李文浩

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州 貴陽(yáng) 550002）

隨著社會(huì)科技的快速發(fā)展，水利樞紐工程建設(shè)質(zhì)量要求越來(lái)越高，面臨的移民搬遷也在所難免。如何解決移民城鎮(zhèn)化安置問(wèn)題，使移民可在城鎮(zhèn)中繼續(xù)維持生計(jì)，成為工程建設(shè)前期的重要準(zhǔn)備工作。結(jié)合黃家灣水利樞紐工程，剖析水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置的特征，探索解決移民安置中的問(wèn)題途徑。

1 水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置的特征

1.1 消費(fèi)方式市場(chǎng)化

對(duì)于黃家灣水利樞紐工程中涉及的移民，政府除了在城鎮(zhèn)當(dāng)中專(zhuān)門(mén)建設(shè)安置水利水電工程中的移民的小區(qū)以外，還運(yùn)用市場(chǎng)化手段購(gòu)買(mǎi)一定量的城鎮(zhèn)既有存量房產(chǎn)用于移民城鎮(zhèn)化安置。原本長(zhǎng)期生活在農(nóng)村的移民搬遷至城鎮(zhèn)后，其消費(fèi)方式、消費(fèi)環(huán)境勢(shì)必會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，移民的生活成本迅速加大[1]。

1.2 生存環(huán)境社會(huì)化

一直以來(lái)，城鎮(zhèn)社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)各自擁有一套相應(yīng)的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)，二者在語(yǔ)言文化、生活及消費(fèi)方式等各方面存在很大的差異。盡管可以通過(guò)在城鎮(zhèn)中建設(shè)安置小區(qū)，可以在短時(shí)間內(nèi)將水利水電工程移民集中進(jìn)行城鎮(zhèn)化安置，但移民長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)，很難完全適應(yīng)和融入城市社會(huì)系統(tǒng)。因此，幫助移民盡快適應(yīng)社會(huì)化的生存環(huán)境也是解決水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置問(wèn)題的重中之重。

1.3 生計(jì)來(lái)源非農(nóng)化

生活中，移民大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并以此作為其最主要的生計(jì)來(lái)源。在水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置當(dāng)中，被搬遷至城鎮(zhèn)中的移民無(wú)法繼續(xù)從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，城鎮(zhèn)安置小區(qū)缺乏移民需要的生產(chǎn)資料，在轉(zhuǎn)變自身身份的同時(shí)尋找其他非農(nóng)化的生計(jì)來(lái)源以維持生存。

2 水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置存在的問(wèn)題

2.1 補(bǔ)償機(jī)制合理性不足

在黃家灣水利樞紐工程中，通過(guò)嚴(yán)格參照《關(guān)于安順市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片綜合地價(jià)的公告》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行耕地補(bǔ)償，如松山鎮(zhèn)、白石巖鄉(xiāng)和猴場(chǎng)鎮(zhèn)的耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為每畝3萬(wàn)元和每畝27000元，社保資金統(tǒng)一為每畝8000元，其中水田和旱地的補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)為20倍，而園地、林地等補(bǔ)償補(bǔ)助倍數(shù)則為12倍。雖然征地移民可以在一定程度上獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是一次性的補(bǔ)償行為使被永久征地的移民無(wú)法繼續(xù)享受水利水電工程工程征用土地后所產(chǎn)生的增值收益。在房屋補(bǔ)償中，通常會(huì)以房屋的結(jié)構(gòu)、面積等作為參考標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)赝疁?zhǔn)房屋重置價(jià)格予以相應(yīng)補(bǔ)償[2]，但隨著城鎮(zhèn)化加快，房屋價(jià)格水漲船高，移民所獲得的房屋補(bǔ)償資金難以支付政府提供的經(jīng)濟(jì)適用房的費(fèi)用。

2.2 移民城鎮(zhèn)就業(yè)難落實(shí)

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，水利水電工程移民生計(jì)來(lái)源被迫向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，且需自主解決就業(yè)問(wèn)題，自行承擔(dān)和面對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。由于移民的教育文化水平普遍較低，并且長(zhǎng)期以來(lái)因只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏足夠的多樣化就業(yè)技能，獲取信息的來(lái)源和途徑也存在明顯的局限性。

另外，長(zhǎng)期習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)的移民進(jìn)入到城鎮(zhèn)社會(huì)系統(tǒng)后，難免出現(xiàn)環(huán)境不適應(yīng)的情況。在面對(duì)新環(huán)境時(shí)許多移民在心理和情緒上容易出現(xiàn)壓抑、抑郁、無(wú)助等現(xiàn)象，特別是在相關(guān)保護(hù)機(jī)制欠缺的情況下，移民極易被邊緣化。初入城鎮(zhèn)中的移民普遍缺乏充足的社會(huì)關(guān)系資源，加之其就業(yè)技能單一缺乏足夠的核心競(jìng)爭(zhēng)力，受到城鎮(zhèn)生活成本較高的影響，移民的貧困度將越來(lái)越高[3]。

