李思奇

摘要：現(xiàn)階段是全面建成小康社會的決勝階段，而最艱巨的任務(wù)則是農(nóng)村貧困人口脫貧。安徽省靈璧縣的脫貧攻堅工作也進行得如火如荼，如企業(yè)帶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和直接發(fā)放補助為主要方式的政府幫扶等等，即有“輸血式”脫貧與“造血式”脫貧這兩種脫貧模式。但是，扶貧過程中還存在一些問題，如一些扶貧措施成效較差、精準扶貧力度不夠、貧困老人生活保障難以維持、貧困農(nóng)戶不愿脫貧等。鑒于此，分析安徽省靈璧縣脫貧攻堅工作的現(xiàn)狀以及不足之處，并提供一些建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅；“輸血式”脫貧；“造血式”脫貧

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.011

1研究背景以及研究意義

消除貧困，是社會主義的本質(zhì)要求。習(xí)總書記在2015年召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)：“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”，這一莊嚴承諾拉開了我國脫貧攻堅的重要戰(zhàn)役。

現(xiàn)階段已經(jīng)是建設(shè)全面小康社會的決勝期、脫貧攻堅的沖刺期，靈璧縣的脫貧攻堅工作形勢嚴峻。本文將通過研究分析靈璧縣的脫貧措施與扶貧機制、制定和完成的目標，為其實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)長效發(fā)展、輸血式扶貧向造血式轉(zhuǎn)變、建立長效穩(wěn)定的扶貧機制提供參考建議。

2現(xiàn)有的扶貧措施以及取得的成就

2007年年底，靈璧縣的貧困戶為22542戶、貧困人口為76291人；至2017年年末，全縣的貧困數(shù)據(jù)為11156戶27954人（數(shù)據(jù)來源：靈璧縣扶貧局信息公開網(wǎng)站，下同）?？梢钥闯?，十年的扶貧工作已然取得了較為顯著的成效。靈璧縣主要通過以下幾個方面開展脫貧攻堅工作。

2.1企業(yè)帶貧

溫氏養(yǎng)豬、荷金來農(nóng)業(yè)科技、興程鴨業(yè)等一系列符合本地發(fā)展模式的企業(yè)以共享牧場或農(nóng)場的模式建立帶貧機制。鼓勵貧困戶將除民生扶貧資金以外的扶貧資金投資到企業(yè)里，量化折股，以“投資入股保底利息+股權(quán)紅利分紅+N”的方式獲取收益。這種帶貧機制幫助貧困戶省去了建牧舍、買飼料等開支，又避免了養(yǎng)殖風(fēng)險，貧困戶每年凈得分紅，實現(xiàn)穩(wěn)定增收。同時這些企業(yè)招工時優(yōu)先從入股貧困戶中招工，并組織專業(yè)技術(shù)人員對其進行種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，保證尚有勞動能力的貧困戶依靠自身走向脫貧致富之路。

除了以上的企業(yè)外，還有村中種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等，將各個貧困村以經(jīng)營主體的方式建立連接關(guān)系，進行全縣聯(lián)合發(fā)展。目前全縣的73個貧困村均有種養(yǎng)業(yè)新型經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)發(fā)展，完成種養(yǎng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)2000人次以上，帶動有勞動能力貧困戶6046戶。

2.2產(chǎn)業(yè)扶貧

靈璧縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧主要有三種模式：一是旅游文化帶貧；二是光伏農(nóng)場帶貧；三是大棚果蔬帶貧。

旅游文化帶貧主要是利用靈璧縣內(nèi)豐富的文化資源，如具有楚漢文化底蘊的虞姬文化園以及靈璧奇石、鐘馗畫等，實施“A級景區(qū)+貧困村”的旅游扶貧模式。農(nóng)家樂、休閑農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游等經(jīng)營戶可以為貧困群眾提供大量的就業(yè)崗位。每年吸引的近10萬人次游客帶動1841人長效脫貧；光伏農(nóng)場帶貧主要是通過將流轉(zhuǎn)土地建成光伏農(nóng)田，讓貧困群眾以勞動參與、土地入股等形式獲得收入。目前全縣已建成11個光伏電站，共計36.5MW。預(yù)計每年每戶增加收入3000元。大鵬果蔬帶貧主要是通過政府出資建設(shè)大棚，由貧困群眾承包到戶，種植果蔬獲取收益。

