張國(guó)慶

編者按：從歷史的經(jīng)驗(yàn)看，每當(dāng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)外選擇開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)內(nèi)積極解決產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)就變得更強(qiáng)大，社會(huì)就變得更富裕。反之，當(dāng)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將國(guó)際貿(mào)易視為零和游戲，短視地?fù)肀шP(guān)稅壁壘，相伴而來(lái)的總是經(jīng)濟(jì)的收縮和蕭條。

歷史告訴人們，正是威爾遜、羅斯福、克林頓大力推進(jìn)自由貿(mào)易，才使得美國(guó)在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)結(jié)束后迅速變得更強(qiáng)大。當(dāng)下美國(guó)倘若真的要“再次偉大”，搞貿(mào)易壁壘、貿(mào)易霸凌那一套，那么，“再次偉大”的門(mén)也沒(méi)有。

美國(guó)在20世紀(jì)不斷走強(qiáng)，進(jìn)而成為超級(jí)大國(guó)，其中一個(gè)重要原因是在幾次歷史性關(guān)鍵時(shí)刻都做出了正確選擇。在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)及戰(zhàn)后的多數(shù)時(shí)間里，美國(guó)堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易自由化和全球化，就是典型的例證。

在一戰(zhàn)后的巴黎和會(huì)上，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)威爾遜提出了著名的“十四點(diǎn)計(jì)劃”，以求建立和平、民族自決、正義的世界秩序方案，其中就包括取消貿(mào)易壁壘這一條。威爾遜本人也身體力行地倡導(dǎo)自由貿(mào)易。他卸任后，美國(guó)進(jìn)入一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金時(shí)代。1920年1月10日，《凡爾賽條約》正式生效的這一天，國(guó)際聯(lián)盟在威爾遜主持下宣告正式成立，其使命是鼓勵(lì)各國(guó)政府以和平手法解決國(guó)際爭(zhēng)端。由于種種原因，美國(guó)最終沒(méi)有加入國(guó)際聯(lián)盟，使其喪失了維持國(guó)際和平穩(wěn)定的支持力量，但威爾遜對(duì)國(guó)際聯(lián)盟的發(fā)展，對(duì)20世紀(jì)貿(mào)易全球化的第一次嘗試，都發(fā)揮了重要作用。他本人也因此獲得了諾貝爾和平獎(jiǎng)。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受命力挽狂瀾的羅斯?？偨y(tǒng)，于1934年果斷制定了《互惠貿(mào)易協(xié)定法》，以配合羅斯福新政。美國(guó)不久便恢復(fù)了元?dú)?，并且逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)、軍事巨頭。此后，美國(guó)總統(tǒng)普遍將自由貿(mào)易視為復(fù)雜的外交策略中少數(shù)的雙贏政策之一，直到特朗普上臺(tái)為止。1939年，美國(guó)國(guó)務(wù)院最先提出，要成立一個(gè)新的世界組織以取代有缺陷的國(guó)際聯(lián)盟，羅斯福最先使用“聯(lián)合國(guó)”一詞描述這個(gè)組織?！堵?lián)合國(guó)憲章》明確提出，要在國(guó)際金融和貿(mào)易領(lǐng)域采取有監(jiān)管的自由貿(mào)易和市場(chǎng)開(kāi)放的原則。這對(duì)后世影響極大，也使得自由貿(mào)易成為國(guó)際社會(huì)的主流意識(shí)與長(zhǎng)期選擇。

接下來(lái)是千日總統(tǒng)肯尼迪。1962年10月11日，肯尼迪經(jīng)過(guò)9個(gè)月的博弈，終于促成并簽署了國(guó)會(huì)通過(guò)的《貿(mào)易擴(kuò)大法》。這被視為他個(gè)人的重大政治勝利，也被視為自由貿(mào)易的福音。肯尼迪的初衷，正如他所說(shuō)的那樣——如果美國(guó)想要增加出口，就必須大面積降低關(guān)稅，這樣才能在與歐洲以及蘇聯(lián)的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。具有諷刺意味的是，這一法案在半個(gè)世紀(jì)后成為特朗普發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的重要武器。

20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)更是對(duì)自由貿(mào)易推崇備至，多次贊揚(yáng)自由貿(mào)易的好處。競(jìng)選總統(tǒng)期間，他就提出了“北美共同市場(chǎng)”的構(gòu)想，入主白宮后更是簽訂了《美加自由貿(mào)易協(xié)定》，并推動(dòng)美國(guó)、加拿大、墨西哥三國(guó)的自由貿(mào)易發(fā)展，從而為全球自由貿(mào)易發(fā)展開(kāi)了好頭。這一舉措使多方受益，美國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速走出滯脹，上演了“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”奇跡。美國(guó)的開(kāi)放姿態(tài)使美中關(guān)系得到很好發(fā)展，給改革開(kāi)放初期的中國(guó)企業(yè)及睜眼看世界的中國(guó)人提供了諸多機(jī)會(huì)。

克林頓一直強(qiáng)調(diào)取消關(guān)稅壁壘以實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易，他執(zhí)政時(shí)期促成了世界貿(mào)易組織（WTO）的建立，在推動(dòng)貿(mào)易全球化方面也取得一系列進(jìn)展。1993年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《北美自由貿(mào)易協(xié)議》，次年世界貿(mào)易組織成立，這些均具有世界性意義，也成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，為美國(guó)贏得了“黃金八年”。

