麥婉華

2018年6月，中央第五環(huán)境保護督察組對廣東省開展“回頭看”工作。對此，記者了解到廣東水污染是最難治理的環(huán)境問題，固廢污染則是最嚴重的問題。另外，“回頭看”督察仍發(fā)現(xiàn)表面整改、假裝整改情況。未來，廣東環(huán)境保護需要實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展。

綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。習近平總書記通過實踐回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想，成為全黨全國推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的根本遵循。

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)保督察方案（試行）》，同年12月，中央環(huán)保督察試點在河北展開，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，中央環(huán)境保護督察組隨后用了兩年時間，分四批實現(xiàn)了全國31個省份的督察全覆蓋。

其中，廣東成為第二批督察進駐的省份。2016年11月28日到12月28日，中央第四環(huán)境保護督察組進駐廣東省開展環(huán)境保護督察工作。2018年5月底，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”全面啟動。6月5日，中央第五環(huán)境保護督察組對廣東省開展“回頭看”工作動員會召開。根據(jù)安排，中央第五環(huán)境保護督察組督察進駐時間為1個月。

通過2016年底的環(huán)境保護督察與2018年6月到7月的環(huán)保督察“回頭看”，廣東在環(huán)境問題上主要有哪些特點？經(jīng)過1年多的整改，廣東的環(huán)境問題是否得到改善？近日，《小康》記者走訪多個曾被列為環(huán)保督察重點整改的項目，并采訪了生態(tài)環(huán)境部華南督察局副局長、黨組成員何向紅，了解廣東在環(huán)保方面采取的相關(guān)情況。

水污染是最難治理的環(huán)境問題

2016年11月28日，中央第四環(huán)境保護督察組督察廣東省工作動員會在廣州召開，中央第四環(huán)境保護督察組組長陸浩、副組長翟青就做好督察工作分別作了講話。陸浩指出，環(huán)境保護督察是黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排。習近平總書記高度重視環(huán)境保護督察工作，要求將環(huán)境保護督察作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，強化環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責的要求。

陸浩強調(diào)，中央第四環(huán)境保護督察組進駐廣東省，重點是督察廣東省委、省政府貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任情況，推動廣東省生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展。在督察中將堅持問題導向，重點盯住中央高度關(guān)注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點督察地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點了解地方落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

截至2018年3月底，廣東省整改方案明確的43項整改任務(wù)（256項具體措施）中，要求2017年年底前完成的7項整改任務(wù)（9項具體措施）已全部完成，其余36項長期整改任務(wù)（247項具體措施）中，已完成了71項具體措施，正在按計劃推進162項，暫未達到時序進度14項。

經(jīng)過2016年11月28日到12月28日一個月的督察工作并隨后的資料整理，中央第四環(huán)境保護督察組2017年4月13日向廣東省委、省政府反饋了督察意見。針對中央環(huán)境保護督察組反饋意見，廣東省制定了整改方案，梳理分解列出43項整改任務(wù)清單，并細化成256項具體措施。據(jù)悉，2017年廣東省共處罰環(huán)境違法案件20348宗，處罰金額10.65億元，針對督察組交辦的16個生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題，根據(jù)核查事實，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省委、省政府研究決定，對207名責任人進行問責。

生態(tài)環(huán)境部華南督察局（以下簡稱“生態(tài)環(huán)境部華南局”）副局長、黨組成員何向紅在接受《小康》記者采訪時表示，在2016年底的環(huán)境保護督察中，廣東最難治理的是水污染的問題?！八廴镜闹卫硇枰种院?，才能久久為功。特別是珠三角河涌密布，水系復(fù)雜，管理困難。這導致了水治理一直是廣東的難點?！?/p>

水污染成為廣東環(huán)境保護的主要短板，督察組對廣東的環(huán)保欠賬毫不留情。2017年4月13日公布的反饋意見稿措辭嚴厲，不乏“考核失之以寬”、“工作流于形式”，“不擔當、不敢擔當問題比較突出，遇到問題‘繞著走”，“治理計劃年年落空”等。

以發(fā)達的經(jīng)濟特區(qū)深圳為例，何向紅介紹2015年底深圳污水的收集率不到50%。據(jù)了解，深圳當時管網(wǎng)欠賬、污水直流，還因此導致茅洲河不堪重負。“其實要做好水污染治理，污水管網(wǎng)的建設(shè)顯得十分重要。但是，由于管網(wǎng)工程是埋在地下‘看不見的政績，因此許多地方政府很容易忽視?！焙蜗蚣t說。

