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        壽光市財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考

        2018-09-21 11:08:22周麗
        中國市場 2018年23期
        關(guān)鍵詞:壽光市財政政策現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

        [摘 要]壽光市通過實施政府投資、轉(zhuǎn)移支付、稅收優(yōu)惠等財政稅收政策,在不同微觀經(jīng)濟(jì)主體之間進(jìn)行資源優(yōu)化配置,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和現(xiàn)代化水平。因此筆者從壽光市實際情況出發(fā),提出了不斷加大財政支農(nóng)投入力度、優(yōu)化財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)、建立健全促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政支持體系等方面的建議。

        [關(guān)鍵詞]壽光市;財政政策;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

        [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.23.022

        2007年中央“一號文件”中指出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。壽光市作為農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展具有舉足輕重的地位,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,符合壽光市市情和廣大農(nóng)民的根本利益,而財政政策作為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有積極重要的作用。

        1 目前壽光市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

        壽光市是以糧食、蔬菜、水果、棉花、畜牧生產(chǎn)為主的大縣,“三農(nóng)”工作始終是壽光市的重中之重。近幾年,壽光市不斷加大財政投入,建立健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系,主要表現(xiàn)為財政投資、農(nóng)業(yè)補貼、稅收優(yōu)惠等方面,在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了較為顯著的作用,先后榮獲“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”等榮譽稱號。

        1.1 圍繞增強農(nóng)業(yè)核心競爭力,著力完善種子種苗產(chǎn)業(yè)體系

        壽光市出臺了關(guān)于扶持蔬菜種業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,對蔬菜種子企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在新品種選育、科研基地建設(shè)、人才引進(jìn)等方面給予扶持,推動了蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等本土育繁推企業(yè)發(fā)展。投入5020萬元,規(guī)劃建設(shè)了占地138畝的國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地研發(fā)中心和150畝配套示范試驗區(qū),同時,壽光市連續(xù)四年承辦了“中國(壽光)設(shè)施蔬菜品種展”,每年集中展示蔬菜新品種3100多個,進(jìn)一步推動蔬菜種業(yè)創(chuàng)新能力提升和科技成果轉(zhuǎn)化效率。

        1.2 圍繞推動農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營,著力完善標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)體系

        一方面,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,搭建新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。2017年以來,壽光市圍繞供給側(cè)改革和“品質(zhì)農(nóng)業(yè)”發(fā)展,積極開展大田改大棚、舊棚改新棚“兩改”工作,截至目前,全市已建設(shè)“兩改”區(qū)6.3萬畝,新建大棚11000多個,舉辦蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)班310余場次。另一方面,開展品牌創(chuàng)建,強化營銷體系建設(shè),累計認(rèn)證“三品”農(nóng)產(chǎn)品552個、國家地理標(biāo)志產(chǎn)品17個。

        1.3 圍繞打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),著力完善產(chǎn)地環(huán)境改良體系

        為更好地推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境改良,“十二五”期間,市財政累計投入4000萬元,大力實施沃土工程,推廣土壤改良面積28萬畝,實施區(qū)土壤質(zhì)量明顯改善。自2016年開始,市財政又設(shè)立專項資金,先后實施“設(shè)施蔬菜沃土工程”“根結(jié)線蟲病防治工程”“綠色植保工程”三大工程,大力推廣微生物有機(jī)肥土壤改良技術(shù)、專業(yè)防治根結(jié)線蟲的高效低毒農(nóng)藥及綠色植??睾夹g(shù),每年推廣生物有機(jī)肥5萬畝以上,根結(jié)線蟲病推廣面積1.5萬畝。

        1.4 圍繞讓農(nóng)業(yè)發(fā)展更加放心,著力完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系

        建立健全了市農(nóng)安辦統(tǒng)籌調(diào)度,鎮(zhèn)街屬地管理,村聯(lián)防聯(lián)治的市鎮(zhèn)村三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入鎮(zhèn)街和村兩級綜合考核,由市財政對村級監(jiān)管員經(jīng)費予以補貼。實施蔬菜強制性例行檢測和定性定位檢測制度,每年市、鎮(zhèn)兩級抽檢蔬菜產(chǎn)品4萬個以上,對出現(xiàn)的問題追根溯源、跟蹤執(zhí)法,有效杜絕了不合格蔬菜的產(chǎn)生。