回顧過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)這些推動(dòng)貿(mào)易全球化的美國(guó)總統(tǒng)的共同特點(diǎn)：認(rèn)知有高度，行動(dòng)有熱度。他們認(rèn)為，降低貿(mào)易壁壘對(duì)美國(guó)有利：有利于美國(guó)企業(yè)在世界各地投資，這最終會(huì)使美國(guó)消費(fèi)者獲利，比如享受低價(jià)的電視機(jī)和T恤衫；有利于美國(guó)對(duì)盟國(guó)出口，美國(guó)的產(chǎn)品也容易在海外找到新市場(chǎng)。他們的認(rèn)知符合時(shí)代潮流，代表了世界的主流方向。他們?cè)诟髯缘臅r(shí)代及其后的歲月，都為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)受益，也使美國(guó)股市受益。里根與克林頓時(shí)期，美國(guó)股市道瓊斯指數(shù)漲了10倍。在美國(guó)力主自由貿(mào)易的歲月里，其國(guó)際影響力與領(lǐng)導(dǎo)力也都是較強(qiáng)的。從威爾遜到羅斯福，從里根到克林頓，美國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力處在很強(qiáng)的位置。

美國(guó)歷史學(xué)家對(duì)幾位力主自由貿(mào)易的總統(tǒng)評(píng)價(jià)極高，羅斯福、威爾遜與里根被評(píng)為“偉大總統(tǒng)”；肯尼迪英年早逝，但在任期間，他的支持率是非常高的；克林頓若沒(méi)有萊溫斯基丑聞，也必然是接近“偉大總統(tǒng)”的。

作為相反的例子，美國(guó)歷史上僅有的一個(gè)推行貿(mào)易保護(hù)主義、反對(duì)自由貿(mào)易的時(shí)期，即胡佛式逆潮流時(shí)期，是超級(jí)失敗的。盡管胡佛故去近半個(gè)世紀(jì)，但只要出現(xiàn)金融危機(jī)或者貿(mào)易保護(hù)主義苗頭時(shí)，他的名字就會(huì)被屢屢提及。

1929年胡佛上臺(tái)后，美國(guó)股市暴跌，國(guó)際貿(mào)易摩擦不斷。在這樣的背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)竟然通過(guò)了《1930年關(guān)稅法案》，對(duì)進(jìn)口商品征收前所未有的高關(guān)稅。當(dāng)時(shí)，1028名經(jīng)濟(jì)學(xué)家上書(shū)反對(duì)，但固執(zhí)的胡佛還是簽署了法案。他認(rèn)為美國(guó)的危機(jī)來(lái)自于外部。面對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退，很多國(guó)會(huì)議員認(rèn)為應(yīng)該采取一些行動(dòng)保護(hù)本國(guó)企業(yè)，以安撫選民，贏得1930年的中期選舉。這是該法案通過(guò)的一個(gè)政治原因，政客的自私和短視表現(xiàn)得淋漓盡致。

遺憾的是，胡佛及其政客們期待的效果并沒(méi)有達(dá)到，反而引發(fā)了美國(guó)貿(mào)易伙伴的瘋狂報(bào)復(fù)，歐洲各國(guó)先后實(shí)行進(jìn)口管制。這樣一來(lái)，通過(guò)擴(kuò)大貿(mào)易恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)的希望在各國(guó)嚴(yán)格的外貿(mào)管制下破滅了，美國(guó)經(jīng)濟(jì)正式進(jìn)入寒冬，世界經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化。胡佛的貿(mào)易保護(hù)主義做法對(duì)1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)起了推波助瀾的作用。《1930年關(guān)稅法案》一經(jīng)通過(guò)，股市開(kāi)始下跌，一直持續(xù)到1932年。1929年，全球貿(mào)易額是360億美元，1932年下降到120億美元。后世經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)該法案是美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)大蕭條的“最大貢獻(xiàn)”，是典型的經(jīng)濟(jì)愚昧，里根更是稱之為“歷史上最具破壞性的貿(mào)易法”。

直到今天，該法案仍被認(rèn)為是胡佛在任期內(nèi)犯下的“最大錯(cuò)誤”。它不僅摧毀了本該在冬日里互相取暖的國(guó)際陣營(yíng)，催化了世界歷史上著名的經(jīng)濟(jì)大蕭條，從某種意義上還“為第二次世界大戰(zhàn)搭建起了舞臺(tái)”，同時(shí)也留下了病根——只要美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)有人自覺(jué)不自覺(jué)地祭起貿(mào)易保護(hù)主義的大旗。而這些人最該牢記的，應(yīng)是貿(mào)易保護(hù)主義救不了經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一深刻教訓(xùn)，以及胡佛為此付出的政治代價(jià)。

歷史告訴人們，正是威爾遜、羅斯福、克林頓大力推進(jìn)自由貿(mào)易，才使得美國(guó)在一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)結(jié)束后迅速變得更強(qiáng)大。當(dāng)下美國(guó)倘若真的要“再次偉大”，搞貿(mào)易壁壘、貿(mào)易霸凌那一套，那么，“再次偉大”的門(mén)也沒(méi)有。

而今，美國(guó)處在又一歷史性關(guān)頭。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，美國(guó)總統(tǒng)選擇貿(mào)易自由化與全球化總是利人利己的，而且獲得較高的歷史評(píng)價(jià)；反之，如果美國(guó)總統(tǒng)逆流而行，則不僅害了美國(guó)，害了別國(guó)，而且成為“偉大總統(tǒng)”一點(diǎn)可能都沒(méi)有。