劉建波

什么是特色小鎮(zhèn)？

特色小鎮(zhèn)是相對獨立于市區(qū)、具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展平臺，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)一般是基于某一特定區(qū)域的某種特色產(chǎn)業(yè)或特色地域文化，經(jīng)過優(yōu)化環(huán)境和完善配套，最終形成的一個聚合體。它不同于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，是一種創(chuàng)新型、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，是高端產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)、優(yōu)秀人才集聚的復(fù)合平臺。

從規(guī)模上看，特色小城鎮(zhèn)一般為十幾到幾十平方公里不等。從特點上看，特色小鎮(zhèn)一般同時兼具生產(chǎn)屬性、生活屬性和生態(tài)屬性。其中生產(chǎn)屬性包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也包括高新技術(shù)、信息化、旅游商業(yè)等服務(wù)業(yè)屬性；生活屬性既包括當(dāng)?shù)鼐用裆?，也包括小?zhèn)從業(yè)人員生活，同時包括前來學(xué)習(xí)、休閑觀光和消費的群體的生活；生態(tài)屬性包括自然生態(tài)和文化生態(tài)。

特色小鎮(zhèn)起源于哪里？

從全球范圍講，歐洲的特色小鎮(zhèn)起步比較早，體系建設(shè)比較完備，特色比較鮮明。歐洲是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)源地。伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，其城鎮(zhèn)化率不斷提升，到二戰(zhàn)結(jié)束時已經(jīng)達(dá)到51.3%，至2017年達(dá)到74%，預(yù)測2020年將達(dá)到80%。

歐洲特色小鎮(zhèn)的特點是什么？

歐洲城鎮(zhèn)化發(fā)展有四個特征：一是力求發(fā)展均衡。以德國為例，德國聯(lián)邦憲法第106條規(guī)定，要追求區(qū)域的平衡發(fā)展與共同富裕。因此德國所制訂的城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域規(guī)劃政策均致力于全境內(nèi)營造平等的、良好的生活環(huán)境，同時追求可持續(xù)的發(fā)展，故基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等城鄉(xiāng)差別不大。二是格局分散。戰(zhàn)后德國的城鎮(zhèn)化水平從69%提升到96%，其指導(dǎo)思想是以中心城市為依托，構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的合理體系。三是遵循“小的即是美的”原則，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等方式鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，德國共有2065座城市，10萬人以上的城市僅有82座，人口2530萬人，占全國總數(shù)的30%。大部分人口生活在2000-10000人的小城鎮(zhèn)里。四是構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。德國形成了各種類型的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，其中包括不少企業(yè)鎮(zhèn)（Company Towns），如在英戈爾斯塔鎮(zhèn)的“奧迪”小鎮(zhèn)，有奧迪員工4.3萬人，稅收占當(dāng)?shù)囟愂盏?5%；在沃爾夫斯堡鎮(zhèn)的“大眾小鎮(zhèn)”，有大眾員工6萬人，其稅收占當(dāng)?shù)乜傤~的59%；再如在埃爾蘭根鎮(zhèn)的“西門子小鎮(zhèn)”，有西門子員工2.5萬人，其稅收占當(dāng)?shù)囟愂盏?4%等。

在城-鎮(zhèn)-鄉(xiāng)均衡發(fā)展的背景下，歐洲形成了數(shù)量眾多而各具特色的特色小鎮(zhèn)，從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上來看，大致可分為三大類型：一是以制造業(yè)或農(nóng)業(yè)為主，兼具旅游功能的小鎮(zhèn)。例如前面提到的英戈爾斯塔、沃爾夫斯堡等，還有赫爾佐根赫若拉赫（Herzogenaurach），這是全球有名的體育用品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，集聚了阿迪達(dá)斯、彪馬等多個國際名牌，再如法國標(biāo)致總部雷恩（Rennes）小鎮(zhèn)、瑞士雀巢總部沃韋（Vevey）小鎮(zhèn)、紡織品產(chǎn)業(yè)大本營朗根塔爾鎮(zhèn)（Langenthal），這里有著名的藍(lán)拓和阿曼等公司總部；其他如法國普羅旺斯以薰衣草等鮮花著名，格拉斯（Grasse）為著名的香水小鎮(zhèn)，很多女士喜歡的香奈爾ChanelNo.5就生產(chǎn)于此；奧地利因斯布魯克（Innsbruck）近郊的瓦騰斯（Wattens）鎮(zhèn)，以施華洛斯奇（Swarovski）仿水晶的生產(chǎn)而成為著名的水晶小鎮(zhèn)等等，不勝枚舉。

二是以大學(xué)教育為主，兼具旅游功能。如英國的劍橋大學(xué)鎮(zhèn)，德國的海德堡市等；三是專門的文化旅游小鎮(zhèn)。如法國戛納電影主題小鎮(zhèn)、依云療養(yǎng)主題小鎮(zhèn)、瑞士達(dá)沃斯會議、溫泉、休閑運動主題小鎮(zhèn)、瑞典阿里爾德藝術(shù)主題小鎮(zhèn)、蘇格蘭亞伯多爾歷史文化主題小鎮(zhèn)、意大利諾爾恰美食主題小鎮(zhèn)等。

從區(qū)位特征上看，歐洲的特色小鎮(zhèn)又分為城市依托型、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型和孤點分布型。城市依托型特色小鎮(zhèn)大多位于大城市1-2小時生活圈內(nèi)，主要承接大城市的人口和產(chǎn)業(yè)外延功能，同時擁有適于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才成長、宜居宜作的自然和社會環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)節(jié)點型特色小鎮(zhèn)，大多位于交通發(fā)達(dá)的節(jié)點型城市，擁有悠久的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史和良好的自然資源條件，逐漸形成了專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集聚地，孤點分布型的特色小鎮(zhèn)，大多遠(yuǎn)離核心城市，或者擁有優(yōu)良的自然、產(chǎn)業(yè)、人文歷史條件，或者依賴較強(qiáng)的IP運營能力，引入各類文化要素得以發(fā)展。因此，歐洲特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律與運行經(jīng)驗對我國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)有著很強(qiáng)的借鑒意義。

我國的特色小鎮(zhèn)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？

特色小鎮(zhèn)在我國起步比較晚，但發(fā)展速度比較快。2015年4月浙江省政府率先發(fā)布了《加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2015年底，習(xí)近平總書記做出重要批示，“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”。2016年7月國家住建部、發(fā)改委、財政部下發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，同年10月國家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，2017年7月31日國家住建部頒布《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》。領(lǐng)導(dǎo)的重視，一系列文件的出臺，對我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)起到了極大的推進(jìn)與指導(dǎo)作用，短短兩三年的時間，我國的第一批國家級小鎮(zhèn)已經(jīng)達(dá)到403個。