高志剛

摘 要：近年來，船舶與橋梁發(fā)生碰撞的事故多發(fā)，已經(jīng)引起全社會的高度關(guān)注。亟須建設(shè)單位把防止船舶碰撞在建橋梁工作，作為履行安全生產(chǎn)主體責任的重要課題認真研究解決。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；在建橋梁；通航安全；主體責任

中圖分類號：U676.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）7-0022-02

近年來，隨著路網(wǎng)建設(shè)的發(fā)展和完善，溝通江河兩岸的橋梁建設(shè)項目越來越多，大型跨河橋梁工程施工水域與航路相互交疊的情況大量出現(xiàn)，不僅改變了船舶習慣航路，而且形成了船舶航行對大橋施工各個階段不同程度的影響。跨河橋梁施工已經(jīng)成水上交通事故的誘因之一。

1 近年來事故案例

（1）2014年8月5日夜間，受強對流天氣影響， 10余艘船舶走錨，形成威脅在建蚌埠淮河長淮衛(wèi)大橋的險情。

（2）2016年10月5日和12月14日，江門虎坑大橋于先后兩次被船舶碰撞，導(dǎo)致橋梁主體受損。

（3）2017年1月8日，惠州籍散貨船觸碰中山市洪奇瀝水道南側(cè)橋墩，事故導(dǎo)致橋墩和橋柱斷裂。

（4）2017年4月1日，蕪湖籍散貨船從佛山開往海南途中，觸碰蓮溪大橋，造成大橋橋面位移和裂縫。

（5）2017年10月9日江蘇盱眙淮河大橋被運砂船撞擊，橋體部分震裂。

2 船舶碰撞橋梁事故原因分析

從事故學的角度看，人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素和管理缺陷是引發(fā)事故的主要原因。結(jié)合大型跨河橋梁建設(shè)過程分析，盡管橋梁是溝通河流兩岸交通的重要紐帶，但對于水上航行的船舶來說，橋梁無疑是一道人工增添的航行障礙，尤其在建設(shè)期間，往往突兀的改變船舶習慣航路，惡化通航尺度。通過對橋梁在施工期發(fā)生的船舶碰撞事故分析，我們可以將當前造成船舶碰撞在建橋梁的主要原因歸納為以下幾方面：

（1）施工組織設(shè)計對水域通航條件考慮不全面。橋梁施工時需要建設(shè)工作平臺、棧橋、支墩等臨時設(shè)施，方案設(shè)計時往往更多考慮施工方便和節(jié)省投資。未充分分析臨時通航孔與通航凈高、凈寬、水深和習慣航路等因素，人為地增加了橋區(qū)水域通航復(fù)雜性，增加船舶操縱難度，容易導(dǎo)致船舶因橋區(qū)水域復(fù)雜和臨時通航孔尺度偏小等原因碰撞橋梁，因此，橋梁施工期通航技術(shù)設(shè)計應(yīng)當引起橋梁設(shè)計和建設(shè)單位高度重視。

（2）特殊水文天氣條件影響船舶在橋區(qū)的航行安全。以淮河流域為例，每年不同時期都存在不利于船舶航行的特殊水文天氣情況，如六月至九月為洪水汛期，十一月至次年三月為寒潮大風、多霧季節(jié)，以及夏季常見的強對流氣候等。這些特殊的水文天氣條件，使得船舶視距減小、船位確定失準、操縱性變差，增大了過往船舶走錨、失控、失誤后碰撞施工設(shè)施的可能性。

（3）在建橋梁導(dǎo)助航標志設(shè)置未能及時設(shè)置到位或維護。當前，大多航行于淮河流域的船舶，定位的主要手段停留在目視觀察和雷達掃測，橋區(qū)通航水域規(guī)范設(shè)置提示燈光、助航標志和警示標識非常重要。由于橋梁建設(shè)單位“重施工、輕通航”，對主動采取防止船舶碰撞橋梁措施的重要性認識不足，導(dǎo)致導(dǎo)助航標志設(shè)置未能及時設(shè)置到位或有效維護或光源遮蔽不規(guī)范，使得船舶定位和導(dǎo)航存在困難，尤其在霧季、暴雨、濃霧和夜間，對船舶安全通過橋區(qū)水域非常不利。

（4）部分水運企業(yè)安全管理薄弱，安全生產(chǎn)自律性不強。部分航運企業(yè)未能依法全面履行安全生產(chǎn)主體責任，安全生產(chǎn)責任制等管理制度沒完全落實，對安全生產(chǎn)工作程序重視不夠，存在“兩張皮”管理，岸基對船舶、船員管理缺位或不到位現(xiàn)象突出。加之部分船員安全意識差，責任心不強，存在僥幸心理，容易因疏忽或過失發(fā)生與在建橋梁的碰撞事故。

3 建設(shè)單位加強大型跨河橋梁施工期通航安全維護的措施

當前，如何防止發(fā)生或減輕船舶碰撞在建橋梁事故的后果已經(jīng)成為社會各界的關(guān)注熱點，需要橋梁建設(shè)單位緊緊圍繞發(fā)生船舶碰撞在建橋梁事故的“重點”和“難點”，主動加強與地方政府及相關(guān)單位協(xié)調(diào)，借助政府安全管理主體優(yōu)勢和相關(guān)部門專業(yè)作用的同時，積極實施“人防”“技防”措施，加強大型跨河橋梁施工期通航安全的維護。

