向紅

近年來，重慶市璧山區(qū)在學(xué)習(xí)實踐習(xí)近平總書記“中國夢”“幸福觀”的過程中，認(rèn)真思考和研究了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展為什么”的問題，在產(chǎn)城融合的基礎(chǔ)上，依托“民生優(yōu)先、幸福導(dǎo)向”理念，以“滿足人民對美好生活的向往”為奮斗目標(biāo)，萌發(fā)了建設(shè)“一生之城”的構(gòu)想。五年以來，璧山區(qū)從初步提出構(gòu)想到發(fā)展藍(lán)圖逐漸清晰，從理念深化到創(chuàng)新實踐，從政府倡導(dǎo)到百姓認(rèn)同，從上級牽引到各地精準(zhǔn)實施，“一生之城”建設(shè)成效顯著。

一、何謂“一生之城”

“一生之城”是指為居住者提供可一生居住的全部生活需要，特別是能夠滿足人一生中各個重要人生節(jié)點需要的城市。20世紀(jì)初，世界各城市在發(fā)展過程中出現(xiàn)了兩個“極端”形態(tài)：一是“緊湊型”，其特點是城市配套很完善，但建筑密度大，高樓林立，居住舒適度差，容易給人造成緊張感和壓迫感；另一種是“離散型”，其特點是遠(yuǎn)離大城市，親近大自然，建筑密度低，居住較舒適，但城市配套設(shè)施極不完善，缺乏都市生活氣息，難以固定居住，容易使人沒有歸屬感和安全感。因此，20世紀(jì)60年代，美國城市規(guī)劃師羅伯特·西蒙決心為居民建設(shè)一個終身居所：一個沒有“緊湊型”和“離散型”城市弊端卻兼具二者優(yōu)點的城市——既具田園風(fēng)光、良好生態(tài)，又有現(xiàn)代城市各種功能，適合“終身居住”的城市。在其建設(shè)之初就提出“為居住者提供一生居住所需”的理念目標(biāo)，在環(huán)境配置、社區(qū)配套上賦予其可“自我成長”的特質(zhì)，以滿足居住者不同生活階段不斷變化的需求[1]。這是“一生之城”理念的雛形。

我國在城市發(fā)展中也遇到了同樣的難題：一方面大城市尤其是特大城市越來越不宜居，資源短缺、道路擁堵、生態(tài)惡化；另一方面建在遠(yuǎn)郊的各類“別墅”、“高檔社區(qū)”環(huán)境優(yōu)美，但生活不便，大都變成“睡城”、“臥城”甚至“鬼城”。這種現(xiàn)象引起了越來越多的學(xué)者與政策制定者的關(guān)注。于是，青島、成都、重慶等地陸續(xù)開始探索“一生之城”的建設(shè)。

重慶市璧山區(qū)在習(xí)近平總書記“幸福觀”的引領(lǐng)下，始終堅持以人民為中心，在發(fā)展中保障民生、改善民生，堅持人與自然和諧共生，傾力打造“一生之城”，圍繞人生各個重要節(jié)點進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，提高民眾的幸福感。

二、“一生之城”是“幸福觀”在璧山的實踐

為滿足民眾對“美好生活”的需要，璧山區(qū)制定了“一生之城”發(fā)展計劃，提出要完善“孩子出生、教育、就業(yè)、居住、看病、購物、娛樂、健身、養(yǎng)老、殯葬”10個重要人生節(jié)點的一批精準(zhǔn)公共服務(wù)項目，以滿足人民群眾各個人生節(jié)點的多方面需要[2]。早在2013年，璧山區(qū)政府就制定并實施了相應(yīng)的行動綱領(lǐng)，每年對年度目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解，將“一生之城”建設(shè)精細(xì)化、具體化。

