曹清堯

按照市委“興調(diào)研轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實”的統(tǒng)一部署，堅持“走難、走深、走心”的調(diào)研要求，2018年2月份筆者集中一周時間在昌元街道白象社區(qū)、虹橋社區(qū)，清江鎮(zhèn)河中村、吳家鎮(zhèn)雙流村等四個村（社）蹲點，現(xiàn)場調(diào)研5個產(chǎn)業(yè)項目經(jīng)營情況，走訪了22戶當(dāng)?shù)厝罕?，召開了4次座談會、院壩會，通過看現(xiàn)場、查實況，深入與村社干部和農(nóng)民群眾座談，就重慶市榮昌區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展進行了“解剖麻雀”式調(diào)研。

一、榮昌區(qū)發(fā)展村（社）集體經(jīng)濟的背景

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記胸懷農(nóng)村、心系農(nóng)民、放眼農(nóng)業(yè)，從全面小康和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，形成了習(xí)近平“三農(nóng)”思想科學(xué)體系。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號召，今年全國兩會期間又提出鄉(xiāng)村“五個振興”的重要論述，為我國鄉(xiāng)村振興指明了方向、規(guī)劃了路徑。特別是習(xí)近平總書記對重慶“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標的殷殷囑托，更是榮昌區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總遵循、總目標。

發(fā)展和壯大村（社）集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，既是經(jīng)濟問題，更是政治問題，必須抓緊抓實，讓每個村社、每個農(nóng)民沐浴著黨的光輝，領(lǐng)會到習(xí)近平總書記心里時刻裝著人民的情懷。就如何破解鄉(xiāng)村振興這個課題，2017年以來，榮昌在全區(qū)開展了壯大集體經(jīng)濟的試點，整合各級資金3000萬元，在15個村（社）因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟，取得了一定的成績。2018年在去年基礎(chǔ)上，將試點范圍再擴大34個村（社）。

二、榮昌區(qū)村（社）集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

榮昌區(qū)地處重慶西大門，幅員面積1077平方公里，戶籍人口85萬，其中約45萬人生活在農(nóng)村。全區(qū)有151個村（社），其中行政村92個，農(nóng)村社區(qū)45個，城市社區(qū)14個，至2016年底有89個村（社）集體除區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政補貼外，沒有任何經(jīng)營性收入，58%的基層組織是典型的“空殼村”。

2017年以來，榮昌區(qū)整合市區(qū)兩級資金，給予15個試點村（社）壯大集體經(jīng)濟每村（社）發(fā)放了一只用于下蛋的“母雞”，即根據(jù)申報項目每個村（社）支持120～150萬資本金，并制定了一系列辦法保證這只“母雞”多下蛋。2017年6月，全區(qū)召開了第一次壯大村集體經(jīng)濟現(xiàn)場會，初步總結(jié)了“特色產(chǎn)業(yè)、物業(yè)經(jīng)營、社會服務(wù)、專業(yè)合作”等4種壯大集體經(jīng)濟的有效模式。經(jīng)過一年發(fā)展，試點工作呈現(xiàn)三個方面成效：一是經(jīng)濟和社會效益明顯，第一批15個試點村（社）實現(xiàn)收益389.42萬元，解決就業(yè)崗位300余個。例如昌元街道白象社區(qū)，立足破解城市“三無”小區(qū)管理難題，成立物業(yè)公司，為居民提供有償物業(yè)服務(wù)和老舊小區(qū)整治，已實現(xiàn)凈利潤10.6萬元，解決就業(yè)崗位80余個。二是激發(fā)了基層干部干事熱情，試點村（社）均制定集體經(jīng)濟發(fā)展近中期規(guī)劃，基層干部“想干事”蔚然成風(fēng)。在清流鎮(zhèn)馬草村，從前二三十元的辦公費都要向鎮(zhèn)里“伸手”，村社干部因“無錢辦事”只能任由群眾“數(shù)落”。2017年該村用140萬元發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)，在推動當(dāng)?shù)馗涕俚犬a(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎(chǔ)上，村集體實現(xiàn)分紅后純收入7萬元。三是增強了基層組織凝聚力，黨支部在群眾中的話語權(quán)顯著提高，特別是在年底組織的“干部大走訪”活動中，對全區(qū)20萬農(nóng)戶進行全覆蓋調(diào)查，絕大多數(shù)群眾反映基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著增強，群眾找到了發(fā)展的“主心骨”。實踐證明，在新時期壯大振興村（社）集體經(jīng)濟的路子符合中央要求、符合農(nóng)村實際、符合群眾期盼。

三、村（社）集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。榮昌區(qū)村級集體經(jīng)濟試點工作盡管取得了一定成績，但遠未達到振興的要求。從此次調(diào)研實地走訪來看，主要存在以下問題：

第一，發(fā)展的資源基礎(chǔ)不夠。由于合村并社的原因，村（社）轄區(qū)內(nèi)大部分可用經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬為社集體所有，村集體經(jīng)濟發(fā)展“先天性”造血功能不足。在清江鎮(zhèn)河中村，通過清產(chǎn)核資后，除部分新建道路外，僅有3%左右的集體資產(chǎn)歸村集體所有，具有典型的代表意義，需要創(chuàng)新村（社）集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性資產(chǎn)利用的途徑。