3 水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置機(jī)制的對(duì)策

（1）建立健全補(bǔ)償機(jī)制

在解決水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置過(guò)程中，首先需要建立完善的補(bǔ)償機(jī)制。以黃家灣水利樞紐工程為例，在確定建設(shè)區(qū)和灌溉供水工程建設(shè)區(qū)耕地補(bǔ)償單價(jià)中，需另計(jì)一倍青苗補(bǔ)償費(fèi)。對(duì)于臨時(shí)用地實(shí)行占一年補(bǔ)一年，施工期按4年，另計(jì)1年的熟化期；水田、旱地先按耕地年產(chǎn)值的5倍計(jì)列投資；林地補(bǔ)償費(fèi)按耕地年產(chǎn)值的4倍計(jì)列投資。根據(jù)貴州省有關(guān)規(guī)定計(jì)算耕地和林地的復(fù)墾費(fèi)，耕地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)均為10000元/畝(15 元/m3)，林地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)均為 6667 元/畝(10 元/m3)，而在房屋補(bǔ)償補(bǔ)助中，則根據(jù)庫(kù)區(qū)居民住房的結(jié)構(gòu)形式，通過(guò)典型設(shè)計(jì)，測(cè)算出各種結(jié)構(gòu)房屋工程量，再根據(jù)當(dāng)?shù)厝斯べM(fèi)率、材料價(jià)格等計(jì)算房屋補(bǔ)償單價(jià)并結(jié)合省內(nèi)同期建設(shè)或擬建水利項(xiàng)目補(bǔ)償補(bǔ)助單價(jià)綜合確定，偏房按正房單價(jià)的80%計(jì)列，雜房不分結(jié)構(gòu)統(tǒng)一按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)列。工程建設(shè)期內(nèi)征地區(qū)耕地臨時(shí)用地恢復(fù)費(fèi)按耕地年產(chǎn)值的一倍計(jì)列。對(duì)于農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)（含征地費(fèi)），則參照典型設(shè)計(jì)安置點(diǎn)人均費(fèi)用計(jì)列，其中紅面巖的人均基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用按2.93元/人計(jì)算，金家沖的人均設(shè)施費(fèi)用按2.86元/人計(jì)算，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1。經(jīng)計(jì)算，典型設(shè)計(jì)的紅面巖和金家沖兩個(gè)集中安置點(diǎn)人均基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)為2.9萬(wàn)元/人。

表1 集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用測(cè)算表

（2）建設(shè)移民保障機(jī)制

為進(jìn)一步提高移民素質(zhì)，使得城鎮(zhèn)安置移民能夠有效尋找長(zhǎng)久穩(wěn)定的生計(jì)來(lái)源，在城鎮(zhèn)中牢牢扎根實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，還需要構(gòu)建完善的移民保障機(jī)制[4]。在黃家灣水利樞紐工程中，一方面通過(guò)積極建設(shè)移民培訓(xùn)機(jī)制，幫助其解決生計(jì)和就業(yè)問(wèn)題；另一方面，通過(guò)合理利用本工程用于安置移民的土地，將其作為調(diào)劑土地并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，使得移民能夠繼續(xù)享受土地為其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。工程移民培訓(xùn)主要開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)為主，移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)按農(nóng)村移民補(bǔ)償費(fèi)的0.5%計(jì)列。根據(jù)工程移民特點(diǎn)，由地方政府組織相關(guān)單位對(duì)移民進(jìn)行培訓(xùn)，包括果蔬種植新技術(shù)、土肥和植保技術(shù)等各方面的培訓(xùn)。根據(jù)調(diào)查，工程建設(shè)征地涉及村組適宜種植的糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物品種有水稻、玉米、油菜籽、蔬菜等等。結(jié)合移民安置村組及水庫(kù)實(shí)際情況，將移民安置土地劃分為調(diào)劑土地的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，改良土壤、培肥后，種植當(dāng)?shù)剡m宜品種并引導(dǎo)農(nóng)戶以養(yǎng)豬、養(yǎng)牛為主，有效解決移民的生計(jì)問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

水利樞紐工程建設(shè)中，因大量征收土地及其他原因使得居民被迫遷移，安置在城鎮(zhèn)中的移民普遍會(huì)面臨著就業(yè)、生存等各種壓力。水利水電工程移民城鎮(zhèn)化安置中，由于移民的消費(fèi)方式市場(chǎng)化、生存環(huán)境社會(huì)化和生計(jì)來(lái)源非農(nóng)化等，存在補(bǔ)充機(jī)制合理性不足，移民城鎮(zhèn)就業(yè)難落實(shí)等問(wèn)題。結(jié)合黃家灣水利樞紐工程的移民城鎮(zhèn)化安置，提出了建立健全補(bǔ)償機(jī)制、建設(shè)移民保障機(jī)制等措施，提升城鎮(zhèn)化安置移民的生活環(huán)境，降低移民搬遷給居民帶來(lái)的影響。