馬東

食品企業(yè)所遇到食品安全風(fēng)險(xiǎn)可以分為四類——法律風(fēng)險(xiǎn)、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。這種分類不一定科學(xué)，但在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)非常實(shí)用。

什么是法律風(fēng)險(xiǎn)？即企業(yè)有可能觸犯與食品安全相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)一旦觸犯法律，輕者被罰款，次之被停業(yè)整頓，重者關(guān)門倒閉。

系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)又是什么？系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)往往由于系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷所造成，比如質(zhì)量組織設(shè)計(jì)不合理——產(chǎn)品質(zhì)量控制（QC）由質(zhì)量部門承擔(dān)，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)由專職人員負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量。當(dāng)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)字被拆分為品質(zhì)和數(shù)量且由兩個(gè)部門分別負(fù)責(zé)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。這也是許多企業(yè)招聘質(zhì)量人員越多，質(zhì)量問題出現(xiàn)越頻繁的原因。

何為管理風(fēng)險(xiǎn)？可以用三個(gè)“不”來定義：責(zé)任不清、方法不明、改進(jìn)不力。管理風(fēng)險(xiǎn)往往是系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷造成的，最終也會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。比如前面談到，保證產(chǎn)品質(zhì)量到底應(yīng)該由誰來負(fù)責(zé)？由誰負(fù)責(zé)流程的質(zhì)量？由誰負(fù)責(zé)系統(tǒng)的質(zhì)量？這些問題如果沒有理清，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，質(zhì)量問題會(huì)越來越多，最終會(huì)導(dǎo)致大規(guī)模的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)帶來危機(jī)或?yàn)?zāi)難。

操作風(fēng)險(xiǎn)又當(dāng)何論？操作風(fēng)險(xiǎn)大多由設(shè)備失控或個(gè)人失誤造成。質(zhì)量控制就是針對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)而設(shè)計(jì)，比如設(shè)備維護(hù)、首件點(diǎn)檢、定時(shí)抽檢、作業(yè)指導(dǎo)書等，就是為了減少設(shè)備失控和操作人員失誤而設(shè)計(jì)。

問題發(fā)生后，在分析原因時(shí)，判斷是管理風(fēng)險(xiǎn)還是操作風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)因參與原因分析人員的利益沖突而將管理風(fēng)險(xiǎn)歸為操作風(fēng)險(xiǎn)。比如有一年上海的一座大廈著火，最終將事故原因歸為電焊工沒有資質(zhì)證。執(zhí)法過程中，發(fā)生人員傷亡，往往說臨時(shí)工是引發(fā)事故的原因。因管理風(fēng)險(xiǎn)造成的問題大多也是操作過程中發(fā)生的，很容易與操作風(fēng)險(xiǎn)混淆，許多管理人員為了規(guī)避自己的責(zé)任，往往將管理問題變成操作問題，這也是系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)增加的一個(gè)非常重要的原因。

長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物的疫苗事件最近有了階段性結(jié)果，近百名官員受到處分，其中司局級(jí)以上人員至少有十幾位，輕者被免職，重者已經(jīng)開始走司法程序，但這似乎并沒有降低公眾對(duì)疫苗問題的擔(dān)心。因?yàn)楣妼?duì)疫苗問題的擔(dān)憂不僅僅是因?yàn)檫@家涉事企業(yè)有不合格的疫苗在市場(chǎng)上流通，而是發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)一直都存在問題。這不是操作風(fēng)險(xiǎn)，而是典型的管理風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，以至于導(dǎo)致了重大的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)春這家疫苗企業(yè)很可能成為第二個(gè)三鹿，以倒閉關(guān)門為自己畫上句號(hào)。

如何降低管理風(fēng)險(xiǎn)？就是在發(fā)生問題時(shí)，不要輕易懲罰操作人員，因?yàn)橛?0%以上的操作性問題都是管理問題。當(dāng)操作人員違規(guī)操作時(shí)，需要分析所違反的規(guī)定是否合理，在規(guī)范中所確定的責(zé)任人是否合適。

一個(gè)非常簡(jiǎn)單的方法來驗(yàn)證管理風(fēng)險(xiǎn)與操作風(fēng)險(xiǎn)是否判斷合理：翻出過去2～3年的不合格報(bào)告，將問題發(fā)生的原因按照人、機(jī)、料、法、環(huán)分類。如果人的原因不到10%，那根因分析就很合理。如果人的原因超過了20%，就開始有將管理風(fēng)險(xiǎn)歸為操作風(fēng)險(xiǎn)的可能。如果人的原因超過了50%，可以肯定的說，企業(yè)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)非常大了。