據(jù)了解，在管網(wǎng)建設(shè)方面，整改方案要求，2017年9月底前全省須建成5000公里管網(wǎng)，以彌補“十二五”規(guī)劃欠賬。廣東省總體完成了“十二五”管網(wǎng)建設(shè)欠賬，但主要集中在廣州、深圳和東莞3個城市，而其他城市管網(wǎng)建設(shè)進度緩慢。例如，中山市2017年僅建了96公里，不到廣東省當年建設(shè)總長的2%。全市有1033條河涌近半水質(zhì)為劣V類，污染嚴重。

“中山的情況是管網(wǎng)建設(shè)了，但是污水沒有進入到管網(wǎng)。因此，除了建設(shè)外，科學設(shè)計管網(wǎng)也非常重要。要不然就會造成錢花了但是沒有效果的現(xiàn)象?！焙蜗蚣t說。

此外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理不到位的問題。督察整改方案要求，2018年全部啟動粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級污水處理設(shè)施建設(shè)，2019年底全部建成。但如今粵東西北地區(qū)1013個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅有五分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。盡管某些地區(qū)建成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，但因為管網(wǎng)和管理等問題也難以正常運行。

回頭看：固廢污染問題安排專項督查

2018年5月底，第一批中央環(huán)保督察“回頭看”全面啟動。2018年6月5日至7月5日，中央第五環(huán)境保護督察組對廣東省第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展了“回頭看”，其中對固體廢物污染問題統(tǒng)籌安排了專項督查。

據(jù)了解，本次“回頭看”主要督察廣東省委、省政府部署推動中央環(huán)境保護督察整改工作情況，省級有關(guān)部門整改責任落實和工作推進情況，地市級黨委和政府整改工作具體實施情況。重點盯住督察整改不力，甚至“表面整改”、“假裝整改”、“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題；重點檢查列入督察整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處、整治情況；重點督辦人民群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況；重點督察地方落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、嚴肅責任追究情況。

記者從生態(tài)環(huán)境部華南局獲悉，截至7月25日，督察組交辦的環(huán)境問題已辦結(jié)5570件，其中責令整改5533家，立案處罰1643 家，罰款9879萬元；立案偵查 88件，拘留190人；約談519人，問責520人。

“如果說水污染是廣東最難治理的污染，那廣東最大的環(huán)境問題則是固體廢物污染問題。因此，這次‘回頭看特地設(shè)置了對于固體廢物污染問題的專項督查。”何向紅說，固廢的問題包括生活垃圾和危險廢物等問題。

據(jù)悉，廣東人口密集，所產(chǎn)生的的生活垃圾數(shù)量巨大。因此某些珠三角城市曾出現(xiàn)過把生活垃圾、工業(yè)固廢等傾倒在別省市的情況。2015年以來，廣東省生態(tài)環(huán)境部門查獲非法跨界傾倒生活垃圾案件100多起，傾倒垃圾量數(shù)十萬噸，部分還非法跨省傾倒至廣西、湖南等地。以深圳為例，該市每天產(chǎn)生生活垃圾約1.8萬噸，但日處理能力僅1.3萬噸。2015年以來39起查明來源地的垃圾跨界傾倒案件中，約60%來自深圳。

何向紅介紹：“如今，生活垃圾的處理已經(jīng)比過去好了，不過建筑、危險廢物等問題還是比較突出?！薄缎】怠酚浾攉@悉廣東非法轉(zhuǎn)移傾倒現(xiàn)象的情況，傾倒地點多為農(nóng)田、廠房、工地等，2015年以來危險廢物非法處置傾倒案件達200余起，非法轉(zhuǎn)移傾倒點遍布全省21個地市，不少還傾倒到臨近省份。

本次“回頭看”督察發(fā)現(xiàn)，非法小冶煉企業(yè)出現(xiàn)“偷買偷倒”問題。例如，陽江市某金屬加工廠是一家非法煉銅企業(yè)，該廠業(yè)主偷偷從珠三角購買含銅、鎳的污泥廢渣進行提煉后非法傾倒，最終違法轉(zhuǎn)移、傾倒危險廢物達2萬余噸。江門某實業(yè)有限公司硫酸鎳生產(chǎn)項目環(huán)評時沒有把浸出渣列為危險廢物。企業(yè)2015年投產(chǎn)硫酸鎳以來，產(chǎn)生的含鎳危險廢物2萬余噸非法傾倒于廣西和廣東等地。

