施工安全措施的情況進行監(jiān)督、檢查，加強現(xiàn)場安全和文明施工控制。若發(fā)現(xiàn)存在不安全因素和安全隱患，應采取有效措施予以整改；若承包人延誤或拒絕整改時，監(jiān)理機構(gòu)可責令停工；當監(jiān)理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患時，應立即停工，做好防范措施，并及時向有關(guān)部門報告。

5 結(jié)論

結(jié)合水利工程監(jiān)理現(xiàn)狀，監(jiān)理工作仍存在缺乏完善的制度體系、管理水平偏低的問題。以許昌市清泥河工程為例，采用創(chuàng)新工作機制、切實履行職責和嚴格控制進度和投資等措施，確定施工前和施工中的監(jiān)理準備工作、監(jiān)理內(nèi)容與實施，提出有力的保障措施。探討新時期背景下水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的實施可有效提高工程質(zhì)量，為后期監(jiān)理工作的開展提供參考。