（一）建設(shè)指標(biāo)由民做主

民唯邦本，本固邦寧。人民群眾對幸福生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多幸福感[3]。因此，璧山區(qū)堅持民生實事項目不再由政府唱“獨角戲”，而是通過更加民主的方式，讓民生項目從確定、落實到最終“開花結(jié)果”的過程更接地氣，從政府“為民做主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡鲋鳌?。通過多次民意調(diào)查，讓人民群眾自己選出自己關(guān)心的指標(biāo)，真正讓民眾“下單點菜”，初步確定民生建設(shè)指標(biāo)。然后，廣泛借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，多次修改評選，最終確定璧山區(qū)“一生之城”綜合評價指標(biāo)體系。評價體系分為客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)。政府各部門、鎮(zhèn)街每年根據(jù)職責(zé)職能，制定客觀指標(biāo)目標(biāo)分解和工作推進(jìn)計劃，列出任務(wù)清單、施工圖、時間表，用“干部對賬”倒逼改革舉措落地，年底由區(qū)考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦測算當(dāng)年完成情況。主觀指標(biāo)的考評，則主要通過民意問卷調(diào)查，了解民眾的滿意度和幸福感。并且，每年動態(tài)調(diào)整民生實事“清單”，把一批群眾重點關(guān)心的“民生熱點”納入民生實事實施范疇，努力把群眾的期盼變成實實在在的幸福感。

（二）精心調(diào)適發(fā)展與生態(tài)的平衡

以前的璧山是一個典型的工業(yè)弱縣，主要產(chǎn)業(yè)為作坊式制鞋、摩托車配件等低端產(chǎn)業(yè)。為做大經(jīng)濟(jì)體量，曾一度放任低端加工業(yè)“遍地開花”，甚至對小鋼鐵廠、小電鍍廠、小水泥廠也來者不拒。低端產(chǎn)業(yè)的“野蠻”生長，不斷惡化城市生態(tài)，城鎮(zhèn)空氣污濁、污水橫流，貫穿璧山城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的璧南河腥臭難聞，水質(zhì)呈劣Ⅴ類，成為璧山一大“公害”。與此同時，城市建設(shè)落后、街道擁擠臟亂、商貿(mào)氣息不足、社會服務(wù)平臺較少，糟糕的發(fā)展?fàn)顩r導(dǎo)致大批居民到外地打工安家。從2009年發(fā)展開始，深陷野蠻生長“惡循環(huán)”的璧山逐漸意識到，只有轉(zhuǎn)變路徑，才能實現(xiàn)發(fā)展。

1.堅決推行“鐵腕治污”。橫貫璧山區(qū)全境的璧南河，是丈量璧山區(qū)百姓幸福感的重要標(biāo)尺。當(dāng)?shù)卣谚的虾诱巫鳛榻饷駪n、聚民心的首選工程。2010年，璧山率先在全國推行“治河先治污、治污先治水、治水先治人、治人先治官”的河段長制，對璧南河進(jìn)行綜合治理。每個單位承包一段河長，單位主要領(lǐng)導(dǎo)任河段長，并組織本單位職工認(rèn)真清理工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)污染源，監(jiān)督生活污水排放。每個區(qū)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)幾個河段，稱總河段長，每月檢測入段口和出段口水質(zhì)并在報社、電視臺公布，出現(xiàn)明顯水質(zhì)問題的河段長和總河段長將被堅決問責(zé)。其次，在工程技術(shù)上，采取“河內(nèi)清淤、河外截污、外域調(diào)水、生態(tài)修復(fù)”的中小河流治理模式，陸續(xù)關(guān)停污染工業(yè)企業(yè)與污染養(yǎng)殖場，并建立起全域覆蓋、高門檻的環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制和“一票否決”的政府防污考核機(jī)制。以璧南河治理為模板，對境內(nèi)剩余河流全部成功治理。通過一系列鐵腕治污措施，2010年至2016年，璧山區(qū)累計關(guān)停污染源1137個。其中，工業(yè)污染源593個，養(yǎng)殖等其他污染源544個，年產(chǎn)值最高的達(dá)19億元；規(guī)范整治污染源2890個，其中，工業(yè)污染源1149個，養(yǎng)殖、餐飲等其他污染源1741個。為此，璧山區(qū)先后損失了100億的地區(qū)生產(chǎn)總值，但三年之后換回來了1000億的工業(yè)產(chǎn)值。