2.3政府幫扶

政府“輸血式”的脫貧措施主要有建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，即暢通農(nóng)村道路、擴建農(nóng)村飲水工程、實現(xiàn)寬帶光纖全覆蓋等改善村民生活質(zhì)量等；社會兜底保障，即實現(xiàn)低保線和扶貧線兩線合一、進行危房改造等；醫(yī)療健康保障，即實現(xiàn)全縣各類“新農(nóng)合”定點醫(yī)院“一站式”即時結(jié)算100%覆蓋；教育資助，即對所有建檔立卡貧困戶子女從幼兒園到研究生、從中職到高職全面落實雨露計劃。

通過政府幫扶，可以有效地解決“造血式”扶貧模式無法解決的貧困問題，提高貧困群眾的整體生活水平質(zhì)量。目前，全縣農(nóng)村已暢通道路527公里，超額25.9%；飲水工程投資9321.31萬元，解決13384名貧困人口飲水問題；危房改造4748戶；貧困人口累計醫(yī)療補助307151人次，總費用1.4645億元；已發(fā)放教育補助15678人、1424.2825萬元。

3現(xiàn)有扶貧措施存在的問題以及對策

3.1現(xiàn)有扶貧模式存在的問題及對策

3.1.1醫(yī)療體系尚不完善及對策

首先，對完全喪失勞動能力的老弱病殘等貧困群眾脫貧問題尚沒有長效的解決措施，即社保兜底脫貧工程以及健康脫貧工程尚不完善，推進并不全面。由于縣內(nèi)醫(yī)療水平有限，大病難治，只能向外求醫(yī)，但是外地農(nóng)合報銷不夠及時，不能滿足即時結(jié)算的需求，這導(dǎo)致了普通群眾還面臨著大病致貧、貧困群眾面臨難以脫貧的困擾。還有一些留守老人，身邊缺乏子女的照料，常常導(dǎo)致慢性疾病延誤病情，造成更為嚴重的病情。

針對此問題，應(yīng)該改革完善農(nóng)村醫(yī)療體制，推廣即時報銷覆蓋面即簡化報銷手續(xù)等。即應(yīng)該積極與外省建立醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)，提高外省報銷比例，盡可能達到周圍省份醫(yī)院可以實時報銷費用，解決看病難問題；此外，聘請貧困戶，培訓(xùn)使其成為護工，由留守老人的子女發(fā)放工資，政府給與一定比例的補貼，由他們照料農(nóng)村的留守老人。這既為貧困群眾提供了就業(yè)機會，又為外出打工子女解決了后顧之憂，同時也解決了留守老人無人看照的問題。

3.1.2光伏、大棚等產(chǎn)業(yè)利用效率低下的問題及對策

目前，雖然縣內(nèi)多村均有光伏、大棚等產(chǎn)業(yè)，但是實際效果并不如預(yù)期。全縣的貧困村在地理分布上存在區(qū)域性和分散零星的問題，這使得光伏電站的建站相對分散，發(fā)電量少，后期維護難度較大。大棚產(chǎn)業(yè)扶貧也存在著一些問題，主要有大棚前期投入較高導(dǎo)致承包到戶的價格有些貧困群眾難以接受；夏日大棚溫度過高，身體素質(zhì)較弱的貧困群眾無法在大棚中工作；更為嚴重的是，由于靈璧縣主要為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，每家每戶對果蔬基本都自給自足，需求較少，因此果蔬很難在近處進行銷售，貧困群眾的收益無法保障。

