汪浩

一、渝貴鐵路的基本情況

鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程，是綜合交通運(yùn)輸體系的骨干和主要運(yùn)輸方式之一，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用至關(guān)重要。 [1] 渝貴鐵路是國(guó)家“八縱八橫”高鐵主通道中的包（銀）海通道的構(gòu)成部分，銜接滬昆高鐵、貴廣高鐵等高鐵線路，建成通車后，重慶將融入全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)，融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開放新格局，并極大提升重慶與黔中城市群、珠三角城市群、滇中城市群的聯(lián)動(dòng)效率。2018年1月25日，渝貴鐵路正式開通，作為國(guó)鐵I級(jí)鐵路，旅客列車設(shè)計(jì)行車速度為200公里每小時(shí)，按照目前中國(guó)鐵路通行的標(biāo)準(zhǔn)，它屬于快速鐵路。渝貴鐵路開通后，重慶到貴陽(yáng)將由現(xiàn)在的最快8小時(shí)24分壓縮至2小時(shí)以內(nèi)，比自駕車走渝黔高速公路還要快2個(gè)小時(shí)，到廣州將由原來(lái)的11小時(shí)以上縮短至6小時(shí)，到昆明由原來(lái)的18小時(shí)縮短至4.5小時(shí)。

渝貴鐵路由重慶西站始發(fā)，終到貴陽(yáng)北站，也是溝通重慶、貴陽(yáng)兩市的城際鐵路。正線全長(zhǎng)345.4公里，設(shè)計(jì)為客貨共線的雙線電氣化鐵路，架設(shè)橋梁323座，打通隧道144座。其中貴州省境內(nèi)約233公里，重慶境內(nèi)112公里；全程共12個(gè)車站，重慶境內(nèi)設(shè)綦江趕水東、綦江東、珞璜南、重慶西4個(gè)站。其中，渝貴鐵路在綦江境內(nèi)建設(shè)里程為66.7公里，設(shè)綦江東和趕水東2個(gè)車站，經(jīng)過(guò)新盛鎮(zhèn)、文龍街道、古南街道等 9個(gè)街鎮(zhèn)、19個(gè)村。渝貴鐵路運(yùn)行后，使綦江出行更為暢達(dá)，綦江至重慶主城只需20分鐘，至遵義僅需60分鐘，至貴陽(yáng)也僅需90分鐘。渝貴鐵路的運(yùn)行，為綦江構(gòu)建渝南黔北交通樞紐創(chuàng)造了重要契機(jī)，也為綦江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局提供了更好的發(fā)展環(huán)境。 [2] 可以說(shuō)，渝貴鐵路的建設(shè)與運(yùn)行為綦江城市發(fā)展帶來(lái)了近百年來(lái)最好的機(jī)遇。

二、渝貴鐵路影響綦江發(fā)展的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)

1.區(qū)位優(yōu)勢(shì)

綦江區(qū)位于四川盆地東南與云貴高原結(jié)合部，東、北、西分別與南川、巴南、江津三區(qū)比鄰，南與貴州省習(xí)水、桐梓兩縣接壤。綦江離重慶主城城區(qū)僅有30公里的空間距離， 作為國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)區(qū)，使得這里適合布局大工業(yè)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

綦江地處“渝南門戶”，是重慶向南并連接?xùn)|南亞的大通道，是重慶向外發(fā)展的重要窗口，渝黔交匯的特有地利又讓綦江的輻射范圍擴(kuò)大到了貴州、湖南、廣西等地。

同時(shí)， 綦江也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝城市群南部重要節(jié)點(diǎn)，是重慶大都市區(qū)的重要組成部分，也是全市未來(lái)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“主戰(zhàn)場(chǎng)”，在建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等重大發(fā)展戰(zhàn)略中，面臨著重大的發(fā)展良機(jī)。

2.資源優(yōu)勢(shì)

綦江是重慶能源保障重地?，F(xiàn)已探明綦江境內(nèi)煤炭?jī)?chǔ)量16億多噸，占重慶市總量的36%；煤層瓦斯儲(chǔ)量383億立方米，占重慶市儲(chǔ)量的54%。同時(shí)，綦江還是頁(yè)巖氣的富集區(qū)。2017年，綦江頁(yè)巖氣商業(yè)性開發(fā)取得突破，丁頁(yè)4井試采日產(chǎn)量達(dá)6萬(wàn)立方米。