另外，“回頭看”督察還發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)處置問題。某些具備危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)會把危險廢物亂處置或亂傾倒。記者獲悉，惠州某取得危險廢物經(jīng)營許可證的環(huán)?？萍加邢薰緦⒆陨斫邮盏募s5萬噸危險廢物倒賣給4家無危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的公司處置。其中1家無危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的公司向肇慶市非法傾倒危險廢物。

表面整改、假裝整改仍有發(fā)生

“很多情況下，省、市的整改意見都是好的。但問題就在于上面的政策如何可以讓基層真正處理好。如果一些部門和地方對推進整改工作不力，面對考核問責時往往就是以虛假整改、表面整改來應(yīng)付?！焙蜗蚣t說。

他提到，有一些地方搞“一刀切”，面對環(huán)保督察直接集中停掉企業(yè)生產(chǎn)，這樣是不合理的。何向紅表示：“嚴控不是瞎控。韶關(guān)某地搞一刀切，30號要檢查了，29號才通知企業(yè)要改進關(guān)停。這樣的做法就是應(yīng)付了事，對政府形象有極大影響。我們對此是堅決反對的?！?/p>

督察還發(fā)現(xiàn)，部分地方不認真對待整改工作，而是表面整改或虛假整改。據(jù)了解，佛山在漫水河治理問題上在監(jiān)測斷面上游加裝曝氣增氧機，讓監(jiān)測數(shù)據(jù)變“好看”。清遠則為了通過創(chuàng)建全國文明城市的測評，在沒有截污清淤情況下，臨時調(diào)水稀釋海仔大排坑，上報治污工程已完成，并聲稱整治成效顯著。

另外，2016年第一輪中央環(huán)境保護督察期間，有當?shù)鼐用衽e報揭陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園線路板廠非法棄置廢渣案件，揭陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園管委會報告非法掩埋的廢渣已清理完成，但其實只清理了小部分，大部分廢渣就地覆土掩埋。粵東有兩市都采取掩埋廢渣、垃圾的方式虛假整治。

“其實他們這些應(yīng)付檢查的行為是沒用的，因為我們在‘回頭看之前就用了好幾個月摸底，掌握了相當多情況。雖然‘回頭看只有短短一個月，但其實我們掌握的材料比他們提供給我們的情況都要詳細?！焙蜗蚣t說。

展望：實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展

2018年7月，廣東省優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達標率）為95.4%，較2017年同期上升2.8個百分點；珠三角地區(qū)AQI達標率為92.1%，較2017年同期上升4.7個百分點。全省細顆粒物（PM2.5）平均濃度為17微克/立方米，較2017年同期下降10.5%；珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度為17微克/立方米，較2017年同期下降10.5%。臭氧作為全省首要污染物的比例為93.3%。

按照7月空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名，前三位為珠海、茂名和湛江市，后三位為肇慶、清遠和韶關(guān)市；與2017年同期相比，珠海、中山和陽江等15市環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，潮州、惠州和河源等6市有所變差。

“廣東在環(huán)境保護方面也有優(yōu)秀的地方，其中最為突出的是大氣的治理。由于粵港澳三地臨近，因此港澳的大氣標準對廣東有一定影響。例如在餐飲業(yè)方面，廣東早在20年前就已經(jīng)對油煙的處理非常重視。所以，在大型城市群中，廣東的大氣環(huán)境是在中國比較好的?！焙蜗蚣t說。

另外，對于“回頭看”督察的結(jié)果，生態(tài)環(huán)境部華南局對廣東有哪些意見和建議？何向紅建議，廣東應(yīng)實事求是地推進生態(tài)環(huán)境保護工作，確保環(huán)境整改取得確實成效，避免污染問題整治變成表面工作或掩蓋事實，讓廣東真正實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

記者從生態(tài)環(huán)境部華南局獲悉，珠三角污水管網(wǎng)建設(shè)、黑臭水體整治、固體危險廢物處置、農(nóng)村污水和垃圾處理等方面都是未來廣東要重點處理的環(huán)境問題。

“例如在水污染、固體廢物等整治方面，我們不是說要一蹴而就，而是會尊重環(huán)境治理和恢復(fù)的規(guī)律。地方政府可以設(shè)定幾年整治時間的計劃，分步推進環(huán)境整治。因為環(huán)境治理不是‘突擊戰(zhàn)，而‘攻堅戰(zhàn)和‘持久戰(zhàn)?！焙蜗蚣t說。

編輯/余弘陽