2.大力推進(jìn)深綠城市建設(shè)。“深綠城市”這一概念起源于瑞典，是相對于“中綠”和“淺綠”而言的一種城市發(fā)展理念。第一階段，即“景區(qū)化城市=淺綠城市”。2009年，璧山城區(qū)公共綠地面積只有12萬平方米，近年來通過新建公園、拆圍墻建綠化帶、推行立體綠化等措施，城區(qū)公共綠地面積超過1900萬平方米，增長100多倍?，F(xiàn)在穿梭在璧山城區(qū)，感覺“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”，第一步淺綠城市已經(jīng)做到。第二階段，即“淺綠城市+環(huán)境保護(hù)=中綠城市”。采取污染零容忍態(tài)度，堅決關(guān)閉所有污染企業(yè)，經(jīng)過3年多的努力，璧山區(qū)現(xiàn)已進(jìn)入中綠城市階段。第三階段，即“中綠城市+低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)=深綠城市”。首先，堅持產(chǎn)城融合理念，按照20分鐘步行半徑規(guī)劃設(shè)計民眾的工作生活，步行20分鐘有工業(yè)園區(qū)、居民居住點、生活超市、學(xué)校、醫(yī)院，盡量減少對汽車的依賴。其次，堅持城市生物品種多樣性。城區(qū)樹木禁止打農(nóng)藥，植物長蟲可以為棲息的鳥類提供“伙食”，鳥類的糞便又能促進(jìn)微生物生長，進(jìn)而為植物提供肥料，從而形成生態(tài)循環(huán)，目前璧山區(qū)植物品種已經(jīng)達(dá)到2700多種，吸引了眾多鳥類棲息。再次，對水的珍惜和利用。由于工程性缺水，為此，璧山區(qū)每年大量修建水庫，低洼地方絕不填平，通過扎壩攔水，現(xiàn)已累計修建水庫20余個，成功創(chuàng)建市級“海綿城市”。攔截下來未經(jīng)處理的水成為中水，用作城市工業(yè)用水和生活用水，并且規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所有辦公用房除皮膚接觸及飲用水外必須用中水，道路消防、市政環(huán)衛(wèi)、園林澆灌、景觀用水、河流補水等都必須用中水，目前中水回用率已達(dá)50%，既節(jié)約成本，又實現(xiàn)了水資源的循環(huán)利用。

（三）尋求幸福與發(fā)展的平衡

為使璧山區(qū)的發(fā)展成為為人民謀幸福的發(fā)展，在“一生之城”建設(shè)中，璧山區(qū)政府始終堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展不欠社會協(xié)調(diào)發(fā)展的賬，每年都將60%以上的財政收入用于改善民生，著力解決民生問題，從“孩子出生、教育、就業(yè)、居住、看病、購物、娛樂、健身、養(yǎng)老、殯葬”十個方面入手，切實解決當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，讓他們共享發(fā)展紅利。

1.醫(yī)療環(huán)節(jié)。按照三級保健院標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)婦幼保健院，不僅提供一流軟硬件服務(wù)，還有婚前婚后的免費健康檢查、產(chǎn)前免費生育知識培訓(xùn)、產(chǎn)后醫(yī)生免費上門服務(wù)，讓小寶寶“生”在璧山很幸福。另外，區(qū)人民醫(yī)院與重醫(yī)附一院合作辦醫(yī)，269個村衛(wèi)生室實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，讓璧山區(qū)百姓“大病不出城，小病不出村”。