        2 壽光市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難

        2.1 財政農(nóng)業(yè)支持總量仍顯不足

        財政支農(nóng)支出是農(nóng)業(yè)資金投入的主要來源之一,對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有舉足輕重的作用,近年來,壽光市財政支農(nóng)總支出在絕對規(guī)模上是不斷上升的。但是,作為農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村人口較多,人均財政支農(nóng)的資金量還是相對較少,財政支農(nóng)力度還有待加強。

        2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念尚未普及

        長期以來,農(nóng)業(yè)作為最古老的產(chǎn)業(yè),管理粗放、技術(shù)含量低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新生事物,突破了農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念,真正進(jìn)入農(nóng)村的歷史較短,基本上還沒有成熟的模式可以參考,很難在短時間內(nèi)替代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

        2.3 財政農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)欠合理

        當(dāng)前壽光市財政農(nóng)業(yè)支出項目結(jié)構(gòu)欠合理,對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入相對較少、農(nóng)業(yè)科技投入比例相對較低,部門事業(yè)費所占的比重偏高。

        3 壽光市財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與建議

        3.1 切實加大財政對“三農(nóng)”的投入力度

        一是大力增加對“三農(nóng)”的投入。進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),完善“三農(nóng)”投入政策,按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則,切實加大財政對“三農(nóng)”的投入力度,逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定資金來源。同時,要建立支農(nóng)投資信息溝通機(jī)制,完善投入管理辦法,優(yōu)先用于重點領(lǐng)域和重點項目。二是完善支農(nóng)惠農(nóng)補貼政策。繼續(xù)加大對大棚兩改、小麥良種、農(nóng)機(jī)購置、蔬菜廢棄物處理的補貼力度,進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,努力提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險工作,提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。三是引導(dǎo)社會力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的持續(xù)高速發(fā)展,僅靠現(xiàn)有財政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要開辟新的籌資渠道。完善財政支農(nóng)支出的政策引導(dǎo)機(jī)制,綜合運用補助、農(nóng)業(yè)基金、財政貼息、以獎代補、稅收優(yōu)惠等政策手段,創(chuàng)新和拓展農(nóng)業(yè)融資渠道,吸引各類社會資本對農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資,實現(xiàn)財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用。

        3.2 確定財政支農(nóng)重點,優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)

        一是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個基本特征,是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件,要不斷提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入比重,還可以通過設(shè)立基金、財政補助、稅收優(yōu)惠的政策,鼓勵各類經(jīng)濟(jì)實體投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入?,F(xiàn)階段,科技成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,加大對農(nóng)業(yè)科技的財政支持,尤其是對農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)的支持,比如良種培育技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)等,提高農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)率。

        3.3 健全財政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制,提高資金的使用效益

        一是要把預(yù)算做細(xì)做實、做緊做深,把財政資金用到實處。完善農(nóng)業(yè)項目的審批制度,避免重復(fù)投資的發(fā)生,對項目的可行性進(jìn)行專家分析,確保項目真正落到實處。二是開展常規(guī)和不定期的支農(nóng)資金、惠農(nóng)補貼檢查,建立切實可行的財政支農(nóng)資金績效評價體系。財政部門和項目主管部門對項目立項、資金使用、項目效益進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督管理,切實提高財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的使用效益。

        參考文獻(xiàn):

        [1]張大巍.財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2017(2):37-38.

        [2]中國農(nóng)村財經(jīng)研究會課題組,李軍國.支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財政研究[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng),2017(1):2-20.

        [3]郭太祿,張青.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 促進(jìn)山東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].中國市場,2013(28).

        [作者簡介]周麗(1980—),女,山東濰坊人,漢族,畢業(yè)于山東財政學(xué)院,壽光市財政局財務(wù)科科長,中級會計師,研究方向:財政管理。

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