綦江流域水資源豐富，是重慶主城的戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。綦江河是長(zhǎng)江右岸一級(jí)支流，地跨渝、黔兩省市，全長(zhǎng)231.3公里，是歷史上一條重要的航運(yùn)通道，其航運(yùn)功能、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)直接影響著長(zhǎng)江流域的發(fā)展和保護(hù)。

綦江旅游資源正進(jìn)入量質(zhì)并舉發(fā)展的黃金時(shí)期。綦江已有國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)、3A級(jí)旅游景區(qū)10個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園1個(gè)、全國(guó)休閑與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)1個(gè)、全國(guó)特色景觀旅游名村1個(gè)?！棒氩十嬂取とB(yǎng)綦江”是綦江結(jié)合自身資源稟賦和游客旅游需求精心打造的旅游品牌，品牌影響力不斷擴(kuò)大。2017 年，綦江全年接待游客突破 1000 萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá) 38.9 億元，分別增長(zhǎng)20.5%、28.4%。[3]當(dāng)前，綦江正加速成為重慶休閑旅游的最佳目的地。

3.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

作為重慶的老工業(yè)基地，綦江有著深厚的工業(yè)文化底蘊(yùn)。南桐礦業(yè)公司、松藻煤電有限公司、綦江齒輪傳動(dòng)有限公司等一大批大中型企業(yè)布局境內(nèi)，享有“中國(guó)西部齒輪城”稱號(hào)。

近些年來(lái)，綦江新興產(chǎn)業(yè)也獲得長(zhǎng)足進(jìn)步。綦江已經(jīng)成為西南地區(qū)重要的煤電化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重慶鋁綜合產(chǎn)業(yè)基地和重慶汽摩整車及零部件核心生產(chǎn)基地。2017年，集群集聚提速推進(jìn)，重慶天健、中民筑友等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成功落地，穗通新能源汽車正式下線交付客戶，躍龍杭蕭、恒亞實(shí)業(yè)、尊賜摩托等40個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)426億元，其中鋁精深加工、汽摩整車及核心零部件、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值244億元。

（二）劣勢(shì)

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大

綦江是重慶區(qū)域內(nèi)重要的資源型城市。與其他的新興工業(yè)化城市或綜合性城市相比，資源型城市的產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)輻射能力弱，一旦資源儲(chǔ)量下降，又缺乏創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)取而代之，資源型城市將迅速陷入衰退。[4]

曾經(jīng)依托豐富的煤炭資源，綦江區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)光無(wú)限。然而，隨著能源產(chǎn)能過(guò)剩、資源枯竭、環(huán)境破壞等問題凸顯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型的陣痛異常劇烈。作為資源型城市，綦江的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大，傳統(tǒng)煤礦、齒輪加工等行業(yè)持續(xù)低迷，轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中導(dǎo)致部分無(wú)技能勞動(dòng)力失業(yè)，成為綦江傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)揮之不去的痛點(diǎn)。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的引領(lǐng)者。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，綦江區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。首先，產(chǎn)品研發(fā)投入水平低，2017年，綦江區(qū)內(nèi)大中型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比僅1.2%，投入低于當(dāng)年政府工作報(bào)告制定R&D;經(jīng)費(fèi)計(jì)劃占地區(qū)生產(chǎn)總值2.5%以上的目標(biāo)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理制約著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2017年綦江區(qū)重化工占比仍高達(dá)70%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；園區(qū)面積35平方公里，建成面積13.5平方公里，高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)入駐少。

（三）機(jī)遇

1.同城效應(yīng)

同城效應(yīng)，一般是指一個(gè)城市與一個(gè)或幾個(gè)城市因地域相鄰，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面客觀上存在著能夠逐步融為一體的發(fā)展條件，通過(guò)城市間的相互融合，使城市間在發(fā)展、建設(shè)和管理上形成高度協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的區(qū)域功能，使市民弱化屬地意識(shí)，共享城市化所帶來(lái)的發(fā)展成果，故把這種發(fā)展趨勢(shì)或發(fā)展?fàn)顟B(tài)稱之為“同城效應(yīng)”。[5]渝貴鐵路開通后，綦江發(fā)展同城效應(yīng)明顯。首先，有利于綦江承接重慶主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重慶主城的金融、技術(shù)、人才等要素向綦江溢出和擴(kuò)散，為提速綦江地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可能；主城的優(yōu)勢(shì)直接輻射綦江，綦江市民也可以更加方便地享受主城的優(yōu)質(zhì)公共資源。其次，渝貴鐵路也拉近了綦江與貴州、四川等鄰近省市的空間距離，同城一體化效應(yīng)加快，將會(huì)有效匯聚川黔的人力、信息、資源、科技等多方面優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綦江與鐵路沿線城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]尤其是渝黔兩地近日簽署了《重慶市人民政府貴州省人民政府合作框架協(xié)議》，綦江作為渝貴鐵路沿線的支點(diǎn)城市， “渝黔合作共贏先行區(qū)”，在渝黔兩地的合作中大有可為。

