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(陜西省地下水管理監(jiān)測(cè)局，陜西 西安 710003)

灌區(qū)專項(xiàng)普查是第一次水利普查主要內(nèi)容之一，普查對(duì)象包括全省灌溉面積、灌溉面積在50畝及以上的灌區(qū)。歷時(shí)3 a，全面摸清了陜西省的灌溉能力，查清全省的灌溉面積1 956.32萬(wàn)畝；查清全省的灌區(qū)4.05萬(wàn)處、灌溉面積1 688.23萬(wàn)畝、分布情況和灌排工程等基礎(chǔ)信息，為建立全省灌區(qū)信息平臺(tái)，謀劃灌區(qū)建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的信息支撐。

1 灌溉面積分析

灌溉面積以村為單元開(kāi)展普查工作，各縣級(jí)普查指導(dǎo)員會(huì)同村委會(huì)普查員，對(duì)各普查對(duì)象單元進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和填報(bào)，再參照相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門、國(guó)土部門中的資料進(jìn)行比對(duì)分析，數(shù)據(jù)審核無(wú)誤后，村委會(huì)進(jìn)行確認(rèn)蓋章。本次灌溉面積普查是第一次采用同一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織形式開(kāi)展，數(shù)據(jù)基本真實(shí)準(zhǔn)確，為全省灌溉發(fā)展提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

1.1 灌溉面積數(shù)量與分布

截至2011年年底，全省灌溉面積1 956.32萬(wàn)畝，其中耕地灌溉面積1 792.17萬(wàn)畝，園林草地等非耕地灌溉面積164.15畝。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2011年底全省農(nóng)業(yè)人口2 411.00萬(wàn)人，人均灌溉面積為0.81畝，相比全國(guó)人均灌溉面積0.76畝略高。2001-2011年10 a期間陜西省灌溉面積基本維持不變，并沒(méi)有因?yàn)榻ㄔO(shè)占地、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源條件變化、工程損壞等原因造成灌溉面積衰減，源于通過(guò)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、坡耕地治理等民生工程的實(shí)施，使農(nóng)田水利建設(shè)得到了快速發(fā)展，保證了人均灌溉面積處在全國(guó)平均水平之上。

從區(qū)域分布來(lái)看，全省灌溉面積較大的市級(jí)行政區(qū)為渭南、咸陽(yáng)、西安，分別為550.91、344.86、273.06萬(wàn)畝，分別占全省的比例為28.2%、17.6%、13.9%；灌溉面積較小的為楊凌、銅川和商洛，分別為8.48、20.83、29.04萬(wàn)畝，分別占全省的比例為0.4%、1.1%、1.5%。市級(jí)行政區(qū)灌溉面積見(jiàn)表1。

從水源工程類型來(lái)看，陜西省提水工程灌溉面積(含機(jī)電井)占全省灌溉面積6成以上，引水工程和蓄水工程灌溉面積各占灌溉面積1/5左右，詳見(jiàn)圖1。其中：關(guān)中地區(qū)多平原、河網(wǎng)，地下水資源也豐富，蓄、引、提灌溉均有，以提水灌溉為主，蓄水、引水灌溉次之，主要為機(jī)電井灌溉，灌溉面積為491.12萬(wàn)畝，占該地區(qū)灌溉面積的33.9%，其次為水庫(kù)和河湖引水閘(壩、堰)灌溉，灌溉面積分別為318.78萬(wàn)畝、252.83萬(wàn)畝，分別占該地區(qū)灌溉面積的22.1%、17.5%；陜北地區(qū)地表水匱乏，沙漠、平原、溝壑相間，以提水灌溉為主，主要是機(jī)電井灌溉，灌溉面積為161.24萬(wàn)畝，占該地區(qū)灌溉面積的65.7%；陜南地區(qū)位于秦嶺南麓，河流密布，眾多丘陵分布其中，以蓄水、引水灌溉為主，主要為河湖引水閘(壩、堰)灌溉，灌溉面積為108.03萬(wàn)畝，占該地區(qū)灌溉面積的40.9%。

表1 市級(jí)行政區(qū)灌溉面積情況表 萬(wàn)畝

1.2 普查年份灌溉面積狀況

全省2011年實(shí)際灌溉面積1 574.72萬(wàn)畝，其中：耕地實(shí)際灌溉面積1 452.37萬(wàn)畝(糧田實(shí)際灌溉面積1 269.08萬(wàn)畝)，占全省實(shí)際灌溉面積的92.2%；園林草地等實(shí)際灌溉面積122.35萬(wàn)畝，占全省實(shí)際灌溉面積的7.8%。陜西省當(dāng)年實(shí)際灌溉面積占灌溉面積的80.5%，實(shí)灌率不高，主要由于當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工經(jīng)商，家中無(wú)人灌溉；水費(fèi)較高，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)民不愿意灌溉；田間灌溉工程設(shè)施配套不全，加之當(dāng)年全省降水量較大，實(shí)際灌溉面積并不多(圖1)。