2.教育環(huán)節(jié)。璧山區(qū)堅持將每年財政支出的五分之一用于教育。建有全市一流硬件水平的藍(lán)寶特國際雙語幼兒園和新加坡伊頓國際幼兒園，以國際視野的高端學(xué)前教育服務(wù)讓璧山幼兒“贏”在起跑線上。另外，區(qū)實驗小學(xué)與重慶市巴蜀小學(xué)“牽手互助”合作，璧山中學(xué)與重慶一中聯(lián)盟辦學(xué)，通過師資交流、教學(xué)資源共享，提高當(dāng)?shù)亟虒W(xué)質(zhì)量。

3.就業(yè)環(huán)節(jié)。璧山區(qū)已建立并完善就業(yè)和社會保障工作的聯(lián)動機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)整體推進(jìn)，大力提升勞動者就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力。截至2017年12月底，全區(qū)累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)25038人，完成目標(biāo)任務(wù)18000人的139.1%。工業(yè)園區(qū)遵循“產(chǎn)城融合”理念，按照“20分鐘步行半徑”標(biāo)準(zhǔn)布局園區(qū)的生活服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)無縫對接，產(chǎn)業(yè)職工“一出工廠即入城市”。同時，實施“三年千人引才計劃”，面向國內(nèi)外引進(jìn)研究生、副高級職稱以上人才1310名，為人才發(fā)揮更大作用搭建更好舞臺。

4.購物娛樂健身環(huán)節(jié)。一是以秀湖公園為核心，整合天安綜合體、秀湖水街、南門唐城等環(huán)秀湖商圈，讓老百姓購物更方便。二是在文化娛樂服務(wù)上，建有大型文化藝術(shù)中心，包括高端影院、圖書館等公共文化服務(wù)設(shè)施，定期為市民免費上演文化節(jié)目。同時，致力打造無線城市，建成WLAN熱點213個、AP2837個，實現(xiàn)城區(qū)公園、商圈、步行街等重要公眾區(qū)域全覆蓋及部分鎮(zhèn)街公眾區(qū)域重點覆蓋，讓市民無線上網(wǎng)更加暢通。三是為扎實推動全民健身、提高群眾健康水平，在11個社區(qū)建起群眾家門口的“免費健身房”，不僅配備有專業(yè)健身器材，還有專人進(jìn)行健身指導(dǎo)，環(huán)境和服務(wù)堪比城區(qū)健身房。

5.養(yǎng)老終老環(huán)節(jié)。集醫(yī)療和養(yǎng)老于一體、擁有全國一流水準(zhǔn)的重醫(yī)附一院青杠老年護(hù)養(yǎng)中心已在璧山建成使用，圍繞其為核心打造的10平方公里集“生態(tài)、生活、生趣”為一體的翰林山莊養(yǎng)生文化村，也在重點發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)一批針對老年人的超市、醫(yī)院、餐廳、公園等精準(zhǔn)服務(wù)項目，為璧山人的晚年生活增添亮色。其次，借鑒“上海福壽園”建設(shè)理念，新建公墓融入園林、雕塑、文化元素，實現(xiàn)墓園與公園融合，使其成為既是祭祖祈福的陵園，又是傳統(tǒng)文化探尋、人文紀(jì)念的主題文化公園，為璧山民眾提供高端殯葬服務(wù)，為人生鏈條的最后一環(huán)畫上一個圓滿的句號。

三、璧山區(qū)“一生之城”的啟示

璧山區(qū)“一生之城”的實踐探索，不僅使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男腋８写蟠筇岣?，而且也帶來了一些啟示?/p>

（一）體現(xiàn)了“以民為本”的思想

“一生之城”建設(shè)要突出人在城市中的主體地位，“以民為本”的思想要貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程。中國居民的收入已達(dá)到中等以上水平，無論從國際經(jīng)驗，還是本地統(tǒng)計，都暗示著中國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長對國民幸福提升作用逐步減弱的階段[4]。所以，“以民為本”的理念，首先要把城市發(fā)展從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主到以人的幸福發(fā)展為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變，全面提升民眾的生活品質(zhì)。其次，城市建設(shè)要圍繞“人”展開。人民群眾既是城市經(jīng)濟(jì)活動的實施者，也是直接的服務(wù)對象[5]。他們期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更可靠的社會保障等。民之所望，政之所向。為推進(jìn)“一生之城”建設(shè)，璧山區(qū)始終把人民群眾的安危冷暖時刻放在心上，城市的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以民眾的需求為導(dǎo)向，努力提高公共服務(wù)的充足度、普惠度、便利度和均衡度，將發(fā)展成果更多更公平地惠及人民，讓璧山人民在共建共治共享中收獲更多的幸福感。