2.擴(kuò)容效應(yīng)。綦江屬于內(nèi)陸城市，地域上不靠江不沿海，限制了開放力度。渝貴鐵路打通了一條西部?jī)?nèi)陸出海大通道——北端通過(guò)重慶樞紐與蘭渝、遂渝、襄渝、渝利、成渝等鐵路接軌，南端通過(guò)貴陽(yáng)樞紐與貴廣、滬昆、湘黔等鐵路相接，縮短“西三角”與“珠三角”的時(shí)空距離。[7]極大拓展了綦江的地域限制，推動(dòng)綦江原有的內(nèi)向自然生長(zhǎng)型發(fā)展模式向外向引力牽動(dòng)型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的寬度與廣度，促進(jìn)旅游、物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共贏發(fā)展。同時(shí)，在綦江東站及其周圍逐步形成鐵路臨站商貿(mào)中心，吸引知名企業(yè)、人才投資置業(yè)。未來(lái)幾年，綦江城市布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)也將因渝貴鐵路的開通而升級(jí)擴(kuò)容。

（四）威脅

1.虹吸效應(yīng)

“虹吸效應(yīng)”意味著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的某一地區(qū)，由于特定的源于區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件產(chǎn)生的強(qiáng)大吸引力，會(huì)將其他地區(qū)的投資、消費(fèi)或資源吸引過(guò)來(lái)，從而減緩被吸引地區(qū)的發(fā)展，加速要素引入地區(qū)的發(fā)展；對(duì)“抽奪”地區(qū)是一種正效應(yīng)，而對(duì)其他被“抽奪”地區(qū)是一種負(fù)效應(yīng)。[8]伴隨著列車飛馳，人才、資金、信息等各種要素很可能因城市間的發(fā)展梯度落差，產(chǎn)生由中小城市向中心城市、欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)單向轉(zhuǎn)移的“虹吸效應(yīng)”。綦江相對(duì)于周邊的貴陽(yáng)、成都等大城市，尤其是重慶主城，無(wú)論是發(fā)展環(huán)境還是影響力都望塵莫及。渝貴鐵路開通，交通的發(fā)達(dá)，綦江也將面臨人才、資金、技術(shù)、企業(yè)等生產(chǎn)要素向重慶、貴陽(yáng)及成都等發(fā)達(dá)城市流出的可能，原有市場(chǎng)和資源被擠占，產(chǎn)業(yè)的空心化等一系列危機(jī)。

2.過(guò)道效應(yīng)

“過(guò)道效應(yīng)”一般是指人流、物流、資金流、信息流僅在當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)，并未對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生任何積極效應(yīng)。綦江處于渝貴鐵路沿線交通要道，必須清醒地認(rèn)識(shí)到交通要道并不等于萬(wàn)無(wú)一失的風(fēng)水寶地，如果不抓住交通條件改善發(fā)展環(huán)境，交通通道就會(huì)變成了交通過(guò)道，不但不會(huì)成為我們吸引人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流的大通道，反而會(huì)成為別人“虹吸”我們要素資源的大管道，就有可能使得綦江面臨著大量人才、資金、物資長(zhǎng)期在重慶主城與貴州之間流動(dòng)，對(duì)綦江經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生不了什么作用。綦江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸納高端要素的有利時(shí)機(jī)，面臨被分割和截流的風(fēng)險(xiǎn)。

三、提升鐵路對(duì)綦江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有利效應(yīng)的對(duì)策

（一）強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，做好戰(zhàn)略規(guī)劃

渝貴鐵路的開通，綦江在地理的劣勢(shì)逐漸消融，綦江區(qū)應(yīng)盡早做好頂層設(shè)計(jì)，明確將高鐵經(jīng)濟(jì)列為中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，作為一項(xiàng)戰(zhàn)略予以推動(dòng)。相關(guān)部門和地方抓緊編制高鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，制定發(fā)展重點(diǎn)和加快發(fā)展的政策措施，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極，特別是規(guī)劃好綦江東站交通樞紐對(duì)城市發(fā)展的引導(dǎo)效應(yīng)。