圖1 陜西省不同水源工程灌溉面積情況

1.3 高效節(jié)水潛力研究

本次普查填報(bào)了低壓管道輸水灌溉、微灌、噴灌面積，以下將三者的合計(jì)值簡(jiǎn)為“高效節(jié)水灌溉面積”。

陜西省1 956.32萬(wàn)畝灌溉面積中，節(jié)水灌溉面積1 291.96萬(wàn)畝，占66.0%，但管灌、微灌、噴灌等高效節(jié)水灌溉面積僅有271.88萬(wàn)畝，占13.9%，其中低壓管道輸水灌溉面積251.73萬(wàn)畝，噴灌面積13.06萬(wàn)畝、微灌面積7.09萬(wàn)畝，全省高效節(jié)水灌溉以低壓管道灌溉為主。詳見(jiàn)圖2。高效節(jié)水灌溉方式主要適用于瓜果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，陜西省作為果業(yè)大省，水果種植面積達(dá)1 681.85萬(wàn)畝，但僅有1/3的果園具有灌溉條件，特別是秦嶺北麓、渭北塬區(qū)和陜北山區(qū)“三北”地區(qū)，雖是全省優(yōu)果區(qū)，但自然降水不足，灌溉設(shè)施不配套，果園普遍缺水，為發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)提供了巨大空間?！笆濉逼陂g，全省將新發(fā)展節(jié)水灌溉面積400萬(wàn)畝，其中高效節(jié)水灌溉面積260萬(wàn)畝，果園有效灌溉面積比重提高到5成，高效節(jié)水灌溉將作為今后農(nóng)田水利建設(shè)的方向發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

圖2 全省高效節(jié)水灌溉面積構(gòu)成圖(單位：萬(wàn)畝)

1.4 耕地灌溉情況分析

2011年末灌溉面積占耕地面積的比例即為耕地灌溉率。全省耕地面積為4 290.79萬(wàn)畝，耕地有效灌溉面積為1 792.17萬(wàn)畝，耕地灌溉率41.8%，耕地灌溉率較低，抗旱能力不強(qiáng)，地區(qū)分布也不均衡，主要由于我省自然條件限制，山區(qū)、丘陵耕地大多沒(méi)有灌溉條件，陜北風(fēng)沙灘區(qū)水資源又缺乏，灌溉率關(guān)中地區(qū)要明顯高于陜南和陜北地區(qū)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市化發(fā)展進(jìn)程推進(jìn)，耕地有效灌溉面積隨著建設(shè)占地逐年減少，加之噴灌、微灌、低壓管道灌溉等高效節(jié)水灌溉設(shè)備也由于設(shè)施老化損毀、灌溉成本較高等多種原因沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致耕地灌溉面積低于全國(guó)平均水平50.5%。

2 灌區(qū)調(diào)查研究

灌區(qū)普查是以2011年底之前所有已建灌溉面積50畝及以上的灌區(qū)為單元開(kāi)展，規(guī)模界限為2 000畝，2 000畝及以上灌區(qū)詳細(xì)普查灌區(qū)的規(guī)模、水源工程類型、灌排渠系、管理情況等內(nèi)容；50(含)～2 000畝的灌區(qū)簡(jiǎn)單普查，只用了解灌區(qū)名稱、水源工程類型等基本信息。

2.1 灌區(qū)規(guī)模分析

全省設(shè)計(jì)灌溉面積30萬(wàn)畝及以上灌區(qū)12處，灌溉面積817.65萬(wàn)畝；設(shè)計(jì)灌溉面積1萬(wàn)(含)～30萬(wàn)畝的灌區(qū)168處，灌溉面積357.13萬(wàn)畝；50畝(含)～1萬(wàn)畝的灌區(qū)4.03萬(wàn)處，灌溉面積513.45萬(wàn)畝。

從灌區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)來(lái)看，大中型灌區(qū)占全省灌溉面積的60%，工程設(shè)施基本完善，運(yùn)行管理相對(duì)先進(jìn)，對(duì)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全具有重要的作用；小型灌區(qū)灌溉面積占40%左右，普遍設(shè)施條件差，管理落后，但工程改造增產(chǎn)潛力大，自2003年以來(lái)，大幅度開(kāi)展小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目后，已經(jīng)有很大的改觀。

2.2 灌區(qū)分布狀況

50畝及以上灌區(qū)4.05萬(wàn)處，灌溉面積1 688.23萬(wàn)畝，占全省灌溉面積的86.30%。主要是由于灌區(qū)普查未包括灌溉面積50畝以下很小的灌區(qū)。關(guān)中地區(qū)灌區(qū)數(shù)量最多，為2.85萬(wàn)處，占全省灌區(qū)總數(shù)的70.4%，灌溉面積也最大，為1 336.31萬(wàn)畝，占全省灌溉面積的79.1%；陜北地區(qū)灌區(qū)數(shù)量其次，灌溉面積也其次，陜南地區(qū)灌區(qū)數(shù)量最少，灌溉面積也最小。