（1）健全體系，提升防范船舶碰撞的組織能力。建設(shè)單位承擔著在建橋梁項目建設(shè)安全生產(chǎn)的主體責任，必須取得水上水下活動許可，嚴格在核準水域內(nèi)施工作業(yè)的同時，建立并不斷完善包含通航安全在內(nèi)的項目安全管理體系，成立專業(yè)通航維護組織機構(gòu)，制定施工期通航安全維護方案，明確各環(huán)節(jié)的工作制度和維護職責，同時落實通航安全和防治船舶污染的各項措施，將施工作業(yè)船舶、人員和為施工作業(yè)服務(wù)的設(shè)施納入水上交通安全管理體系，把科學管理理念運用到通航安全維護工作之中。

（2）主動對接，借力海事監(jiān)管機構(gòu)通航監(jiān)管的專業(yè)作用。指定熟悉通航規(guī)則的專人負責與海事管理機構(gòu)保持聯(lián)系，并建立信息通報機制，定期不定期通報施工水域水上交通安全狀況，積極爭取海事機構(gòu)在通航維護、隱患排查等方面的專業(yè)指導(dǎo)。在勘探作業(yè)、航路調(diào)整、大件運輸、棧橋建設(shè)、圍堰安裝、鋼箱梁吊裝、通航孔上部結(jié)構(gòu)施工等各個涉及通航安全的重要環(huán)節(jié)提前向海事機構(gòu)報告，主動接受海事機構(gòu)的技術(shù)支持，在施工需要封航或限制性通航的情況下，及時申請海事機構(gòu)發(fā)布航行通告，并配合做好必要的通航安全管控保障。

（3）專項培訓(xùn)，提高維護人員通航環(huán)境掌控水平。通常情況下，建設(shè)單位很少接觸水上交通技術(shù)和規(guī)范，對水上交通安全的規(guī)則了解比較為單薄，對船舶的特性和施工水域水文氣象情況也知之甚少。應(yīng)邀請專業(yè)機構(gòu)，以技術(shù)規(guī)范和《通航安全評估報告》為抓手，對參與維護的人員開展針對性強化培訓(xùn)，提升他們對船舶航行規(guī)則，以及本崗位職責，流程和注意的事項的掌握水平，確保其重視并具備做好水工作業(yè)通航安全維護的技能。在自行維護措施不能有效到位的情況下，建設(shè)單位可以委托第三方公司開展專業(yè)的通航安全維護工作，以確保施工區(qū)域的水上交通安全。

（4）基于技防，整合施工作業(yè)和通航安全兩方面需求。一是根據(jù)航道、水文、代表船型和橋梁施工方案等具體情況，設(shè)置頂高程在設(shè)計洪水位1m以上，抗撞能力滿足代表船型的臨時防護樁組，通過物理隔離的方式，避免過往船舶直接撞擊工程設(shè)施，同時對防護樁編號管理，依次設(shè)置和拆除，防止遺留礙航。二是在施工安全作業(yè)區(qū)上下游分別設(shè)置施工警示設(shè)施，沿臨時航道兩側(cè)布設(shè)助航標志，并根據(jù)施工進度適當調(diào)整臨時航道，引導(dǎo)過往船舶正確通過。三是妥善遮蔽照明燈光，避免往來船舶在夜間誤入施工安全作業(yè)區(qū)。四是動態(tài)測量臨時通航孔的凈寬、凈空和水深等通航數(shù)據(jù)，并通過VHF、AIS和電子顯示屏在上下游港口、水上檢查站等外圍控制點向過往船舶公布。必要時，設(shè)置超高船舶進入橋區(qū)水域防碰撞報警裝置，對通過橋梁水域的船舶實施有效監(jiān)控。

（5）立足現(xiàn)場，全過程開展施工水域通航安全維護。建設(shè)單位應(yīng)靠前部署專職通航維護機構(gòu)，根據(jù)施工水域具體情況，選擇適當位置設(shè)置水上維護基地，配備躉船、警戒艇、拖輪，甚高頻以及臨時航標、視頻監(jiān)控、高音喇叭等維護設(shè)施。通過實行24小時值守和目視瞭望、高頻守聽、巡航巡查、技術(shù)測量等方式，對橋區(qū)水域的警示、助航標志、臨時防碰撞鋼管樁等施工設(shè)施是否正常，航路是否暢通，水文氣象條件是否變化，過往船舶是否保持安全航速，是否按規(guī)定航行等進行持續(xù)全面觀察和維護，及時梳理發(fā)現(xiàn)的通航安全問題，并結(jié)合本單位的質(zhì)量管理體系進行隱患原因分析和糾正。同時在施工關(guān)鍵節(jié)點和重點階段配合海事機構(gòu)落實限制通航、臨時封航、單向通航等通航管制措施，在第一時間處置施工水域發(fā)生的險情，對各類事故和險情的預(yù)防可起到事半功倍的效果。

（6）防應(yīng)結(jié)合，完善水上交通應(yīng)急處置機制。建設(shè)單位需要根據(jù)工程的具體情況，建立健全防船舶碰撞、防汛期、防惡劣天氣、防漂浮物、防人員和構(gòu)件落水等應(yīng)急處置預(yù)案，落實相應(yīng)應(yīng)急隊伍和物資設(shè)備，關(guān)注并及時通報大風、大霧、洪水等影響施工作業(yè)的重要信息，采取預(yù)警防范和分幫拖帶或者拖輪引航等應(yīng)急措施處置突發(fā)事件的施救搶險任務(wù)。根據(jù)工程實際情況，在汛期和涉及通航節(jié)點施工前，適時開展應(yīng)急演練活動。

綜上所述，大型跨河橋梁的施工與橋區(qū)航道的船舶通航存在交叉影響和安全風險，建設(shè)單位在采取相應(yīng)技術(shù)和管控措施后，可降低工程對通航安全影響，保障橋梁施工安全及橋區(qū)通航秩序穩(wěn)定。

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