應(yīng)當(dāng)立足區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全市發(fā)展大局，增強(qiáng)大局觀念、戰(zhàn)略眼光和超前意識(shí)，主動(dòng)發(fā)揮“聯(lián)動(dòng)主城、傳遞周邊”作用，著力建設(shè)主城產(chǎn)業(yè)、人口等的重要配套區(qū)、承接區(qū)、分擔(dān)區(qū)，大力推進(jìn)渝黔合作，在擴(kuò)大開放、深化合作中實(shí)現(xiàn)新突破。

（二）依托鐵路樞紐，發(fā)展臨站經(jīng)濟(jì)

實(shí)踐證明，為鐵路運(yùn)行設(shè)立的站點(diǎn)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有引導(dǎo)效應(yīng)。渝貴鐵路在綦江設(shè)有兩個(gè)站點(diǎn)，尤其是綦江東站緊鄰城區(qū)，故在規(guī)劃上要依托鐵路樞紐，積極發(fā)展臨站經(jīng)濟(jì)。圍繞綦江東站，放大站點(diǎn)的樞紐功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)功能，完善城市功能，布局新的商業(yè)發(fā)展區(qū)，使綦江東站與綦江這座城市的發(fā)展融為一體。

對(duì)綦江東站所在區(qū)域加強(qiáng)開發(fā)，加快開放，加速融合，但其定位不能僅僅停留于單純的對(duì)外交通集散地，而應(yīng)是城市高端交通商務(wù)區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和文化展示中心、生態(tài)人居中心等多功能于一體的城市文旅綜合體。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要做好線路規(guī)劃和公交車線路設(shè)置、運(yùn)力儲(chǔ)備，以及出租車、私家車?？繀^(qū)域安排，加強(qiáng)鐵路與公路，與城市公共交通零距離換乘，將往來(lái)游客送至綦江的每個(gè)角落。

（三）利用交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，綦江正在樹立“大旅游+”理念，加強(qiáng)農(nóng)旅、文旅、商旅、醫(yī)旅等融合，把旅游業(yè)作為綦江區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新最活躍的產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)無(wú)邊界的特性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商貿(mào)、文化、信息等多產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，努力將綦江建設(shè)成為知名全域旅游目的地。

積極探索 “大旅游+鐵路”模式。如渝黔兩地的紅色旅游資源豐富，綦江可以利用渝貴鐵路開通后的交通優(yōu)勢(shì)，依托渝黔紅色旅游資源，把重慶的紅巖連線、遵義會(huì)議會(huì)址、婁山關(guān)等革命遺址與綦江本地的石壕紅軍烈士墓以及古劍山風(fēng)景區(qū)有效連接起來(lái)，共同打造紅色文化旅游經(jīng)典線路。同時(shí)，大力完善旅游公共服務(wù)體系，積極對(duì)接綦江東站站點(diǎn)的路網(wǎng)建設(shè)。隨著休閑旅游業(yè)的發(fā)展，特別是重慶主城市民對(duì)休閑度假、避暑納涼的需求越來(lái)越大，通過(guò)大力開發(fā)“大旅游+鐵路”旅游模式，培育綦江旅游經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，吸引更多的主城市民到綦江，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為旅游市場(chǎng)注入新活力。

（四）主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

以渝貴鐵路通車為契機(jī)，積極融入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)接重慶自貿(mào)區(qū)、中新互聯(lián)互通示范項(xiàng)目建設(shè)，共享資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取一批產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目落地。一是改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。依托渝貴鐵路產(chǎn)生的“同城效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享，加快產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，選擇能源礦產(chǎn)、機(jī)械加工、化工、生物制藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子等與綦江本地關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“載能型”產(chǎn)業(yè)。二是誘增形成新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。渝貴鐵路開通，使人才、資金、物資的流動(dòng)具有了鐵路帶來(lái)的速度優(yōu)勢(shì)，這一優(yōu)勢(shì)將促使重慶主城、貴州貴陽(yáng)市、甚至四川省成都市旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、文化教育等與人流聚集和速度有直接關(guān)系的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)入駐綦江，催生會(huì)展、旅游、餐飲、住宿、零售等第三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)客流增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有效互動(dòng)。

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作者單位：中共重慶市綦江區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：胡 越