第二，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇不準。壯大村級集體經(jīng)濟，核心要依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和實際，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，在保持一定效益的基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，因2017年昌元街道白象社區(qū)選擇開展異地物業(yè)經(jīng)營在短期內(nèi)實現(xiàn)了收益，2018年全區(qū)試點的34個村（社區(qū)）中出現(xiàn)了9個發(fā)展物業(yè)管理的項目。全區(qū)“一擁而上”，不僅對產(chǎn)業(yè)發(fā)展無益，還將面臨較大同質(zhì)競爭風(fēng)險，需要明確村（社）集體經(jīng)濟組織發(fā)展的主要途徑。

第三，發(fā)展的主體地位不清。通過實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受政策影響，本應(yīng)屬于市場獨立法人的村集體經(jīng)濟組織，因工商登記原因，仍不能注冊帶有“集體”字樣的市場主體，難以在區(qū)域內(nèi)形成規(guī)范的集體經(jīng)濟組織名稱。比如：清江鎮(zhèn)河中村在工商登記時，擬提交的“河中村集體資產(chǎn)管理專業(yè)合作社”“河中集體資產(chǎn)管理專業(yè)合作社”等均未通過核名審查。受此影響，在實地調(diào)研的試點單位中存在村支兩委與集體經(jīng)濟組織界定模糊、財務(wù)交叉、股權(quán)覆蓋不完整等問題，需要改革村（社）集體經(jīng)濟組織登記注冊方式，完善股權(quán)治理結(jié)構(gòu)。

第四，發(fā)展的方式創(chuàng)新不夠。發(fā)展村（社）集體經(jīng)濟組織，不是搞純而又純的公有制，而是需要發(fā)揮村（社）集體的政治優(yōu)勢和整合力量，吸引社會資本組建混合所有制市場主體開展經(jīng)營活動。在實地調(diào)研的4個試點村（社）中，昌元街道白象社區(qū)、吳家鎮(zhèn)雙流村、清江鎮(zhèn)河中村發(fā)展的村集體經(jīng)濟組織均為純公有制經(jīng)濟組織，沒有吸引任何社會資本參與，村社干部一方面擔(dān)心出資比例較低，另一方面害怕與社會資本合作出現(xiàn)失誤，資金利潤普遍在7%～10%左右低水平，需要引導(dǎo)完善村（社）集體經(jīng)濟發(fā)展方式，找準集體與資本最佳結(jié)合點，提高資金使用效率。

第五，發(fā)展的人才支撐不足。發(fā)展壯大村（社）集體經(jīng)濟，是一項新的任務(wù)，政策性強，需要一定的經(jīng)濟管理能力，現(xiàn)有村（社）人員組成和結(jié)構(gòu)不能完全適應(yīng)。在第一批發(fā)展的15個試點村（社）中，普遍反映沒人懂經(jīng)濟、懂運營，制約了集體經(jīng)濟發(fā)展。比如：吳家鎮(zhèn)雙流村依托蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展集體經(jīng)濟，雖有種植技術(shù)人才，但缺乏專業(yè)的管理、運營團隊，未能把合作社效應(yīng)發(fā)揮到最大。與此同時，一方面激勵機制的缺位，基層干部存在“多一事不如少一事”的“怕?lián)?zé)”心理；另一方面集體經(jīng)濟組織與群眾利益結(jié)合不夠，農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源整合不到位，需要健全村（社）集體經(jīng)濟運行管理機制。

四、村（社）集體經(jīng)濟發(fā)展的政策建議

堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，是習(xí)近平總書記重要的方法論。解決村（社）集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題，對于加快貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有基礎(chǔ)性作用。為此建議：

第一，深化體制改革，推動村（社）集體經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。一是明確村（社）集體經(jīng)濟主體地位。建議在市級層面，從商事制度著手，落實村集體特殊法人，支持村（社）集體經(jīng)濟組織工商登記注冊可加冠“集體”字樣，并明確其資產(chǎn)經(jīng)營管理經(jīng)營范圍。在區(qū)級層面，構(gòu)建“黨組織+自治組織+集體經(jīng)濟組織”的管理結(jié)構(gòu)，在鼓勵基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)交叉任職的基礎(chǔ)上，理清村（社）集體經(jīng)濟組織作用和功能界限，確保獨立經(jīng)營、核算。在村社層面，立足清產(chǎn)核資成果，按照“有人有地”“有人無地”“有地?zé)o人”設(shè)置股權(quán)，在保留10%集體股基礎(chǔ)上，折股量化到人，確保村（社）集體經(jīng)濟組織利益分配既尊重歷史，又立足現(xiàn)實，保障集體組織成員利益。二是拓展村（社）集體經(jīng)濟經(jīng)營路子。在西部地區(qū)發(fā)展村（社）集體經(jīng)濟組織，要以推動農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營與市場有效連接”為目的，村（社）集體經(jīng)濟組織要發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源與資本市場有效對接的平臺作用，通過組建混合所有制市場主體，促進農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整。賦予村（社）集體經(jīng)濟組織承接政府類涉農(nóng)資金、項目的功能，增加其可經(jīng)營性資產(chǎn)總量，提升其與資本市場對接的能力。在村（社）集體經(jīng)濟組織框架內(nèi)，以農(nóng)業(yè)社為單位成立土地合作社，以農(nóng)業(yè)社為單位將承包地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至村（社）集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)“包營分離”，創(chuàng)造對接適度規(guī)模經(jīng)營業(yè)主條件。鼓勵村（社）集體經(jīng)濟組織在群眾自愿的情況下，流轉(zhuǎn)整合閑置宅基地等建設(shè)用地實現(xiàn)“住產(chǎn)分置”，營造農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展的用地基礎(chǔ)。支持村（社）集體經(jīng)濟組織在集體內(nèi)開展“生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作”，推動“三變”向“三位一體”轉(zhuǎn)變，提高集體經(jīng)濟資金使用效率。