對于當(dāng)前靈璧縣產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的困境，可以采取以下措施：首先，光伏電站和農(nóng)業(yè)大棚可以結(jié)合建造，即將光伏合理布局，滿足一定的透光率，滿足絕大多數(shù)作物的光照要求。這大大提高了土地的利用效率，提高了農(nóng)民的收入。其次，秉持長期回收政府投入成本理念，降低承包價格，同時，可以安排不能適用大棚工作環(huán)境的貧困群眾從事果樹、種子的購買，以及成熟果蔬的宣傳、運輸工作。另外，因為果蔬的保鮮期較短，應(yīng)該注意先前往目標市場尋找買家，談好并簽訂合同，再將果蔬運至，避免因保鮮問題導(dǎo)致買家坐地降價問題。最后，可以引進食品加工企業(yè)，對果蔬進行深加工。一來可以為當(dāng)?shù)貛砀嗟墓ぷ鲘徫?，二來可以大大提高產(chǎn)品的保質(zhì)期以及帶來更高的利潤。

3.1.3扶貧造成的不公平問題及對策

靈璧縣在浩浩蕩蕩的扶貧之路上不可避免地造成了農(nóng)村新的不公平，這是一個極其嚴峻的問題。首先，在扶貧過程中造成了村與村、戶與戶之間產(chǎn)生了新的“貧富不均”現(xiàn)象。目前，縣內(nèi)的產(chǎn)業(yè)扶貧政策、金融扶貧政策、主要集中在貧困村，造成了非貧困村主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展緩慢，而貧困村卻依靠各種產(chǎn)業(yè)及其他優(yōu)惠政策迅速富起來；其次，農(nóng)村老人爭當(dāng)貧困戶。目前，有些貧困村的部分老人為給子女減輕撫養(yǎng)負擔(dān)，或者有些村民羨慕貧困戶享受的福利待遇，千方百計地要當(dāng)貧困戶；最后，一些群眾已經(jīng)達到脫貧的標準，但是不愿“摘帽”，想方設(shè)法地想要不勞而獲，接受政府的財政補貼。

針對以上問題，靈璧縣今后在出臺扶貧政策的時候，應(yīng)盡量模糊貧困村和非貧困村的概念，盡量多出臺普惠性的扶貧政策。對于爭當(dāng)貧困戶的群眾進行實地考察，對于不符合貧困標準的，應(yīng)予堅決的拒絕與批評。對于不愿“摘帽”的貧困戶，可觀察一段時間，確定沒有返貧現(xiàn)象后，應(yīng)予強制“摘帽”。

3.2扶貧模式的創(chuàng)新

各種扶貧措施實施的前提必須是根據(jù)本地實際的發(fā)展情況，因地制宜，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。首先，靈璧縣在發(fā)展經(jīng)濟的過程中應(yīng)當(dāng)注重生態(tài)文明：合理使用農(nóng)藥及化肥，降低對環(huán)境及作物的污染，也降低生產(chǎn)成本；對垃圾進行分類處理，及時回收可循環(huán)利用的垃圾，避免污染，提高其經(jīng)濟利用價值；嚴禁秸稈燃燒，將秸稈加工為飼料飼養(yǎng)牧畜或者加工為肥料施肥與農(nóng)田，變廢為寶。其次，靈璧縣不應(yīng)一味靠政府出資，應(yīng)組織群眾探索PPP模式的循環(huán)經(jīng)濟扶貧模式，即讓社會的力量參與到扶貧的工作中來。最后，應(yīng)該加大教育投入。在注重農(nóng)民下一代的教育投入的同時，也不能忽略當(dāng)代農(nóng)民的教育培訓(xùn)?？梢酝ㄟ^舉辦本縣特色的文化活動或者免費開設(shè)夜間培訓(xùn)班、農(nóng)閑培訓(xùn)會，使得農(nóng)民可以在空閑時提升自身素質(zhì)，以此長效帶動經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展。

4展望未來

“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊”。靈璧縣在未來兩年里應(yīng)該認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記系列講話重要精神，全面落實省市重大決策部署，主攻短板、夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力、合力攻堅。堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，確保如期全面實現(xiàn)“戶脫貧、村出列、縣摘帽”的目標，不給全面小康的建設(shè)拖后腿。

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