從陜西省情況看，灌區(qū)分布極不均勻，灌區(qū)大多集中在關(guān)中地區(qū)，全省12個(gè)大型灌區(qū)，關(guān)中占了11個(gè)，而山區(qū)縣只有少量的50～2 000畝灌區(qū)。主要由于關(guān)中地區(qū)地形平坦，耕地資源豐富，水源充沛，灌區(qū)規(guī)?；?、集約化程度較高，而陜南地區(qū)雖然年降水量較大，河流資源豐盛，但受地形條件限制，加之農(nóng)民靠天吃飯的慣性，灌區(qū)發(fā)展數(shù)量較少。

2.3 灌區(qū)管理現(xiàn)狀

陜西省2 000畝及以上灌區(qū)共有管理單位358處，其中單位性質(zhì)為事業(yè)單位的193處，集體的119處，其它類型的46處；隸屬省級(jí)的5處，地級(jí)的15處，縣級(jí)的155處，鄉(xiāng)級(jí)的103處，村級(jí)的74處，其它隸屬關(guān)系的6處。共有用水戶協(xié)會(huì)1 258處，管理灌溉面積369.74萬(wàn)畝，占全省2 000畝以上灌區(qū)灌溉面積1 237.00萬(wàn)畝的29.9%。說(shuō)明我省灌區(qū)群管組織管理發(fā)展比較慢，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)亟待加強(qiáng)，應(yīng)推進(jìn)灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)用水戶參與和機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使其真正自主管理、經(jīng)營(yíng)和充分發(fā)揮作用。

規(guī)模以上灌區(qū)應(yīng)收水費(fèi)為27 501.1萬(wàn)元，實(shí)際收取的水費(fèi)為24 649.89萬(wàn)元，水費(fèi)實(shí)收率達(dá)到89.6%。主要是因?yàn)椴糠止鄥^(qū)灌溉采用的是臨時(shí)引水設(shè)施，難以進(jìn)行監(jiān)督和水量統(tǒng)計(jì)，造成水費(fèi)征收困難；水管體制改革后，部分灌區(qū)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，減少群眾澆地負(fù)擔(dān)，水費(fèi)也相應(yīng)降低。

規(guī)模以上灌區(qū)的0.2 m3/s以上的灌溉和灌排結(jié)合渠道23 220.7 km，其中襯砌長(zhǎng)度13 633.9 km，渠道襯砌率58.7%。2000年后完成襯砌長(zhǎng)度2 232.7km，占總襯砌長(zhǎng)度的16.4%，說(shuō)明近十多年來(lái)，我省灌區(qū)渠道襯砌整體力度不大，尤其是中小型灌區(qū)，大部分渠道襯砌于上世紀(jì)，渠道工程老化失修嚴(yán)重，嚴(yán)重影響工程效益發(fā)揮。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本次灌區(qū)專項(xiàng)普查，查清了陜西省的灌溉面積及灌區(qū)數(shù)量、分布、管理等基礎(chǔ)信息?？傮w上來(lái)看，全省灌溉面積1 956.32萬(wàn)畝，其中耕地灌溉面積1 792.17萬(wàn)畝；50畝以上灌區(qū)灌溉面積1 688.22萬(wàn)畝，占全省灌溉面積的86.3%，灌區(qū)為我省農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、糧食安全保障提供不可替代的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保證。但目前全省總體的耕地灌溉率在40%左右，而且灌溉面積主要集中在關(guān)中地區(qū)，陜北和陜南地區(qū)只有部分中小灌區(qū)來(lái)保證灌溉，灌溉面積發(fā)展不是很均衡，尤其近年來(lái)我省局部地區(qū)出現(xiàn)大旱、冬春連旱的現(xiàn)象，暴露出灌溉設(shè)施薄弱、灌區(qū)管理落后等問(wèn)題。建議應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大灌區(qū)更新改造力度，創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，保障工程正常發(fā)揮效益，恢復(fù)失灌灌溉面積，發(fā)揮灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、節(jié)水與生態(tài)及社會(huì)效益；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水投入力度，改變傳統(tǒng)灌溉方式，在陜北缺水地區(qū)發(fā)展新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高灌溉用水效率，達(dá)到農(nóng)業(yè)全面提質(zhì)增效；深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革，加快建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，加大灌區(qū)現(xiàn)代化信息化建設(shè)，提高灌區(qū)管理水平；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水合作組織多元化發(fā)展，積極引導(dǎo)其參與其灌區(qū)田間工程建設(shè)管理，明晰灌區(qū)田間工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)田間工程管護(hù)主體。