（二）體現(xiàn)了“生態(tài)文明”思想

“一生之城”建設(shè)體現(xiàn)了生態(tài)文明思想。國內(nèi)外環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)者和幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)者的研究早已發(fā)現(xiàn)，污染通過刺激居民的感官，危害居民的健康，給居民生活造成不便等渠道影響居民的主觀幸福感[6]。習(xí)近平總書記曾指出：“經(jīng)濟(jì)上去了，但環(huán)境污染了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至強烈的不滿情緒上來了，那是什么形勢？良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”因此，城市建設(shè)要遵循生態(tài)文明思想，首先要樹立生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域發(fā)展融為一體的理念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互依存，既要金山銀山，更要綠水青山，并將這一理念貫穿于城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活各個方面，以環(huán)境優(yōu)化帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展[7]。其次，堅持人與自然和諧共生。要生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，以環(huán)境聚產(chǎn)業(yè)、以宜居促宜業(yè)，推動生態(tài)、生產(chǎn)、生活深度融合。近年來，璧山區(qū)始終堅持“環(huán)境就是資源，環(huán)境就是資本，環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展“綠城”、“水城”和“古城”，激活沉睡的“生態(tài)資本”，走出了一條生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會、民生幸福協(xié)同發(fā)展的深綠型生態(tài)化的“一生之城”路，先后榮獲國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國家園林城市、中國人居環(huán)境范例獎、國家水利風(fēng)景區(qū)等多項全國性榮譽。

（三）體現(xiàn)了“奮斗幸福觀”思想

習(xí)近平總書記說：“幸福都是奮斗出來的?！苯ㄔO(shè)幸福城市，黨員干部要樹立正確的幸福觀。一是要正方向，維護(hù)核心鑄就忠誠。奮斗要有方向，奮斗的路上要有領(lǐng)路人。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和“四個全面”總體布局，確保城市發(fā)展的道路不迷失方向，奮斗不犯“顛覆性錯誤”。二要勇?lián)?dāng)，滿懷“敢叫日月?lián)Q新天”的革命斗志[8]。城市發(fā)展的改革進(jìn)入攻堅期，深度、力度和難度前所未有，黨員干部必須要打破利益固化的藩籬，敢于創(chuàng)新，謀求更大發(fā)展。三要重根本，堅持“以人民為中心”的價值追求。黨員干部所有的奮斗，就是要用自己的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。四要強意志，保持“一張藍(lán)圖干到底”的不懈韌勁。改革絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，需要發(fā)揚釘釘子精神，絕不能朝令夕改，半途而廢；要腳踏實地，要做讓老百姓看得見、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、利長遠(yuǎn)的好事[9]?！熬艑又_，起于累土?！辫瞪絽^(qū)從一個農(nóng)業(yè)小縣城到“城郊型”發(fā)展，到“工業(yè)強縣”“產(chǎn)城融合”，再到兩年翻身五年大變樣的“一生之城”，靠的就是奮斗。為把生態(tài)深綠型“一生之城”發(fā)展的決心貫徹下去，璧山區(qū)不惜重金鐵腕治污，從全國各地引進(jìn)植被，努力擴(kuò)建公共服務(wù)設(shè)施，列出任務(wù)清單與時間表，用“干部對賬”制度倒逼改革舉措落地，一步一個腳印，將美麗愿景奮斗為人民群眾的美好生活，讓更多璧山人擁有幸福感。

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作者單位：中共重慶市璧山區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：粟 超