第二，立足各自實際，實施“五大工程”振興農(nóng)村。發(fā)展村（社）集體經(jīng)濟，不能走“大而全”的老路，要走“精而特”的新路。要結(jié)合自身實際，在榮昌推進落實鄉(xiāng)村振興的“交通便捷、產(chǎn)業(yè)振興、人才組織、鄉(xiāng)村文明、綠水青山”五大工程中（即：以建好“四好農(nóng)村路”和農(nóng)村人行便道為重點的交通便捷工程，以發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)振興工程，以加強黨的建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)為保障的人才組織工程，以弘揚本土優(yōu)秀文化培育文明鄉(xiāng)風(fēng)淳樸民風(fēng)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村文明工程，以打造安居樂業(yè)的美麗家園為目標的綠水青山工程）找到宜農(nóng)宜旅宜商的主業(yè)。一是重點鼓勵結(jié)合政府扶持的土地整理、設(shè)施農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目，發(fā)展獨具地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，特別要注意打破村域行政界線，不搞產(chǎn)業(yè)“一村一品”。二是鼓勵利用村莊整治和土地復(fù)墾，結(jié)合閑置、低效房產(chǎn)、農(nóng)房盤活，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工和星級“農(nóng)家樂”，要堅決防止大拆大建、破壞環(huán)境，不搞“推倒重來”。三是鼓勵發(fā)展涉農(nóng)領(lǐng)域中介服務(wù)機構(gòu)，為業(yè)主和農(nóng)戶提供種苗供應(yīng)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)品銷售、商標使用等增值服務(wù)，不搞“一擁而上”的短期行為。

第三，強化扶持支持，增強村（社）集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力。一是將村（社）集體經(jīng)濟發(fā)展納入全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃，實現(xiàn)發(fā)展“多規(guī)合一”，完善村（社）集體經(jīng)濟發(fā)展空間指引。二是整合現(xiàn)有用地、財稅、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、行政等政策，輯印成冊、傾斜支持，重點減輕村（社）集體經(jīng)濟組織發(fā)展負擔(dān)，不僅扶上馬，更要送一程。三是為試點村分別落實一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、一個區(qū)級部門，以考核方式壓實鎮(zhèn)街主體責(zé)任，加強村（社）集體經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌。四是強化招商引資，制定村（社）集體經(jīng)濟組織編制標準化項目建議書，推動各類資源有效整合，促進城市資本下鄉(xiāng)。五是開展村支兩委現(xiàn)代經(jīng)濟培訓(xùn)，提升班子整體素質(zhì)，引導(dǎo)在外企業(yè)家和經(jīng)營能人回鄉(xiāng)，健全以經(jīng)營績效為主要依據(jù)的基層干部激勵政策，促進集體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第四，強化組織建設(shè)，增強黨組織在村（社）集體經(jīng)濟中的“吸金石”作用。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，探索建立村級黨組織屆中回訪研判工作機制，采取入戶走訪、個別談話、電話訪問、集中分析等方式，逐村摸排出村黨組織班子及書記存在的問題和履職情況，并出臺以下強化措施：一是加強能力建設(shè)。辦好“書記論壇”，抓好全員輪訓(xùn)，開好特色小班培訓(xùn)，進一步提升村黨組織書記抓好黨建、推動發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的能力素質(zhì)。二是及時調(diào)整“問題”班子，對履職一般的村支書，將實施“回爐”培訓(xùn)，掛出整改清單，限期整改到位。對今年回訪中發(fā)現(xiàn)需調(diào)整的11名支部書記，將采取“選、引、聘、派”等方式配強班子。三是加強人才隊伍儲備。出臺《榮昌區(qū)鄉(xiāng)村人才振興十四條》，吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展，培育更多優(yōu)秀本土人才進入村黨組織書記隊伍，持續(xù)優(yōu)化年齡文化結(jié)構(gòu)。

作 者：中共重慶市榮昌區(qū)委書記

責(zé)任編輯：馬 健